Решение от 21 июля 2014 года №2-523/2014

    Дело №2-523/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 г. г. Сердобск.
 
    Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
 
    Председательствующего Рыбалко В.А.,
 
    При секретаре Моткиной С. А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Пензенской области гражданское дело по иску Назаровой Т.В. к Администрации Сердобского района Пензенской области об оспаривании Постановления Администрации Сердобского района, признании права на получение жилого помещения, предоставления жилого помещения.
 
 
    У с т а н о в и л:
 
    Назарова Т.В. обратилась в суд с иском к ответчику об оспаривании Постановления Администрации Сердобского района, признании права на получение жилого помещения, предоставления жилого помещения, мотивируя тем, что Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области №671 от 16.06.2014 года было отменено Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области №850 от 22.11.2013 года «О включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям Сердобского района жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений». С данным постановлением она не согласна, так как ДД.ММ.ГГГГ умер её отец, ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ умерла её мать, ФИО2. Орган опеки и попечительства г.Сердобска в 1998 году поместил её для проживания в Яснополянский Детский дом для детей – сирот. После окончания пребывания в данном Детском доме, она поступила учиться в Сердобское ПТУ – 20 и проживала в общежитии училища. В 2001 году представитель администрации училища ей говорила, что она поставлена на очередь для получения жилья как ребенок – сирота. Согласно справке из детского дома ей стало известно, что квартира родителей в с. Карповка за ней закреплена. После окончания обучения она уехала работать в г.Москву так как квартира родителей была не пригодна для проживания. Осенью 2010 года она узнала, что детям-сиротам в г.Сердобске предоставляют жилые помещения. Она приехала в г.Сердобск, однако оказалось, что она на очереди нигде не стоит. Она писала жалобы во все инстанции и в 2013 году после обследования закрепленной квартиры Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области №850 от 22.11.2013 года «О включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям Сердобского района жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенок сирота. Однако, Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области №671 от 16.06.2014 года данное Постановление было отменено. Считает данное Постановление незаконным, просит его отменить, признав за ней право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда и обязать ответчика предоставить ей благоустроенное, применительно к условиям Сердобского района и соответствующее санитарно-техническим требованиям с общей площадью не менее 30 кв.метров жилое помещение специализированного жилищного фонда.
 
    В судебном заседании Назарова Т.В. требования поддержала, пояснив, что она в 2011 году обращалась в Администрацию г.Сердобска с аналогичными требованиями. Однако, поскольку ей исполнилось 26 лет, то в постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ей было отказано. Она обращалась в Сердобский суд с заявлением об оспаривании данного отказа. Решением суда ей в удовлетворении заявления было отказано. Квартира родителей в настоящее время не пригодна для проживания. После окончания обучения в ПТУ она в квартиру не вселялась и с требованием о её ремонте не обращалась. С заявлением в Администрацию г.Сердобска и Администрацию Сердобского района о постановке её на учет в качестве нуждающейся она не обращалась так как считала, что её должна была поставить администрация ПТУ. С 2004 года по 2011 год она проживала и работала в г.Москве так как в г.Сердобске работы не было.
 
    Представитель истицы адвокат Ключникова Л.Г., предоставившая ордер №2339 и удостоверение №147, в суде требования Назаровой Т.В. поддержала и пояснила, что Назарова Т.В. своевременно не была поставлена на очередь в получении жилья по вине органа опеки. Администрация Карповского сельского Совета не приняла меры к сохранению закрепленного за Назаровой Т.В. жилья.
 
    Представитель ответчика Администрации г.Сердобска Сердобского района по доверенности Горбунова В.В. исковые требования Назаровой Т.В. не признала и пояснила, что Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области №850 от 22.11.2013 года «О включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям Сердобского района жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» Назарова Т.В. была поставлена на учет для получения жиля как ребенок-сирота. После проверки органами прокуратуры Пензенской области соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выявлены нарушения при постановке на учет для получения жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нарушения выразились в том, что на учет были поставлены граждане, которые достигли возраста 23 лет и с заявлением о постановке на данный учет до достижения возраста 23 лет не обращались. В эту категорию попала и Назарова Т.В., которой на дату постановки на учет исполнилось 29 лет. Кроме того, после постановки на учет выяснилось, что Назарова Т.В. уже обращалась в Сердобский городской суд в 2011 году с аналогичными требованиями к администрации г.Сердобска. Судом было принято решение об отказе по основаниям обращения Назаровой Т.В. с заявлением для постановки на учет после достижения возраста 23 лет и то, что закрепленное за ней жилое помещение не было признано непригодным для проживания. Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области №671 от 16.06.2014 года Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области №850 от 22.11.2013 года было отменено. В настоящее время поставить Назарову Т.В. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья не предоставляется возможным, поскольку доказательства того, что она обращалась с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет отсутствуют. Доводы Назаровой Т.В. о том, что её ввела в заблуждение администрация ГПТУ-20, где она обучалась не подтверждены доказательствами. Постановка на учет не могла быть произведена, поскольку доказательства непригодности закрепленного за Назаровой Т.В. жилого помещения в с.Карповка на дату её обучения в ГПТУ-20 не предоставлены. После окончания ГПТУ-20 Назарова Т.В. имела возможность защитить свои жилищные права, однако уехала в г.Москву. В настоящее время она достигла возраста 30 лет и утратила льготы на внеочередное получение жилья, предусмотренные для ребенка-сироты.
 
