Решение от 08 апреля 2014 года №2-523/14

№ 2-523/14
 
 
 
 
 

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Клинцовский городской суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,
 
    с участием представителя заявителя – помощника прокурора г. Клинцы Брянской области- Полещука Д.А.,
 
    представителя ответчика – Клинцовской городской администрации – Лугового И.В.,
 
    представителя заинтересованного лица – Титовой М.Е. – Козловой Е.И.,
 
    при секретаре Миленушкиной В.А.,
 
    а также свидетелей – ФИО5, ФИО6,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Клинцы Брянской области 08 апреля 2014 года дело по заявлению прокурора г. Клинцы в интересах Титовой М. Е. к Клинцовской городской администрации о признании решения жилищной комиссии незаконным и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в защиту интересов Титовой М.Е. к Клинцовской городской администрации <адрес> о признании незаконными действий по отказу Титовой М.Е. в принятии на жилищный учет нуждающихся в жилом помещении, об обязании ответчика принять Титову М.Е. на жилищный учет с момента подачи ею заявления. В обоснование своих требований указывает, что по результатам проверки было установлено, что решением Жилищной комиссии Клинцовской городской администрации Титова М.Е. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма. Считает данные действия Клинцовской городской администрации незаконными. Просит признать незаконными действия жилищной комиссии Клинцовской городской администрации по отказу Титовой М.Е. в принятии на жилищный учет нуждающихся в получении жилых помещений. Обязать Клинцовскую городскую администрации принять Титову М.Е. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и включить ее в Список ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Полещук Д.А. исковые требования поддержал и пояснил, что проведенной проверкой установлено, что Титова М.Е., 1918 года рождения является вдовой участника Великой Отечественной войны.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Титова М.Е. обратилась с заявлением в Клинцовскую городскую администрацию <адрес> о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив необходимые документы.
 
    Согласно предоставленным Титовой М.Е. сведениям из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а также из Клинцовского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» каких-либо объектов недвижимости в собственности у нее не имеется.
 
    Как следует из поквартирнойкарточки, выданной ООО "Жилкомсервис" от ДД.ММ.ГГГГ и представленной заявителем, Титова М.Е. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в квартире по адресу:, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее дочери ФИО8
 
    Указывает, что общая площадь данной квартиры составляет 71,2 кв. м.
 
    В настоящее время помимо Титовой М.Е. в квартире зарегистрированы и проживают ее дочь - ФИО8, внук - ФИО13, зять - ФИО9, а также невестка ФИО8 - ФИО10 - и правнук заявителя ФИО11
 
    Таким образом, на каждого члена семьи приходится часть общей площади квартиры в размере 11,9 кв.м.
 
    Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 2ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма жилой площади, применяемая при определении нуждаемости в жилом помещении, установлена в размере 14 кв.м.
 
    Несмотря на предоставленные документы, ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Клинцовской городской администрации Титовой М.Е. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ.
 
    Решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации было обосновано тем обстоятельством, что ФИО10 и ФИО11 были вселены в квартиру ДД.ММ.ГГГГ года, что, по мнению членов жилищной комиссии, свидетельствует о намеренном ухудшении Титовой М.Е. своих жилищных условий.
 
    Считает, что данное решение не основано на требованиях закона.
 
    Указывает, что в результате проверки установлено, что регистрация и проживание Титовой М.Е. в квартире дочери носила и носит вынужденный характер, поскольку заявитель была вынуждена продать ранее имеющееся в ее собственности жилье и потратить вырученные средства на лечение.
 
    То обстоятельство, что Титова М.Е. приходится ФИО8 матерью, само по себе не порождает ее право на указанную квартиру.
 
    Кроме того, Титова М.Е., не являющаяся сособственником квартиры в которой она проживает, не имела реальной возможности воспрепятствовать вселению собственником ФИО8 иных лиц.
 
    Тем самым, действия собственника жилого помещения не могут свидетельствовать об умышленных действиях со стороны Титовой М.Е., направленных на ухудшение жилищных условий для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании представитель Клинцовской городской администрации Луговой И.В. требования прокурора не признал и пояснил, что действительно на заседании жилищной комиссии Титовой М.Е. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она проживает вместе со своей дочкой в квартире общей площадью 71,2 кв.м, принадлежащей ее дочери на праве собственности. Поясняет, что с ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрировано 6 человек, в связи с чем, в настоящее время на каждого члена семьи приходится 11,9 кв.м. общей площади квартиры в размере
 
    Указывает, что решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> установлена учетная норма общей площади жилого помещения при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях менее 14 кв.м. на одного человека.
 
    Однако, жилищной комиссией Клинцовской городской администрации был сделан вывод, что Титова М.Е. намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем, ей на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), на основании п. 1 ст. 51 ЖК РФ (гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы) и на основании п.п. 3 п.1 ст. 54 ЖК РФ ( не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ) было отказано в постановке на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Представитель Титовой М.Е. – ФИО8 в судебном заседании пояснила, что приходится Титовой М.Е. дочерью. Указывает, что мать зарегистрирована и проживает у нее по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года. Указывает, что данная квартира принадлежит ей на праве собственности, общая площадь квартиры составляет 71,2 кв.м. Поясняет, что ранее в квартире, кроме нее и матери были также зарегистрированы и проживали – ее муж ФИО9 и сын ФИО13 Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанной квартире были зарегистрированы и стали проживать ее невестка – ФИО10 и внук ФИО11 Поясняет, что была вынуждена зарегистрировать и поселить у себя невестку с внуком, поскольку внук является инвалидом, мать невестки проживает в <адрес> в неблагоустроенном доме, сын – ФИО14 в настоящее время работает в <адрес> и проживает в съемном жилье. Указывает, что после вселения невестки с внуком, матери Титовой М.Е. стало сложно проживать в таких условиях, поэтому она решила воспользоваться своим правом и обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову ветерана ВОВ. Однако, ей было отказано. Считает, что отказ администрации незаконный, просит заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что проживает в дома напротив дома, где проживает ФИО8 и хорошо знает всю ее семью. Указывает, что ранее в квартире жили бабушка Титова М.Е., ФИО8, ее муж ФИО9 и сын ФИО13 Но где-то год назад в этой же квартире с ними стала проживать невестка Козловых с ребенком. О том, что они проживают, знает не только со слов ФИО8, но и постоянно видит, как невестка ФИО8 гуляет с ребенком во дворе дома.
 
    Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что живет в доме напротив дома, где проживает ФИО8 и ее семья. Указывает, что ранее в квартире жили бабушка Титова М.Е., ФИО8, ее муж ФИО9 и сын ФИО13, где-то с осени в квартире проживает также невестка Козловых с ребенком.
 
    Суд, выслушав стороны по делу, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из удостоверения серия В № усматривается, что Титова М.Е., 1918 года рождения является вдовой участника Великой Отечественной войны.
 
    Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Клинцовскую городскую администрацию видно, что Титова М.Е. просит поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ввиду отсутствия жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, а также обеспеченности общей площадью жилого помещения ниже учетной нормы, представив необходимые документы.
 
    Из выписки Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а также из справки Клинцовского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» усматривается, что каких-либо объектов жилой недвижимости в собственности у Титовой М.Е. не имеется.
 
    Из поквартирнойкарточки, выданной ООО "Жилкомсервис" усматривается, что Титова М.Е. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в квартире по адресу:, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее дочери ФИО8, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права.
 
    Из справки ООО «Жилкомсервис» видно, что в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 71,2 кв.м, зарегистрированы и проживают собственник - ФИО8, ее мать Титова М.Е., сын - ФИО13, муж - ФИО9, невестка-ФИО10, внук - ФИО11
 
    Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденного постановлением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №4001, усматривается, что жилищная комиссия Клинцовской городской администрации отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.п.3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ (не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ) и в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37-3 (ред. от 13.08.2007) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории <адрес>", т.е. жилищная комиссия пришла к выводу о том, что Титова М.Е. намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку в квартиру, где она проживает, были зарегистрированы и стали проживать ФИО10 и ее ребенок ФИО11
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Указом Президента Российской Федерации N 714 от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону or ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
 
    Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Помимо прочих в качестве таковых признаются члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы.
 
    При этом согласно ч. 1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи Собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
    Согласно статье 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    По смыслу указанной правовой нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Данная позиция изложена Верховным Судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ года№ 2-В11-1.
 
    В судебном заседании установлено, что Титова М.Е. является вдовой участника ВОВ, обратилась с заявлением в Клинцовскую городскую администрацию <адрес> о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив необходимые документы, поскольку каких-либо объектов недвижимости в собственности у нее не имеется. В настоящее время проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 71,2 кв.м, принадлежащей на праве собственности ее дочери - ФИО8, где так же зарегистрированы и проживают: ФИО13, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Таким образом, в настоящее время на каждого члена семьи приходится часть общей площади квартиры в размере 11,9 кв.м. Однако, решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 2ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма жилой площади, применяемая при определении нуждаемости в жилом помещении, установлена в размере 14 кв.м. Несмотря на указанные обстоятельства, решением жилищной комиссии Клинцовской городской администрации Титовой М.Е. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма. Решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации обосновано тем обстоятельством, что ФИО10 и ФИО11 были вселены в квартиру ДД.ММ.ГГГГ года, что, по мнению членов жилищной комиссии, свидетельствует о намеренном ухудшении Титовой М.Е. своих жилищных условий. Однако, в судебном заседании установлено, что регистрация и проживание Титовой М.Е. в квартире дочери носила и носит вынужденный характер, поскольку ранее она была вынуждена продать имеющееся в ее собственности жилье и потратить вырученные средства на лечение. То обстоятельство, что Титова М.Е. приходится ФИО8 матерью, само по себе не порождает право Титовой М.Е. на распоряжение указанной квартирой. Титова М.Е. не имела реальной возможности воспрепятствовать вселению собственником ФИО8 иных лиц.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ФИО8 по регистрации и вселению в принадлежащую ей на праве собственности квартиру ФИО10 и ФИО11, не могут свидетельствовать об умышленных действиях со стороны Титовой М.Е., направленных на ухудшение жилищных условий для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение ответчика (протокол № заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ года) об отказе Титовой М.Е. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 54 п.п.3 п.1 ЖК РФ – незаконно и требования истицы подлежат удовлетворению. По другим основаниям ответчикне отказывал Титовой М.Е. в постановке на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Таким образом, суд полагает, что требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Титовой М.Е., к Клинцовской городской администрации <адрес> о признании незаконными действий по отказу в принятии на жилищный учет нуждающихся в жилом помещении подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявлениепрокурора <адрес> в интересах Титовой М. Е. к Клинцовской городской администрации о признании решения жилищной комиссии незаконным и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий– удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Клинцовской городской администрации <адрес> по отказу Титовой М. Е. в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Обязать Клинцовскую городскую администрацию <адрес> принять Титову М. Е. на учет гражда, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента подачи ею заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и включить ее в Список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Брянского областного суда с подачей жалобы или представления через Клинцовский горсуд.
 
    Судья Клинцовского горсуда
 
    <адрес> Е.В. Бондаренко