Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 2-524/2021

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе Фадеевой Ж.В. на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания",

установила:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе Фадеевой Ж.В. от 28.04.2021 N 94 АО "Рыбинская управляющая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что АО "Рыбинская управляющая компания" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Согласно экспертному заключению от 07.04.2021 N 996 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе" на момент обследования обнаружено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, находится расстоянии 12,5 м от данного дома. Таким образом, АО "Рыбинская управляющая компания" нарушены положения пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3; пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64; пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО "Рыбинская управляющая компания" обратилось в Рыбинский городской суд Ярославской области с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 29.06.2021 постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 28.04.2021 N 94 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении АО "Рыбинская управляющая компания" отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В поданной в Ярославский областной суд жалобе начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе Фадеева Ж.В. не соглашается с решением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым постановление от 28.04.2021 N 94 оставить без изменения, а жалобу АО "Рыбинская управляющая компания" без удовлетворения.

В судебное заседание участники дела не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе Фадеева Ж.В. и АО "Рыбинская управляющая компания" извещены надлежащим образом.

На основании статьи 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом данного административного правонарушения являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых зданий, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 (введены в действие с 01.03.2021) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 (документ утратил силу с 01.03.2021) расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В пункте 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 (документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 N 42) предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее - Правила от 31.08.2018 N 1039) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае, если в соответствии с законодательством обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил от 31.08.2018 N 1039).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 31.08.2018 N 1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 22.05.2019 года N 1293 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039" определен уполномоченный органом для принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск, а также принятия решения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск - Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (пункт 1).

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решения, указанные в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденными решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 N 322, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Решение уполномоченного органа принимается в форме приказа данного органа.

Согласно пункту 2.8.1 Решения муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322 "О Правилах благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области" (здесь и далее в редакции, действовавшей до 19.12.2019) (далее - Правила благоустройства от 31.05.2018 N 322) на земельных участках, сформированных и выделенных многоквартирным домам и жилым домам, устанавливаются контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов закрытого типа (с крышей) и контейнеры на колесах, оборудованные крышками или контейнерные площадки открытого типа с установленными контейнерами заглубленного типа.

Исходя из пункта 2.8.2 данных Правил благоустройства от 31.05.2018 N 322, контейнерные площадки (контейнерные площадки для заглубленных контейнеров) для жителей многоквартирных домов располагаются на придомовых территориях, входящих в состав общего имущества собственников данного дома.

Пунктом 2.8.3 Правил благоустройства от 31.05.2018 N 322 установлено, что контейнерные площадки (контейнерные площадки для заглубленных контейнеров) размещают на удалении от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м. В местах сложившейся плотной городской застройки, где нет возможности соблюдения установленных настоящим пунктом расстояний, расстояние (место размещения контейнерной площадки) определяется комиссией Администрации по определению мест размещения контейнерных площадок (контейнеров) на территории города Рыбинска.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск от 04.06.2019 N 48 согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка многоквартирного дома <адрес> согласно схеме размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, из которой видно, что расстояния до жилых домов от площадки составляют менее 20 метров. Данный приказ не оспорен и недействительным не признан.

Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 19.12.2019 N 97 в Правила благоустройства от 31.05.2018 N 322 были внесены изменения, пункты 2.8.2 и 2.8.3 изложены в следующей редакции: контейнерные площадки (контейнерные площадки для заглубленных контейнеров) располагаются на территориях соответствующих источников образования ТКО (придомовых территориях, входящих в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, территориях торговых объектов, иных источников образования ТКО) или иных территориях, используемых под размещение контейнерных площадок на законных основаниях, в том числе на территориях общего пользования, в соответствии с пунктом 2.8.9 настоящих Правил.

Контейнерные площадки (контейнерные площадки для заглубленных контейнеров) размещают на удалении от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных требованиями законодательства Российской Федерации разрывов от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения до мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установление этих расстояний осуществляется комиссионно в соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утверждено Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88). Комиссия по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов создается Администрацией городского округа город Рыбинск.

Исходя из письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск от 17.03.2021 N 031/01-08-387, фактическое место размещение контейнерной площадки соответствует приложению к приказу, что установлено при выезде на место 16.03.2021 специалистом Департамента. Контейнерная площадка соответствует Правилам благоустройства. Заявка на обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласована на основании выездного заседания комиссии с учетом действующих норм, на момент выдачи, пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Проверяя правомерность привлечения АО "Рыбинская управляющая компания" к административной ответственности судья городского суда, оценивая в совокупности фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Так, судьей, на основании правового анализа вышеприведенного законодательства, сделан обоснованный вывод о том, что со стороны АО "Рыбинская управляющая компания" выполнены все предусмотренные законом действия по размещению контейнерной площадки, при которых допускается отступление от установленных санитарными нормами и правилами расстояний до жилых домов. При этом, каких - либо нарушений данной процедуры АО "Рыбинская управляющая компания" не допущено. Также судья установил, материалам дела не противоречит, что на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, размещение контейнерной площадки с соблюдением требуемого расстояния (20 м) не представляется возможным. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что место размещения контейнерной площадки определено комиссией по определению мест размещения контейнеров (контейнерных площадок) на территории городского округа город Рыбинск по вопросу согласования переноса контейнерных площадок в границы земельных участков многоквартирных домов. АО "Рыбинская управляющая компания" соблюден порядок размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес>, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 22.05.2019 N 1293 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039".

Пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где невозможно обеспечить необходимое расстояние (от 20 м до 100 м) от контейнеров от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения, а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания. Пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21 также не содержит требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки.

Размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.

В связи с изложенным, вопреки доводам жалобы, обстоятельства, на которых основано постановление о назначении административного наказания, правомерно признаны судьей не доказанными в установленном порядке, в связи с чем, судья правильно отменил постановление должностного лица органа административной юрисдикции и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании, которых были вынесено постановление.

В целом доводы жалобы не содержат данных, которые не были проверены судьей в ходе судебного разбирательства и могли бы являться основанием к отмене судебного решения либо опровергнуть выводы судьи и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и основанием для отмены обжалуемого судебного акта не является.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 29 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе Фадеевой Ж.В. - без удовлетворения.

Судья И.Г. Сингатулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка