Решение от 12 сентября 2014 года №2-524/2014

    Дело № 2-524/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
                   п.Ковернино                                                            12 сентября 2014 года
 
    Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Доможировой Л.Ю., представителя ответчика Государственного Казенного Учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Ковернинского района" Храмовой О.В., действующей по доверенности, при секретаре Рыжовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуКочневой Т. А. к Государственному Казенному Учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Ковернинского района" о признании права на меры социальной поддержки: возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             Истец Кочнева Т. А. обратилась с иском в суд к Государственному Казенному Учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Ковернинского района" о признании права на меры социальной поддержки: возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец мотивировала свои требования тем, что она в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята в отделение *** на должность ***. В указанной должности работает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ МУ «*** ЦРБ» переименована в ГБУЗ НО «*** ЦРБ» (Приказ М3 НО от ДД.ММ.ГГГГ №). До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 134-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», она как специалист учреждения здравоохранения пользовалась правом на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Однако ею получено уведомление ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского района» от ДД.ММ.ГГГГ № о закрытии выплаты возмещения. Из уведомления следует, что в Перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 года № 278, в разделе «Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения» в числе прочих указаны должности «фельдшер ( в том числе главный и старший), фельдшер-лаборант, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер(акушер, медицинская сестра)».Согласно разъяснениям Министерства социальной политики Нижегородской области, полученным в марте 2014 года, должность специалиста учреждения здравоохранения с формулировкой «фельдшер выездной бригады отделения скорой медицинской помощи» как и «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи» отсутствует в Перечне, поэтому данные специалисты не имеют права на меры социальной поддержки в соответствии с указанным Законом. Ответчиком была проведена проверка личных дел специалистов *** ЦРБ, работающих на должности фельдшера, в части уточнения наименования должности.Поскольку она работает на должности « ***», которая не поименована в Перечне, выплата возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения ей с ДД.ММ.ГГГГ прекращена. Однако с решением Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского района» она не согласна. Так как в соответствии с п.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 года № 278 «Право на меры социальной поддержки путём возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения имеют: 2.1. Специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, при условии занятости не менее 75 процентов нормы рабочего времени на должностях, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, а также члены их семей.Согласно Приказу Минздрава России от 3 ноября 1999 г. N395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.В Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г.N1183н значится должность фельдшер скорой медицинской помощи, должностные обязанности которого она и исполняет, и фактически занята такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью. Несмотря на то, что наименование ее должности буквально не совсем соответствует должности, установленной Перечнем должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 года № 278. Это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Более того, Приказом Министерства здравоохранения от 31 мая 2006 г. N435 установлено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N44, ст. 4393).Решение ответчика о закрытии выплаты возмещения истцу, работающему в должности ***, существенно нарушает её социальные права. Просит признать за ней, специалистом учреждения здравоохранения, право на меры социальной поддержки: возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ определением суда в дело привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерства социальной политики Нижегородской области и Министерство финансов Нижегородской области.
 
    В судебное заседание истец Кочнева Т.А., надлежаще извещенная о дне и месте рассмотрения дела, не явилась, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении данного дела в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика Государственного Казенного Учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Ковернинского района" Храмова О.В в судебном заседании исковые требования истца признала в полном объеме и пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ указанные истцом меры социальной поддержки выплачивались. С этой даты выплаты были прекращены, так как согласно разъяснениям Министерства социальной политики Нижегородской области, полученным в марте 2014 года, должность специалиста учреждения здравоохранения с формулировкой «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой медицинской помощи» отсутствует в Перечне, поэтому данные специалисты не имеют права на меры социальной поддержки в соответствии с указанным Законом.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области, надлежаще извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие. Из представленного отзыва на иск следует, что Законом Нижегородской области от 29.11.2004 № 134-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» установлены меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках и городах районного значения Нижегородской области, а также отдельных категорий работников государственных областных и муниципальных учреждений образования. Согласно Перечню должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 № 278 (далее - Перечень), к должностям в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (предоставления мер социальной поддержки), дающим право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, относятся, в том числе, должности «фельдшер (в том числе главный и старший), фельдшер-лаборант, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушер, медицинская сестра)».В исковом заявлении истица указывает, что занимает должность «***». Однако, истица, заблуждаясь, вместе со своей должностью указывает название структурного подразделения, где она в настоящее время работает. Учитывая, что истица в настоящее время занимает другую должность, не соответствующую Перечню, а именно - «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой медицинской помощи», оснований для предоставления истцу, указанных в исковом заявлении мер социальной поддержки, не имеется. В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Представитель третьего лица Министерствафинансов Нижегородской области, надлежаще извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие. Из представленного отзыва на иск следует, чтоисковые требования не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям. Свои требования истец основывает на положениях Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. №134-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления» (далее также - Закон №134-3) и принятого во исполнение данного Закона Постановления Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 278 "О Порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения". Указанным Порядком установлены порядок назначения и выплаты расходов по оплате жилья, отопления (Раздел II) и порядок финансирования расходов по оплате жилья, отопления.Согласно п.9 Порядка назначение возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения осуществляется учреждениями социальной защиты. Решение о назначении или отказе в назначении возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения принимается учреждениями социальнойзащиты (п. 10 Порядка).Выплата возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения производится учреждениями социальной зашиты путем зачисления на личные счета получателей в кредитном учреждении либо через отделение почтовой связи.В соответствии с п.20 Порядка, финансирование расходов, связанных спредоставлением мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, осуществляется министерством социальной политики Нижегородской области за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели по разделу "Социальная политика". Таким образом, поскольку министерство финансов Нижегородской области не является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения, вынесение решения по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности министерства финансов по отношению к одной из сторон, что в соответствии с ч. 1 ст. 43 является условием для привлечения третьих лиц к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
 