    Представитель третьего лица Администрации Сокольского сельского Совета в судебное заседание не явился.
 
    Представитель третьего лица Органа опеки и попечительства Администрации Сердобского района в судебное заседание не явился.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, привлеченных к участию в деле.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что требования истицы не подлежат удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что Назарова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно относилась к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.
 
    Данное обстоятельство подтверждается копиями свидетельства о смерти ФИО1 и ФИО2
 
    Постановлением Главы администрации Карповского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ Назарова Т.В. было направлена в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Этим же постановлением за Назаровой Т.В. было закреплено жилое помещение – <адрес> жилом <адрес> в <адрес>.
 
    Согласно справке архивного отдела <адрес>, ФИО3 поступила в Государственное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Яснополянский детский дом для детей сирот школьного возраста» ДД.ММ.ГГГГ года. Выбыла из данного учреждения для учебы в ПТУ-20 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно справкам № и № ГБОУ СПО «СМТ», (правопреемника ПТУ-20), ФИО3 обучалась в данном учебном заведении с.ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Во время бучения Назарова Т.В. проживала в общежитии №2 ПТУ-20.
 
    В судебном заседании установлено, что Назарова Т.В. в 2010 году обращалась в Администрацию г.Сердобска Сердобского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребенок сирота.
 
    Однако, в этом ей было отказано со ссылкой на то, что на дату обращения за указанной льготой она достигла возраста 26 лет и правом на получения жилья до достижения этого возраста не воспользовалась.
 
    Решением Сердобского городского суда Назаровой Т.В. было отказано в иске к Администрации г.Сердобска о постановке на учет на получение жилого помещения.
 
    При этом судом было установлено, что Назарова Т.В. не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ей возраста 23 лет, что предусмотрено Федеральным законом №159 – ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Кроме того, судом было установлено, что за Назаровой Т.В. на дату обращения за указанной льготой было закреплено жилое помещение в с.Карповка Сердобского района, которое не было признано в установленном порядке не пригодным для проживания.
 
    Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно ч.3,4 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    Согласно ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Как следует из преамбулы ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года, а также из ст.1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
 
    Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
 
    Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.
 
    На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 года. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства – участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В судебном заседании Назарова Т.В. не предоставила доказательства, свидетельствующие о постановке её на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья как ребенка – сироту до исполнения ею 23-летнего возраста.
 
    В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области №850 от 22.11.2013 года «О включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям Сердобского района жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» Назарова Т.В. была поставлена на учет для получения жиля как ребенок-сирота.
 
    После проверки органами прокуратуры Пензенской области соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выявлены нарушения при постановке на учет для получения жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Данное обстоятельство подтверждается письмом Министерства труда. Социальной защиты и демографии Пензенской области.
 
    Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области №671 от 16.06.2014 года Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено.
 
    Суд находит Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области №671 от 16.06.2014 года законным, поскольку дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения ими возрасти 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159 – ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Назарова Т.В. не может быть поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготную очередь как ребенок-сирота, а её требования к Администрации Сердобского района Пензенской области об оспаривании Постановления Администрации Сердобского района, признании права на получение жилого помещения, предоставления жилого помещения не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р е ш и л:
 
    Назарвой Т.В. в иске к <адрес> об оспаривании Постановления <адрес>, признании права на получение жилого помещения, предоставления жилого помещения отказать.
 
    Решение в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Пензенский областной суд.
 
    Судья В.А.Рыбалко.
 
    Мотивированное решение изготовлено 25.07.2014 года.
 
    Судья В.А.Рыбалко.