Решение от 08 октября 2013 года №2-524/2013

                                                                                                                             Дело № 2-524/2013
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    8 октября 2013 года Галичский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лыткиной А.Н.
 
    при секретаре Сухаревой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лаврова Александра Игоревича об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации ..... от <дата>,
 
установил:
 
    Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации ..... от <дата> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации Лаврова Александра Игоревича, гражданина Украины, признано нежелательным сроком до <дата> с возложением на него обязанности покинуть территорию Российской Федерации. Названное распоряжение, вынесенное на основании ч.3 ст.25.10 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», мотивировано тем, что пребывание на территории Российской Федерации гражданина Украины Лаврова А.И., осуждённого <данные изъяты>, создаёт реальную угрозу общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации.
 
    Лавров А.И. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить указанное выше распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации, ссылаясь на то, что обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в настоящее время отпали.
 
    В обоснование требований указал, что он родился <дата> в посёлке <адрес>, до 1984 года проживал в городе <адрес> и имел гражданство Российской Федерации. В 1978 году был призван на службу в ряды советской армии. В 1984 году выехал из <адрес> к родственникам в <адрес>, где трудоустроился и стал постоянно проживать. После распада СССР в 1991 году он автоматически стал гражданином Украины, а в 1997 году вернулся в <адрес>. Приговором Галичского районного суда <адрес> от <дата> его осудили <данные изъяты>. <дата> после освобождения из мест лишения свободы по отбытию срока наказания прибыл на постоянное место жительства в <адрес>, где до настоящего времени и проживает по адресу: <адрес> Постановлением Галичского районного суда <адрес> от <дата> с него (Лаврова) сняли судимость по приговору Галичского райсуда от <дата> до истечения срока её погашения.
 
    Он, освободившись из мест лишения свободы, обратился в Управление Федеральной миграционной службы РФ по <адрес> по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации. <дата> миграционная служба      выдала ему     документ, удостоверяющий личность. Однако в связи с
 
    вынесением оспариваемого распоряжения оформление гражданства Российской Федерации в настоящее время невозможно.
 
    О наличии данного распоряжения ему (заявителю) стало известно в августе 2013 года. Ранее с каким-либо распоряжением о нежелательности его пребывания на территории РФ ознакомлен не был.
 
    Обстоятельствами, явившимися основанием для принятия спорного распоряжения, являлись совершение преступления на территории Российской Федерации и наличие гражданства Украины. При таких обстоятельствах его пребывание на территории РФ признали создающим реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
 
    В настоящее время указанные выше обстоятельства отпали, поскольку в соответствии с положениями ч.6 ст.86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость с него снята постановлением Галичского районного суда Костромской области от <дата>, он является лицом, не имеющим судимости.
 
    Исполнение оспариваемого распоряжения Министерства юстиции РФ создаёт для него (заявителя) препятствия по осуществлению им права на приобретение гражданства РФ.
 
    В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утверждённым Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313, Минюст России полномочиями по приостановлению и отмене распоряжений о нежелательности пребывания в Российской Федерации не наделён.
 
    При изложенных обстоятельствах он (Лавров), в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ, ст.254 ГПК РФ, положениями Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», просит суд отменить вынесенное в отношении его распоряжение Министерства юстиции РФ № 755 от 16.06.2008 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».
 
    Определением суда от <дата> к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечено отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Костромской области в Галичском районе.
 
    При рассмотрении дела по существу Лавров А.И. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным выше. При этом пояснил, что не оспаривает установленный нормативными актами порядок и сроки принятия распоряжения Министерства юстиции РФ ..... от <дата>. Просит данное распоряжение отменить по тем основаниям, что в настоящее время отсутствуют обстоятельства, в соответствии с которыми его приняли. Считает, что его (Лаврова) пребывание (проживание) на территории Российской Федерации не создаёт какой-либо реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.
 
    Просит учесть, что в Российской Федерации он имеет постоянное место жительства, официально не трудоустроен по причине отсутствия гражданства России, но работает по договорам; характеризуется положительно, создал семью, его родная сестра является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает в России.
 
    Полагает, что срок для обжалования спорного распоряжения не пропустил, поскольку о наличии данного распоряжения узнал лишь в августе 2013 года.
 
    Представитель Министерства юстиции Российской Федерации, привлечённого заявителем к участию в процессе в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. Главный специалист-эксперт отдела обеспечения конституционных прав граждан при исполнении     уголовных наказаний и по вопросам нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Х.Л.В.., действующая по доверенности, заявила ходатайство рассмотреть дело в отсутствие представителя Минюста РФ.
 
