Решение от 22 мая 2013 года №2-525/2013-

    Дело № 2-525/2013 -
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2013 года г.Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Недоспасовой Е.В., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному учреждению «Мирнинское районное управление образования» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор г.Мирный РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Мирнинский район» РС(Я), указав, что прокуратурой г.Мирного с привлечением специалиста ТОУ Роспотребнадзора по РС(Я) в <адрес> <дата> проведена проверка исполнения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенным по адресу: <адрес>, требований СанПин <дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. за № 189, Федерального закона «О противодействии терроризму»; в ходе проведения проверки установлено, что пришкольная территория огорожена частично деревянным забором из штакетника высотой 0,5 метра, имеются въездные распашные ворота, со стороны <адрес> забор не имеет пролета, со стороны улиц <адрес> и <адрес> ограждения отсутствуют, т.е. целостность забора нарушена, и, следовательно, периметральное ограждение отсутствует; отсутствие ограждений является нарушением требований СанПин 2.4.2.2821-10 в контексте ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»; таким образом, в образовательном учреждении не обеспечивается безопасность обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, отсутствие необходимого ограждения вокруг территории способствует проникновению на его территорию посторонних лиц; одной из наиболее эффективных мер по предотвращению террористических актов на местах является осуществление охраны наиболее уязвимых для террористов предприятий, организаций, учреждений; нарушаются права на условия, гарантирующие охрану, жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения; отсутствие требуемого ограждения и свободный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения может способствовать совершению общественно-опасных деяний на территории образовательного учреждения, в том числе террористических актов. Просит обязать МО «Мирнинский район» установить целостное ограждение вокруг территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: РС(Я), <адрес>, в срок до <дата>
 
    <дата> определением суда в качестве соответчиков привлечены: МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МКУ «Мирнинское районное управление образования».
 
    В ходе судебного заседания представитель истца – старший помощник прокурора г.Мирный РС(Я) Коробенкова Е.М. поддержала и уточнила исковые требования, просит обязать МКОУ «СОШ № 4» установить целостное ограждение вокруг территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: РС(Я), <адрес>, в срок до <дата>, учитывая, что школа распоряжается дополнительными денежными средствами на необходимые расходы, имеет возможность устранить установленные проверкой нарушения в период каникулярного времени, при необходимости АМО «Мирнинский район» обязано предусмотреть и выделить денежные средства на установку и (или) ремонт ограждения вокруг территории образовательного учреждения, а МКУ «МРУО» в силу своих полномочий заключить контракт на установку и (или) ремонт ограждения вокруг территории школы; соблюдение требований законодательства является обязательным для всех без исключения; соответствующая обязанность возложена на образовательное учреждение, и данная обязанность вопросов формирования бюджета муниципального образования не касается; действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности; требования закона должны исполняться при их вступлении, а не после подачи иска или направления надзорным органом требования об устранении нарушений.
 
    Представитель ответчика МО «Мирнинский район» РС(Я) Молчанова С.Н. в суде с исковыми требованиями прокурора не согласилась, поддержав письменное возражение на исковое заявление в полном объеме.
 
    Представитель соответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» Жукова Н.Н. в суде с иском не согласилась, просит в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы АМО «Мирнинский район» РС(Я), суду пояснила, что дополнительные денежные средства на некоторые необходимые нужды школе действительно выделяются, однако они не достаточны для установления (восстановления) ограждения, учитывая, что они необходимы и для других нужд.
 
    Представитель соответчика МКУ «Мирнинское районное управление образования» Миронова Г.Б. с исковыми требованиями прокурора не согласилась, письменное возражение на исковое заявление поддержала, просит в удовлетворении иска отказать за необоснованностью.
 
    Выслушав доводы участников процесса, ознакомившись с представленными материалами дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ РФ «О прокуратуре» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья. Обязанность законодательной, исполнительной и судебной властей состоит в обеспечении правового регулирования, реализации и эффективной судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (в случае их нарушения) на основе общепризнанных цивилизованными государствами юридических стандартов равенства и справедливости и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. ст. 2, 17, 19 Конституции).
 
    Согласно п. 13 ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления.
 
    В силу ст. 2 ФЗ РФ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Приказом Минобрнауки от 28.12.2010 г. № 2106 утверждены федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, в том числе соответствие инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровье сбережения обучающихся.
 
