Решение от 22 августа 2014 года №2-524/2014

    Дело № 2-524/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    
г.Урень 22 августа 2014 года
 
    
Уренский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Крутовой О.В.
 
    при секретаре Ильиной Н.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломоносова Владимира Антоновича к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Ломоносов В.А. обратился в суд с иском к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего, ссылаясь на то, что решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Уренского района № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Основание для отказа: расторжение с ним трудового договора ДД.ММ.ГГГГ по пп «б» п.6 части 1 ст.81 ТК РФ, что не относится к основаниям, дающим право на назначение данной пенсии согласно Положения № №. Его стаж муниципальной службы составил 21 год 10 месяцев 16 дней.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у него имелся стаж муниципальной службы – 18 лет, когда необходимо -15 лет. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности главного специалиста-консультанта Управления сельского хозяйства Администрации Уренского муниципального района. Трудовые отношения прекращены на основании ст.80 ТК РФ, т.е. по собственному желанию, что подпадает под основания, указанные в Положении № №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу в Администрацию Уренского муниципального района на муниципальную должность заместителя главы местного самоуправления со сроком действия договора – 1 год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен трудовой договор на срок полномочий главы местного самоуправления, которым являлся ФИО5, и полномочия которого были прекращены в ДД.ММ.ГГГГ г. Соответственно, были прекращены и полномочия Ломоносова В.А. Факт продолжения им работы в должности не влияет на возможность назначения муниципальной пенсии.
 
    Считает, что возможно применить к нему Положение № 476.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена трудовая пенсия по старости.
 
    Просит признать незаконным решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Уренском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; обязать Администрацию Уренского муниципального района назначить ему пенсию за выслугу лет муниципального служащего органа местного самоуправления Уренского муниципального района с даты обращения с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании истец Ломоносов В.А. исковые требования поддержал, показал, что решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Уренского района № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Основание для отказа: расторжение с ним трудового договора ДД.ММ.ГГГГ по пп «б» п.6 части 1 ст.81 ТК РФ, что не относится к основаниям, дающим право на назначение данной пенсии согласно Положения № № Его стаж муниципальной службы составил 21 год 10 месяцев 16 дней.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у него имелся стаж муниципальной службы – 18 лет, когда необходимо -15 лет. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности главного специалиста-консультанта Управления сельского хозяйства Администрации Уренского муниципального района, был уволен по собственному желанию. Один год перед увольнением он проработал в данной должности, поэтому уже имел право на данную пенсию.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в Администрацию Уренского муниципального района на муниципальную должность заместителя главы местного самоуправления со сроком действия договора – 1 год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен трудовой договор на срок полномочий главы местного самоуправления, которым являлся ФИО5, и полномочия которого были прекращены в ДД.ММ.ГГГГ г. Соответственно, были прекращены и полномочия Ломоносова В.А., что также является основанием для назначения данной пенсии.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена трудовая пенсия по старости.
 
    Просит признать незаконным решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Уренском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; обязать Администрацию Уренского муниципального района назначить ему пенсию за выслугу лет муниципального служащего органа местного самоуправления Уренского муниципального района с даты обращения с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Представитель Ломоносова В.А. – адвокат Карасева Е.А., действовавшая по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ г., считает, что исковые требования Ломоносова В.А. подлежат удовлетворению, т.к. он имеет необходимый стаж муниципальной службы – 21 год 10 месяцев 16 дней. 12 необходимых месяцев перед увольнением он проработал и перед увольнением ДД.ММ.ГГГГ и перед увольнением ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому имеет право на муниципальную пенсию. То основание, что Ломоносов В.А. должен был выйти на пенсию с должности муниципальной службы Положением № не предусмотрено.
 
    Представитель Администрации Уренского муниципального района – Шарова Т.А., действующая по доверенности от 27.11.2013 г. № 50, исковые требования не признала, показала, что Ломоносов В.А. обратился к ним с заявлением о назначении муниципальной пенсии. Основания для назначения данной пенсии разработаны Администрацией Уренского района в Положении № №. Согласно Положения, одним из условий назначения муниципальной пенсии является то, что лицо, имеющее необходимый стаж муниципальной службы – 15 лет, выходит на пенсию с должности муниципальной службы и проработал в этой должности не менее 12 лет непосредственно перед выходом на пенсию, а также увольнение по основаниям: 1) окончание срока полномочий либо досрочное прекращение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями;2) ликвидация органа местного самоуправления Уренского муниципального района Нижегородской области или сокращение его штата;
 
    3) увольнение с должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, и замещаемых на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного лица, в связи с прекращением этим лицом своих полномочий; 4) достижение предельного возраста, установленного Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" для замещения должности муниципальной службы в Нижегородской области; 5) обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального района вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению замещения муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального района; 6) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию; 7) расторжение срочного служебного контракта с лицами, достигшими возраста, установленного пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и старше, в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.
 
    Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Уренского района № от ДД.ММ.ГГГГ Ломоносову В.А. в назначении муниципальной пенсии было отказано. Основанием для отказа явилось не соблюдение им условий, предусмотренных Положением № : расторжение с Ломоносовым В.А. трудового договора ДД.ММ.ГГГГ по пп «б» п.6 части 1 ст.81 ТК РФ в связи с дисциплинарным проступком, что не относится к основаниям, дающим право на назначение данной пенсии; а также его выход на пенсию по старости не с должности муниципальной службы, в связи с чем, он не проработал необходимые 12 месяцев непосредственно перед выходом на пенсию.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ).
 