    В отзыве относительно требований, заявленных Лавровым А.И., указала, что для вынесения оспариваемого распоряжения имелись необходимые и достаточные основания:
 
    - Лавров А.И. является гражданином Украины;
 
    - у Лаврова А.И. имелась непогашенная судимость за совершение в России особо тяжкого преступления, что, как она считает, создаёт реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации;
 
    - въезд на территорию Российской Федерации Лаврову А.И. запрещён на основании ч.3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
 
    Информация о досрочном снятии судимости в отношении Лаврова И.И. в Минюст России в установленном порядке не поступала.
 
    Таким образом, по её (Х.Л.В.) мнению, оспариваемое распоряжение Минюста России издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя.
 
    В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от <дата> ....., Минюст России полномочиями по приостановлению и отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделён.
 
    С учётом изложенного, в случае подтверждения факта досрочного снятия судимости с Лаврова А.И., полагает возможным удовлетворить требования последнего в части отмены обжалуемого распоряжения.
 
    Представитель отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Костромской области в Галичском районе, привлечённого к участию в процессе в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. Начальник отдела В.Е.А. просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя Лаврова А.И., свидетелей Т.В.И., Б.И.Н., К.М.А., Ш.А.А., суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    Как следует из ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ч. 4 той же статьи суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюдён ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Из п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» видно, что иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно ч.3 ст.25.10 названного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч.4 ст.25.10 данного Закона).
 
    В развитие вышеприведенных норм права принято Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».
 
    Настоящее Положение определяет в соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.
 
    Из пункта 3 указанного Положения следует, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.
 
    Порядок представления материалов и их рассмотрение определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
 
    Судом установлено, что заявитель Лавров А.И. родился <дата> в <адрес>. По национальности - русский. Его родители Л.И.А. и Л.Е.И. также по национальности русские.
 
    В 1978 году Лавров А.И. окончил среднюю школу-интернат <адрес>, получив аттестат о среднем образовании. С <дата> по <дата> заявитель проходил военную службу в рядах Советской армии. Исходя из сведений, содержащихся в военном билете серии ..... на имя Лаврова А.И., последнему выдавались паспорта гражданина СССР, в том числе <дата> серии III-ГО ....., <дата> серии ......
 
    С 1984 года по 1997 год заявитель проживал в <адрес>, где после распада СССР в 1991 году получил гражданство Украины.
 
    В 1997 году Лавров А.И. вернулся в <адрес>, где и проживает по настоящее время, зарегистрирован он по адресу: <адрес> Данное жилое помещение принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным <дата> Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес>.
 
    Приговором Галичского районного суда Костромской области от <дата> Лаврова А.И. осудили по <данные изъяты>. Из мест лишения свободы он освободился <дата> по отбытию срока наказания (л.д.13-14).
 
    <дата> заместителем Министра Министерства юстиции Российской Федерации на основании ч.3 ст.25.10 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было вынесено распоряжение ..... о нежелательности пребывания (проживания) Лаврова А.И., являющегося гражданином Украины, в Российской Федерации сроком до <дата> с указанием на обязанность покинуть территорию Российской Федерации (л.д.5).
 
    Постановлением Галичского районного суда от <дата> судимость по приговору Галичского райсуда от <дата> с Лаврова А.И. сняли до истечения срока её погашения (л.д.6).
 
    В целях реализации ч.3 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию» и во исполнение пункта 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 года № 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, которой определён порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
 
    Согласно п.5 Инструкции Администрация учреждения, исполняющего наказание:
 
    а) при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение № 1), заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России (приложение № 2) и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении;
 
    б) знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного.
 
    Территориальный орган ФСИН России:
 
    а) утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего наказание, заверяет печатью установленного образца и направляет документы в центральный аппарат ФСИН России;
 
    б) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в учреждение, исполняющее наказание, для ознакомления осужденного (п.6 Инструкции).
 
    Центральный аппарат ФСИН России:
 
    а) обеспечивает контроль за территориальными органами ФСИН России в части сроков подготовки и качества исполнения ими представляемых документов;
 
    б) проверяет наличие оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности пребывания (проживания), при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключения Федеральной миграционной службы о наличии либо отсутствии у лица российского гражданства;
 
    в) по результатам рассмотрения документов, но не позднее чем за 3 месяца до предстоящего освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства направляет в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение № 3) с приложением необходимых документов;
 
    г) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в адрес территориального органа ФСИН России.
 
