Определение от 03 июня 2013 года №2-525/2013

Дело № 2-525/2013
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    03 июня 2013 года                г.Ржев Тверская область
 
    Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Волковой Е.Ю., с участием прокурора Соцковой Н.А., представителей заинтересованного лица Администрации Ржевского района Тверской области в лице Главы Ржевского района - Чураковой А.Н. и Заниной А.А., действующих на основании доверенностей, представителя заинтересованного лица ООО «Киселево»- Чернышова А.Е., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Ржевский район» Тверской области о признании незаконным постановления главы Ржевского района «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В суд обратился Ржевский межрайонный прокурор с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Ржевский район» Тверской области о признании незаконным постановления главы Ржевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивировав его следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Главой Ржевского района издано постановление «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>» №, которым изменен вид разрешенного использования 22 земельных участков с «для ведения сельского хозяйства» на «для дачного строительства».
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В ст. 42 Земельного кодекса РФ закреплена обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ. В их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в ч. 1 ст. 7 настоящего Кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Статьей 77 Земельного кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В силу ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.02 № 101-ФЗ.
 
    Из ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после изменения категории такого земельного участка. Согласно данной статье вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территории, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории.
 
    Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них каких-либо строений.
 
    В соответствии с информацией Ржевского отдела Управления Роереестра но Тверской области, предоставленной на основании сведений государственного фонда данных, земельные участки с кадастровыми номерами: №
 
    № состоят из сельскохозяйственных угодий- пастбищ; Земельные участки с кадастровыми номерами: № состоят из сельскохозяйственных угодий - пашни, расположенные по адресу: <адрес>.
 
    Согласно ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.
 
    В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    В силу ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно ч.5 ст.37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
 
    Пунктом 3 ч.1 ст.4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.04 № 191-ФЗ предусмотрено право главы местной администрации на принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.1 настоящего Закона.
 
    Частью 2 ст. 4.1 данного Федерального закона установлено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов, то есть указанной нормой также предусмотрено обязательное изменение категорий такого земельного участка в случае изменения его разрешенного использования.
 
    Земельные участки с кадастровыми номерами: №,
 
    № относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, их использование регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.02 № 101-ФЗ, который не предусматривает порядка изменения вида разрешенного использования в отношении сельскохозяйственных угодий.
 
    Таким образом, изменение вида разрешенного использования каждого земельного участка возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий.
 
    ООО «Киселеве», обращаясь с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для ведения сельского хозяйства» на «для дачного строительства», фактически изъявило желание вывести земельные участки из-под действия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    В соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, постановление Главы Ржевского района «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.02 № 101-ФЗ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Предъявление настоящего заявления обусловлено защитой интересов Российской Федерации, поскольку нарушение требований федерального закона в оспариваемом правовом акте напрямую свидетельствует о нарушении государственных интересов. В силу требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих па территории Российской Федерации, и неисполнение законных требований прокуратуры также указывает о нарушении установленных прав и законных интересов самого государства. Таким образом, прокурор действует в интересах Российской Федерации в защиту принципа единого правового пространства. Кроме того, прокурор обращается в интересах муниципального образования, поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселений возложено на органы местного самоуправления.
 
    Просит признать постановление главы Ржевского района «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и недействующим с момента его принятия.
 
    В предварительном судебном заседании прокурор от заявленных требований о признании незаконным и недействующим с момента его принятия постановления главы Ржевского района «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отказался. Просил производство по делу прекратить.
 
    Представители заинтересованного лица Администрации Ржевского района Тверской области в лице Главы Ржевского района - Чуракова А.Н. и Занина А.А., действующие на основании доверенностей, просили принять отказ прокурора от заявленных требований, поскольку это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, и прекратить производство по делу.
 
    Представитель заинтересованного лица ООО «Киселево»- Чернышов А.Е., действующий по доверенности, просил принять отказ прокурора от заявленных требований и прекратить производство по делу.
 
    Согласно ч.1, 2 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, отказ от иска может быть принят судом, если это не противоречит закону или нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Отказ от заявленных требований подан прокурором в письменной форме, адресован суду, приобщен к материалам дела, о чём указано в протоколе судебного заседания.
 
    Прокурору разъяснены последствия отказа от иска, в соответствии с которыми производство по делу прекращается и повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, что нашло отражение в письменном заявлении о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований.
 
    Суд находит, что отказ от заявленных прокурором требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому может быть принят судом.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
 
    Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 220, 221 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л :
 
    Принять отказ от заявленных Ржевским межрайонным прокурором в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Ржевский район» Тверской области требований о признании незаконным и недействующим с момента его принятия постановления главы Ржевского района «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Производство по гражданскому делу по иску Ржевского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Ржевский район» Тверской области о признании незаконным о признании незаконным и недействующим с момента его принятия постановления главы Ржевского района «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № - прекратить.
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
 
    Председательствующий судья                                Е.В. Андреева