    Согласно трудовой книжке Ломоносова В.А., ДД.ММ.ГГГГ он принят в порядке перевода в Управление сельского хозяйства Администрации Уренского района на должность главного специалиста-консультанта по механизации, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ данная должность является муниципальной.
 
    ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на муниципальную должность заместителя главы местного самоуправления в Администрацию Уренского муниципального района. С ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении его на муниципальную должность муниципальной службы Уренского муниципального района – заместителя главы местного самоуправления – высшую муниципальную должность, со сроком действия договора – 1 год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ трудовым договором Ломоносов В.А. назначен на муниципальную должность муниципальной службы Уренского муниципального района – заместителя главы местного самоуправления – высшую муниципальную должность, со сроком действия договора – на срок полномочий главы местного самоуправления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя главы администрации Уренского муниципального района в соответствии со ст.72.1 ТК РФ.
 
    Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ с ним расторгнут трудовой контракт (уволен) с должности заместителя главы администрации Уренского муниципального района на основании подпункта «б» пункта 6 статьи 81 ТК РФ.
 
    В соответствии со ст.81 п.6 ТК РФ «Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:…
 
    п.п. «б») появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения».
 
    В соответствии со ст. 27 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области – «1. Лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета».
Решением Земского собрания Уренского района от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального района Нижегородской области» установлены условия назначения пенсии за выслугу лет, согласно которым « 2.1. Лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ФИО2 муниципального района Нижегородской области, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2 - 2.4 настоящего Положения, и увольнении с муниципальных должностей либо должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального района Нижегородской области после 16 августа 1995 года (на момент принятия Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854) по следующим основаниям:
 
    1) окончание срока полномочий либо досрочное прекращение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями;
 
    2) ликвидация органа местного самоуправления Уренского муниципального района Нижегородской области или сокращение его штата;
 
    3) увольнение с должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, и замещаемых на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного лица, в связи с прекращением этим лицом своих полномочий;
 
    4) достижение предельного возраста, установленного Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" для замещения должности муниципальной службы в Нижегородской области;
 
    5) обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального района вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению замещения муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального района;
 
    6) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию;
 
    7) расторжение срочного служебного контракта с лицами, достигшими возраста, установленного пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и старше, в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта
 
    2.4. Лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального района, за исключением лиц, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, увольнении по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положения, и замещении указанными лицами не менее 12 полных месяцев должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального района непосредственно перед увольнением (кроме уволенных согласно подпункту 2 пункта 2.1 настоящего Положения (ликвидация органа местного самоуправления Уренского муниципального района Нижегородской области или сокращение его штата)».
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Ломоносов В.А. работал на муниципальных должностях в Администрации Уренского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - был уволен по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен срочный трудовой договор на 1 год, ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор на срок полномочий главы местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя главы администрации Уренского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ трудовой контракт расторгнут на основании подпункта «б» пункта 6 статьи 81 ТК РФ. По достижению возраста 60 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Ломоносову В.А. назначена и выплачивается трудовая пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №, выданным ГУ – Управление Пенсионного фонда по Уренскому району.
 
    Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Уренского района № от ДД.ММ.ГГГГ Ломоносову В.А. отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку трудовой договор с ним расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по пп «б» п.6 части 1 ст.81 ТК РФ, что не относится к основаниям, дающим право на назначение данной пенсии согласно п.2.1 Положения № 476, не соблюдены условия п.2.4 Положения.
 
    Суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку
Решением Земского собрания Уренского района от ДД.ММ.ГГГГ N 476 "Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Уренского муниципального района Нижегородской области» назначение указанной пенсии при увольнении по п.п. «б». ч.1 ст.81 УК РФ не предусмотрено.
 
    Кроме того, истец на момент увольнения с должности главного специалиста ДД.ММ.ГГГГ и с должности заместителя главы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ права на трудовую пенсию не имел, в виду не достижения необходимого возраста. На трудовую пенсию Ломоносов В.А. вышел не с должности муниципального служащего, непосредственно перед увольнением при выходе на пенсию полных 12 месяцев муниципальной службы Ломоносов В.А. не замещал.
 
    Поэтому, имея необходимый стаж муниципальной службы – более 15 лет, права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в соответствии с законодательством о муниципальной службе истец не имеет. То обстоятельство, что на момент увольнения у истица имелся муниципальный стаж более 15 лет, само по себе не свидетельствует о возникновении у него права на пенсию по выслуге лет муниципальной службы, выплачиваемой за счет средств муниципального образования, поскольку возникновение данного права законодателем поставлено в зависимость не только от наступления общепенсионного возраста, но и от совокупности указанных в Положении № условий, которое действовало в момент обращения истца за назначением указанной пенсии.
 
    Доводы представителя истца о том, что 12 месяцев он проработал и перед увольнением ДД.ММ.ГГГГ и перед увольнением ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому имеет право на данную пенсию, судом не принимаются, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ расходы истца по делу суд относит на истца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ :
 
    В удовлетворении исковых требований Ломоносову Владимиру Антоновичу к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего - отказать.
 
    Судебные расходы Ломоносова Владимира Антоновича отнести на него.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Уренский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья О.В.Крутова
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2014 г.
 
    Судья О.В.Крутова