    В соответствии с п.8 Инструкции, департамент международного права и сотрудничества Минюста России на основе представленных ФСИН России документов:
 
    а) готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение № 4);
 
    б) возвращает документы во ФСИН России для дополнительной проверки и подготовки необходимых документов;
 
    в) в случае несогласия с представлением Федеральной службы исполнения наказаний готовит заключение по документам ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение № 5) и представляет его в установленном порядке на подпись заместителю Министра, курирующему данное направление деятельности.
 
    Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, информацию (представление) об издании распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
 
    Такая же информация направляется в Федеральную миграционную службу в целях исключения возможности нахождения указанной категории лиц на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы и оперативного принятия мер по их депортации за пределы России (п.9 Инструкции).
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение Министерства юстиции от <дата> было принято спустя более полутора месяцев после освобождения Лаврова А.И. из мест лишения свободы (<дата>). Таким образом, суд считает, что названное распоряжение принято с нарушением установленного нормативными актами срока принятия.
 
    Обстоятельствами, явившимися основанием для принятия оспариваемого распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) Лаврова А.И. на территории РФ, указаны: факт совершения им преступления на территории Российской Федерации, то, что до осуждения заявитель находился на территории Российской Федерации незаконно и его пребывание создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
 
    Европейский Суд по правам человека отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18.02.1991 года по делу «Мустаким (Moustaquim) против Бельгии»). Ввиду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, то есть оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 06.02.2003 года по делу «Якупович (Jakupovic) против Австрии»).
 
    Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (Постановление от 14.11.2005 года № 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 63 и 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
 
    Суд считает, что по делу отсутствуют доказательства того, что пребывание Лаврова А.И. на территории Российской Федерации создаёт реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается и установлено судом, что заявитель в настоящее время не судим, работает по договорам у частных лиц на объектах строительства, положительно характеризуется по месту жительства, создал семью, его родная сестра является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает в России. Сведений о совершении Лавровым А.И. противоправных действий со времени освобождения его из мест лишения свободы не имеется.
 
    Данные обстоятельства при рассмотрении дела подтвердили свидетели: Б.И.Н. - сожительница заявителя; Т.В.И. - сестра заявителя; К.М.А. и Ш.А.А., в настоящее время совместно работающие с заявителем.
 
    Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Лаврова А.И. в Российской Федерации, следствием которого будет его депортация из Российской Федерации, в настоящее время не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц.
 
    Кроме того, по мнению суда, исполнение оспариваемого распоряжения может привести к разлучению заявителя с близкими родственниками, сожительницей, что не отвечает принципам проявления уважения к семейной жизни заявителя.
 
    В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от <дата> ....., Минюст России полномочиями по приостановлению и отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделён.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд, в том числе учитывая позицию заинтересованного лица Минюста РФ, считает, что требования, заявленные Лавровым А.И., следует удовлетворить. Настоящим решением отменить распоряжение Министерства юстиции РФ ..... от <дата>, изданное в отношении заявителя.
 
    В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих», принимая во внимание положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должны содержаться в решении суда.
 
    При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.6 ст.152, ч.4 ст.198 и ч.2 ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Как установлено при рассмотрении настоящего дела, оспариваемое распоряжение Министерства юстиции РФ было издано уже после того, как Лавров А.И. освободился из мест лишения свободы. Соответственно, заявителя, как того требует Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, не ознакомили под роспись с данным распоряжением.
 
    При рассмотрении дела Лавров А.И. утверждал, что узнал об оспариваемом распоряжении лишь в августе 2013 года, после того, как обратился с соответствующим запросом в Министерство юстиции РФ.
 
    Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, подтверждаются, по мнению суда, письмом заместителя директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Минюста РФ Фёдорова В.В. от <дата> ..... (л.д.7), в соответствии с которым Лаврову А.И. по его запросу направили копию распоряжения ..... от <дата>.
 
    С заявлением в суд об оспаривании названного распоряжения Лавров А.И. обратился <дата>.
 
    Таким образом, суд считает установленным, что Лавров А.И. обратился в суд с заявлением в трёхмесячный срок, предусмотренный ч.1 ст.256 ГПК РФ.
 
    
На основании ст.55 Конституции Российской Федерации, ст.ст.25.10,27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утверждённой Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 года № 171, руководствуясь Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», ст.ст.12,198,254-258 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Требования, заявленные Лавровым Александром Игоревичем, удовлетворить.
 
    Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации ..... от <дата> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в соответствии с которым пребывание (проживание) в Российской Федерации Лаврова Александра Игоревича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, признано нежелательным сроком до <дата> с возложением на него обязанности покинуть территорию Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                                      А.Н.Лыткина