    В соответствии со статьями 32 и 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В частности статья 51 указанного Закона предусматривает охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденного СанПин 2.4.2821-10 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189. Пункт 7 этой нормы возлагает ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений на должностных лиц этих учреждений.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: размещению общеобразовательного учреждения; территории общеобразовательного учреждения; зданию общеобразовательного учреждения; оборудованию помещений общеобразовательного учреждения; воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательного процесса; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения; соблюдению санитарных правил.
 
    Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности; санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.
 
    В статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» совместно с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Таким образом, наличие ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Кроме того, следует отметить, что согласно ст. 2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
 
    - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    Из вышеизложенных норм права следует, что действующим законодательством на общеобразовательные учреждения возложена обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Как следует из материалов дела, в частности, из справки по результатам проверки № от <дата>, на основании требования заместителя прокурора г.Мирного РС(Я) от <дата> №, главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в <адрес> совместно с оперативным уполномоченным 5 межрайонной группы «Центр по противодействию экстремизму» МВД по РС(Я) проведена проверка в отношении МКОУ «Среднеобразовательная школа № 4»; цель проверки: соответствие ограждений в образовательных учреждениях Мирнинского района нормам СанПин 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения», «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189; 22.03.2013г. с 13:00 час. до 13:20 час. в присутствии директора МКОУ СОШ № 4 Жуковой Н.Н. проведено обследование территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: РС(Я), <адрес>; по результатам обследования установлено, не оспаривается ответчиками, что пришкольная территория огорожена частично деревянным забором из штакетника высотой 0,5 метра; имеются въездные распашные ворота; со стороны <адрес> забор не имеет пролета, со стороны улиц <адрес> и <адрес> ограждения отсутствуют, то есть целостность забора нарушена, следовательно, периметральное ограждение отсутствует; таким образом, на территории, где осуществляется образовательная деятельность, нарушаются права на условия, гарантирующие охрану жизни, здоровья учащихся школы и сотрудников образовательного учреждения, а именно не соблюдаются нормы и правила законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что создает опасность причинения вреда (л.д.№).
 
    Согласно свидетельству 14 №, в Единый государственный реестр юридических лиц <дата> внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» МО «Мирнинский район» РС(Я) (л.д.№).
 
    Общим собранием трудового коллектива МКОУ «СОШ № 4» МО «Мирнинский район» РС(Я) от <дата> принят Устав МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» МО «Мирнинский район» РС(Я), утвержден Распоряжением АМО «Мирнинский район» РС(Я) <дата>(л.д.№).
 
    <дата> МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» МО «Мирнинский район» РС(Я) выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности (л.д.№).
 
    Стороной ответчика к материалам дела в обоснование доводов также приобщены: план-график производства работ «Инвестиционная программа МО «Мирнинский район на <дата>.», согласно которому запланировано производство работ: ПИР «строительство пандусов для маломобильных групп населения на объектах образования» МКОУ «СОШ № 4» <адрес>, сметная стоимость – <данные изъяты>.; капитальный ремонт МКОУ «СОШ № 4» <адрес> (замена оконных блоков, покраска фасада, обустройство гардероба), сметная стоимость – <данные изъяты>; текущий ремонт МКОУ «СОШ № 4» <адрес> (косметический ремонт), сметная стоимость – <данные изъяты>. (л.д.№); решение <адрес> совета депутатов МО «Мирнинский район» РС(Я) от <дата> (№) «Об исполнении Инвестиционной программы МО «Мирнинский район» РС(Я) за <дата> и внесении изменений и дополнений в Инвестиционную программу МО «Мирнинский район» РС(Я) <дата> (л.д.№); Приложение № к решению сессии – Исполнение «Инвестиционной Программы МО «Мирнинский район» РС(Я) за <дата>.; Приложение № – переходящие на <дата> остатки лимитов Инвестиционной программы МО «Мирнинский район» на <дата>.; Приложение № – Инвестиционная программа МО «Мирнинский район» на <дата> (л.д.№); муниципальный контракт № на строительство спортивной площадки на территории МКОУ «СОШ № 4» РС(Я) <адрес> от <дата> (л.д.№); письмо <данные изъяты> от <дата> об оплате по счету согласно Муниципальному контракту (л.д.№); паспорт антитеррористической защищенности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» МО «Мирнинский район» РС(Я) (л.д.№); протокол отчета исполнительных органов государственной власти РС(Я) об итогах деятельности за <дата> перед населением МО «Мирнинский район» от <дата> (л.д.№); письмо АМО «Мирнинский район» РС(Я) от <дата>, из которого следует, что производить капитальный ремонт МКОУ «СОШ № 4» <адрес> нецелесообразно, необходимо строительство нового здания в каменном варианте, просят включить указанный объект в перспективный план строительства образовательного учреждения в следующие сроки: МКОУ «СОШ № 4» <адрес> на <дата> (л.д.№); сообщение Министерства образования РС(Я) от <дата>, согласно которому, по поручению Президента Республики Саха (Якутия) был организован выезд межведомственной комиссии по техническому обследованию зданий, в результате обследования рекомендовано включить строительство нового здания школы в План строительства школ на период <дата> в связи с большим сроком эксплуатации деревянного здания (40 и более лет), техническое состояние здания школы <адрес> условно работоспособное, ветхое, требующее капитального ремонта (л.д.№).
 
