Решение от 10 июля 2014 года №2-525/2014

Дело № 2-525/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июля 2014 года г. Онега
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Яровицыной Д.А.
 
    при секретаре Ильиной А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Северодвинского территориального отдела к муниципальному казённому учреждению «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно – коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Северодвинского территориального отдела (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно – коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.
 
    В обоснование иска указав, что в ходе проведения Управлением проверки было установлено, что на 32 остановках общественного транспорта, находящихся на территории г. Онега отсутствовали урны для смета и мусора, на 1 остановке общественного транспорта урна находилась в ненадлежащем состоянии. Кроме того, было установлено, что на остановках общественного транспорта, расположенных на территории г. Онега, недолжным образом организовано их благоустройство и уборка. Указанные нарушения санитарного законодательства могут повлечь рост инфекционных заболеваний, что недопустимо. В связи с чем, просило с учетом уточнений заявленных требований в срок до 30 ноября 2014 года возложить на ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, предусмотренные п.4.1 СанПиН 42-128-4690/88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88), для чего организовать установку урн для смета и мусора надлежащего качества на остановках общественного транспорта в г. Онега; организовать систематическую уборку мусора из урн и с территории остановок общественного транспорта по мере наполнения урн для мусора на остановках общественного транспорта в г. Онега.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора Сорокин А.С. исковые требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме.
 
    Представители ответчика Дуганов Д.В. с заявленными исковыми требованиями не согласился, по основаниям изложенным в отзыве. Указав, что ответчиком принимаются необходимые меры для устранения выявленных нарушений, так частности в настоящий момент заключены муниципальные контракты в том числе и на закупку урн, установку павильонов на остановках общественного транспорта в состав которых входят урны, в стадии заключения находится муниципальный контракт на уборку остановок.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды предусматривает деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 названного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочего, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    Аналогичное положение закреплено в пп. 9 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В силу ст. 2 указанного Федерального закона благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
 
    Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
 
    Согласно положению о муниципальном казенном учреждении «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» организация благоустройства организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов МО «Онежское», а также иные вопросы, отнесенные действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в области благоустройства, относится к полномочиям Управления.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Применительно к содержанию территорий населенных мест такие требования установлены СанПиН 42-128-4690-88 "Содержание территории населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.
 
    В соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
 
    В силу п. 4.1 Правил на всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, в аэропортах, на пристанях, рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется органами коммунального хозяйства в зависимости от интенсивности использования магистрали (территории), но не более чем через 40 м на оживленных и 100 м - на малолюдных. Обязательна установка урн в местах остановки городского транспорта и у входа в метро.
 
    Очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения.
 
    За содержание урн в чистоте несут ответственность организации, предприятия и учреждения, осуществляющие уборку закрепленных за ними территорий.
 
    Согласно п. 1.1 СанПин 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".
 
    Пунктом 1.2. СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по обращению Онежского межрайонного прокурора в отношении МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на общественных остановках городского транспорта, расположенных на территории г. Онега не соблюдаются нормы санитарного законодательства.
 
    Так, при осмотре остановок общественного транспорта в г. Онега 15 мая 2014 года было установлено, что отсутствовали урны для мусора и смета на следующих остановках общественного транспорта в г. Онега: на 2 остановках «Магазин «Северный» (пр. Октябрьский, дом №119); на 2 остановках «Магазин «Шанхай».(пр.Октябрьский, дом №91/13); на 2 остановках «улица Герасимова»; на 2 остановках «улица Рассказова» (пр. Октябрьский, дом №28), на конечной остановке «Микрорайон «Совхоз»; на конечной остановке «улица Рассказова»; на 2 остановках «улица Герасимова» (ул. Герасимова, дом №10); на 2 остановках «улица Гоголя» (ул. Гоголя, дом №88/25); на 2 остановках «улица Гаражная»; на 2 остановках «Баня л/з - 32» (ул. Приморская, дом №2); остановка микрорайон «Шалга»; остановка «улица Приморская л/з №32-33; остановка «Почта» (ул. Лесопилъщиков. дом №14); на 2 остановках въезд в пос. Горный; остановка «Мясокомбинат» (ул. Средняя, дом №.2); остановка «Архэнергосбыт» (ул. Привокзальная, дом №2); на 2 остановках «улица Седова» (ул. Привокзальная, дом №15); остановка, «Железнодорожный вокзал» (ул. Привокзальная, дом №17); на 2 остановках «Музыкальная школа» (пр. Загородный дом №67); на 2 остановках магазин «Люкс» (пр. Гагарина, дом №53). Таким образом на 32 остановках общественного транспорта урны для мусора отсутствовали.
 
