Решение от 08 июля 2014 года №2-525/2014

Дело № 2-525/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Растегина Р.В. единолично,
 
    при секретаре Гангаловой Т.С.,
 
    с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Раковой М.Е.,
 
    представителя ответчика - администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чупина А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июля 2014 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому образовательному учреждению Камышинская начальная общеобразовательная школа, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Иловлинского района в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан Иловлинского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском к муниципальному казённому образовательному учреждению Камышинская начальная общеобразовательная школа (далее МКОУ Камышинская НОШ), администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит: обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 сентября 2014 года выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения и системы сигнализации (тревожная кнопка) в здании МКОУ Камышинская НОШ, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Камышинский, ул. Подгорная, д. 17.
 
    Обязать МКОУ Камышинская НОШ в срок до 01 ноября 2014 года приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории учреждения и систему сигнализации (тревожная кнопка) в здании МКОУ Камышинская НОШ, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Камышинский, ул. Подгорная, д. 17.
 
    В обосновании иска прокурор указал то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности в деятельности МКОУ Камышинская НОШ. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, в здании МКОУ Камышинская НОШ, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Камышинский, ул. Подгорная, д.17, отсутствуют камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка).
 
    Данные обстоятельства способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, действия которых могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся, работников и персонала.
 
    В судебном заседании прокурор Ракова М.Е. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить в полном объёме
 
    Представитель ответчика - МКОУ Камышинская НОШ, будучи надлежаще извещён о месте и времени судебного заседания в суд не явился.
 
    Суд считает возможным, с учётом положений ч.4 ст.167 ГПК РФ, рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель ответчика - администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чупин А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. При этом пояснил то, что действующее законодательство РФ не предписывает обязательной установки системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка) для оборудования в учреждении образования, в связи с чем не имеется и оснований для финансирования данного мероприятия за счёт бюджетных средств. Кроме того, администрация района, являясь собственником имущества МКОУ Камышинская НОШ, не отвечает по обязательствам последнего и осуществляет свои полномочия, установленные ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в полном объёме.
 
    Представители третьих лиц - отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и МО МВД «Иловлинский» Волгоградской области, будучи надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания в суд не явились.
 
        Суд считает возможным, с учётом положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, рассмотреть данное дело в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    Суд, выслушав прокурора Ракову М.Е., представителя администрации Чупина А.А., исследовав письменные доказательства по делу, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка, государства-участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (в ред. от 03 февраля 2014 года) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу пункта п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Согласно п. п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона РФ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», являющегося актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения и СНиП 31-05-2003. Общественные здания административного назначения, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, введенного в действие с 1 января 2013 года, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    Следовательно, установка системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения, а также системы сигнализации (тревожная кнопка) является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Судом установлено, что при проведении проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан, было выявлено, что в здании МКОУ Камышинская НОШ, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Камышинский, ул.Подгорная, д.17, отсутствуют камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка). Данные обстоятельства способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, действия которых могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся, работников и персонала.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по установке системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения и системы сигнализации (тревожной кнопки).
 
    Доводы представителя ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о том, что администрация района, являясь собственником имущества МКОУ Камышинская НОШ, не отвечает по обязательствам последнего и осуществляет свои полномочия, установленные ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в полном объёме, являются несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Статьёй 51 этого же Закона предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно пункта 1.2 Устава МКОУ Камышинская НОШ, учредителем детского сада является Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя детского сада выполняет отдел образования, опеки и попечительства администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 8-9).
 
    Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, суд приходит к выводу, что исполнение требований законодательства и нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    В ходе судебного разбирательства ответчик не оспорил наличие нарушений, а именно, отсутствие системы видеонаблюдения и сигнализации в МКОУ Камышинская НОШ.
 
    Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что здание и территория МКОУ Камышинская НОШ является муниципальной собственностью, а надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений МКОУ Камышинская НОШ не приняты, в целях выполнения требований положений Федерального закона «О противодействии терроризму» и в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиями, суд считает, что имеются основания для возложения обязанности на МКОУ Камышинская НОШ по установке системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения, и системы сигнализации (тревожная кнопка).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части обязанности по финансированию до 01 сентября 2014 года, в части обязанности по установке системы видеонаблюдения и сигнализации - до 01 ноября 2014 года.
 
    В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая то, что МКОУ Камышинская НОШ финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому образовательному учреждению Камышинская начальная общеобразовательная школа, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 сентября 2014 года выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения и системы сигнализации (тревожная кнопка) в здании муниципального казённого образовательного учреждения Камышинская начальная общеобразовательная школа, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Камышинский, ул.Подгорная, д.17.
 
    Обязать муниципальное казённое образовательное учреждение Камышинская начальная общеобразовательная школа в срок до 01 ноября 2014 года приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории учреждения и систему сигнализации (тревожная кнопка) в здании муниципального казённого образовательного учреждения Камышинская начальная общеобразовательная школа, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Камышинский, ул.Подгорная, д.17.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
    Судья Р.В. Растегин