    Таким образом, из представленных материалов дела, судом установлено, что МКОУ «СОШ № 4» МО «Мирнинский район» РС(Я) является юридическим лицом, созданным в целях обеспечения необходимых условий для реализации прав граждан на образование и в сфере образования; в основу иска положены выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки обстоятельства: пришкольная территория огорожена деревянным забором из штакетника, имеются сквозные проходы, со стороны <адрес> забор не имеет пролета, со стороны улиц <адрес> и <адрес> ограждения отсутствуют, т.е. целостность забора нарушена, следовательно, периметральное ограждение отсутствует, тем самым территория образовательного учреждения, расположенная по указанному адресу, не соответствует СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» по части III «Требования к территории образовательных учреждений» п.п. 1.4 и 3.2; нарушаются права на условия гарантирующие охрану, жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения.
 
    В этой связи следует еще раз отметить, что постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» совместно с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.03.2011 г. № 19993, и которые введены в действие с 1 сентября 2011г. При этом с момента введения СанПиН 2.4.2.2821-10 считаются утратившими силу санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02.
 
    Между тем, п.п. 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.
 
    Суд также считает необходимым заметить, что федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 г. № 248-ФЗ) в целях этого Закона введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    Вышеустановленные обстоятельства и законоположения, действующие по состоянию на день рассмотрения и разрешения иска по существу, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным процессуальным истцом – прокуратурой г.Мирный РС(Я) средствам гражданского судопроизводства. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 2, 18 Конституции РФ) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты. В силу статьи 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что и реализовано прокурором при предъявлении соответствующего иска.
 
    Учитывая фактическое наличие ограждения вокруг территории образовательного учреждения, необходимость в ремонте и восстановлении сквозных проходов, выделение общеобразовательному учреждению дополнительных денежных средств на необходимые нужды, в силу положений ст. 2 Конституции РФ, ст. ст. 2, 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 2366-1 «Об образовании», ч. 2 ст. 18, ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 139 - 140, ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 1.4 и 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № 1126 от 01.09.2008г. «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования», суд находит исковые требования о понуждении МКОУ «СОШ № 4» установить целостное ограждение вокруг территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: РС(Я), <адрес>, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
 
    Разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности, в том числе, антитеррористическую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации, образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом отсутствие по периметру учреждения ограждения нарушает права несовершеннолетних и работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма; одной из наиболее эффективных мер по предотвращению террористических актов на местах является осуществление охраны наиболее уязвимых для террористов предприятий, организаций, учреждений; отсутствие требуемого ограждения и свободный доступ посторонних лиц на территорию образовательных учреждений может способствовать совершению общественно-опасных деяний на территории образовательного учреждения, в том числе террористических актов.
 
    Доводы представителей ответчиков о вмешательстве в бюджетные правоотношения сторон судом признаются необоснованными, поскольку соответствующая обязанность возложена на образовательное учреждение, и данная обязанность вопросов формирования бюджета муниципального образования не касается; действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности; в силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Доводы о том, что приоритетнее утеплить фасады и поменять окна в здании школы, т.к. техническое состояние здания школы ветхое, условно работоспособное, требует капитального ремонта, не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку требования законодательства должны исполняться со дня вступления его в силу, а не с момента направления прокуратурой требования или подачи иска в суд; требования процессуального истца об обязании образовательное учреждение установить целостное ограждение вокруг территории образовательного учреждения в срок до <дата>, в период каникулярного периода, учитывая требования действующего законодательства, соблюдение требований которых является обязательным для всех без исключения с момента вступления в силу, также подлежат удовлетворению за обоснованностью и состоятельностью.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) установить целостное ограждение вокруг территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республики Саха (Якутия), <адрес>, в срок до <дата>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 28.05.2013г.
 
    Председательствующий: п/п
 
    Копия верна
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я): С.Ж. Иванова
 
    Секретарь судебного заседания: Е.В.Недоспасова