    Кроме того, было выявлено, что урны для мусора на следующих остановках общественного транспорта в г. Онега переполнены и мусор находится на грунте рядом с остановками: на 2 остановках «улица Свердлова» (пр. Ленина, д.89); остановка «улица К. Маркса» (ул. К. Маркса, дом №21); остановка «площадь Победы» (пр. Ленина, дом №173); остановка «Телеателье» (пр. Ленина, дом №184); остановка «Космос» (пр. Ленина, дом №188); на 2 остановках «Рочево» (пр. Ленина, дом №210); остановка «пр. Ленина, дом № 222»; на остановке «Конечная л/з -32» (ул. Правды, дом №4/11) урна разбита и переполнена мусор разбросан вокруг остановки.
 
    В связи с выявленными Управлением Роспотребнадзора нарушениями, постановлением №33 от 19 мая 2014 года МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно – коммунальному хозяйству» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
 
    В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал наличие выявленных недостатков, при этом указал, что МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в данный момент принимаются необходимые меры, направленные для устранения выявленных нарушений, сославшись на заключение муниципальных контрактов, в том числе и на закупку урн, установку павильонов на остановках общественного транспорта, уборку остановок.
 
    Таким образом, в процессе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены ответчиком, что его представителем по существу не оспаривалось, при этом доказательств обратному, отвечающим принципам относимости и допустимости в силу ст.ст. 56, 59, 60 ГПК РФ суду не представлено.
 
    Выявленные нарушения создают неблагоприятную экологическую обстановку, способствует размещению несанкционированных свалок, которые представляют опасность для здоровья не определенного круга лиц и оказывают негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания, что недопустимо.
 
    Поскольку обязанность по организации благоустройства территорий в г. Онега в том числе и мест общественного пользования лежит на ответчике, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
 
    Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в срок до 30 ноября 2014 года, как просил истец, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Северодвинского территориального отдела к муниципальному казённому учреждению «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно – коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до 30 ноября 2014 года устранить нарушения санитарного законодательства, предусмотренные СанПиН 42-128-4690-88 "Содержание территории населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 для чего:
 
    - организовать установку урн для смета и мусора надлежащего качества на остановках общественного транспорта в г. Онега по адресам: на 2 остановках общественного транспорта «Магазин «Северный» (пр. Октябрьский, дом №119); на 2 остановках общественного транспорта «Магазин «Шанхай»,(пр.Октябрьский, дом №91/13); на 2 остановках общественного транспорта «улица Герасимова»; на 2 остановках общественного транспорта «улица Рассказова» (пр. Октябрьский, дом №28); на конечной остановке общественного транспорта «Микрорайон «Совхоз»; на конечной остановке общественного транспорта «улица Рассказова»; на 2 остановках общественного транспорта «улица Герасимова» (ул. Герасимова, дом №10); на 2 остановках общественного транспорта «улица Гоголя» (ул. Гоголя, дом №88/25); на 2 остановках общественного транспорта «улица Гаражная»; на 2 остановках общественного транспорта «Баня л/з -32» (ул. Приморская, дом №2); на остановке общественного транспорта «микрорайон Шалга»; на остановке общественного транспорта «улица Приморская л/з №32-33»; на остановке общественного транспорта «Почта» (ул. Лесопилыциков, дом №14); на 2 остановках общественного транспорта въезд в пос. Горный; на остановке общественного транспорта «Мясокомбинат» (ул. Средняя, дом №.2); на остановке общественного транспорта «Архэнергосбыт» (ул. Привокзальная, дом №2); на 2 остановках общественного транспорта «улица Седова» (ул. Привокзальная, дом №15); на остановке общественного транспорта «Железнодорожный вокзал» (ул. Привокзальная, дом №17); на 2 остановках общественного транспорта «Музыкальная школа» (пр. Загородный дом №67); на 2 остановках общественного транспорта магазин «Люкс» (пр. Гагарина, дом №53); на остановке общественного транспорта «Конечная л/з -32» (ул. Правды, дом №4/11);
 
    - организовать систематическую уборку мусора из урн и с территории остановок общественного транспорта по мере наполнения урн для мусора на остановках общественного транспорта в г. Онега по вышеуказанным адресам;
 
    - организовать систематическую уборку мусора из урн и с территории остановок общественного транспорта по мере наполнения урн для мусора на остановках общественного транспорта в г. Онега по адресам: на 2 остановках общественного транспорта «улица Свердлова» (пр. Ленина, д.89); на остановке общественного транспорта «улица К.Маркса» (ул. К. Маркса, дом №21); на остановке общественного транспорта «площадь Победы» (пр. Ленина, дом №173); на остановке общественного транспорта «Телеателье» (пр. Ленина, дом №184); на остановке общественного транспорта «Космос» (пр. Ленина, дом №188); на 2 остановках общественного транспорта «Рочево» (пр. Ленина, дом №210); на остановке общественного транспорта «пр. Ленина, дом № 222».
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Д.А.Яровицына
 
    ...
 
    ...
 
    ...