    Заслушав представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов дела истица в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята в отделение *** на должность *** МУ «*** ЦРБ».
 
    ДД.ММ.ГГГГ МУ «*** ЦРБ» переименована в ГБУЗ НО «*** ЦРБ» (Приказ М3 НО от ДД.ММ.ГГГГ №). В настоящее время истица работает в ГБУЗ НО «*** ЦРБ» в указанной должности.
 
    Исследованным уставом ГБУЗ НО «*** ЦРБ» установлено, что указанное учреждение здравоохранения зарегистрировано в качестве юридического лица. Главной целью создания учреждения является обеспечение доступности и удовлетворение потребности населения в квалифицированной и специализированной лечебно-профилактической помощи. На основании лицензии на медицинскую деятельность, учреждение предоставляет гражданам доврачебную, амбулаторно-поликлиническую, стационарную, а также скорую и неотложную медицинскую помощь.
 
    Согласно ст. 2 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-З (ред. от 30.10.2012) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
 
    Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 278 (ред. от 27.12.2013) "О Порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" утвержден Перечень должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. К должностям в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (предоставления мер социальной поддержки), дающим право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, относятся, в том числе, должности «фельдшер (в том числе главный и старший), фельдшер-лаборант, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушер, медицинская сестра).
 
    Должность Фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой медицинской помощи в данном Перечне должностей отсутствует.
 
    Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-З (ред. от 30.10.2012) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" назначение возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения с последующей выплатой осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства граждан, указанных в статье 2 настоящего Закона.
 
    Таким органом, осуществляющим назначение возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения с последующей выплатой на территории Ковернинского муниципального района является Государственное Казенное Учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Ковернинского района".
 
    Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик надлежащим образом производил возмещение расходов истца на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ истица была снята с учета лиц, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилья, отопления и освещения. Из пояснений представителя ответчика, а также Уведомления о закрытии выплат возмещения следует, что производство указанных выплат прекращено, так как должность специалиста учреждения здравоохранения с формулировкой «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой медицинской помощи» отсутствует в Перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Однако с данным утверждением суд согласиться не может, так как исходя из исследованных в судебном заседании должностных инструкций, трудовой книжки, трудового договора следует, что истец при осуществлении своей деятельности фактически выполняет должностные обязанности аналогичные и тождественные должностным обязанностям ***.
 
    Согласно уставу ГБУЗ НО «*** ЦРБ» (п.1.10), трудовому договору (п.1.2) «***», где в качестве *** истец осуществляет свою трудовую функцию, является структурным подразделением ГБУЗ НО «*** ЦРБ».
 
    Таким образом, ответчик, отказывая истцу в производстве социальных выплат, неверно исходил из того, что название структурного подразделения, где в настоящее время истица работает («***»), является частью наименования ее должности - ***.     
 
    Согласно пункту 2.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 278 (ред. от 27.12.2013) "О Порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения имеют: Специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, при условии занятости не менее 75 процентов нормы рабочего времени на должностях, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, а также члены их семей.
 
    Как следует из материалов дела, истец, осуществляя свою деятельность, имеет занятость не менее 75 процентов нормы рабочего времени.
 
    С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности, суд находит установленным, что истица как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и в настоящее время выполняет работу в ГБУЗ НО «*** ЦРБ», соответствующую должности ***, то есть работу, дающую право на меры социальной поддержки, установленные Законом Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения".
 
    Таким образом, отказ ответчика в возмещении истцу с ДД.ММ.ГГГГ расходов по оплате жилья, отопления и освещения является неправомерным, права истца подлежат восстановлению с момента прекращения назначения возмещения, то есть требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:          
 
    Исковые требования Кочневой Т. А. к Государственному Казенному Учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Ковернинского района" о признании права на меры социальной поддержки: возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения удовлетворить.
 
Признать за Кочневой Т. А. ***, специалистом учреждения здравоохранения ГБУЗ НО «*** ЦРБ», право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ.
             Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья