Решение от 17 марта 2014 года №2-523/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 марта 2014 г.                                     с. Красный Яр
 
    Красноярский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дорач Л.А.,
 
    с участием помощника прокурора Красноярского района Дадурова А.П.,
 
    при секретаре Агеевой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-523/14 по заявлению прокурора Красноярского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанностей по выполнению требований законодательства о теплоснабжении
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Красноярского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района Красноярский в части непринятия нормативного правового акта, предусмотренного федеральным законодательством о теплоснабжении, об утверждении схем (проектов схем) теплоснабжения территории <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области и непринятия нормативного правового акта, предусмотренного федеральным законодательством о теплоснабжении, об определении единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области; Обязать администрацию <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, в срок до 01.06.2014г., разработать, принять и опубликовать: Схему (схемы) теплоснабжения территории <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №193-ФЗ «О теплоснабжении», «Требованиями к схемам теплоснабжения», «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154; Обязать администрацию <адрес> муниципального района Красноярский, в срок до 01.06.2014г.: Определить единую теплоснабжающую организацию для централизованной системы теплоснабжения на территории <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №193-ФЗ «О теплоснабжении», «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дадуров А.П. исковые требования уточнил и просил обязать администрацию <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, в срок до 01.06.2014 г., разработать, принять и опубликовать: Схему (схемы) теплоснабжения территории <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №193-ФЗ «О теплоснабжении», «Требованиями к схемам теплоснабжения», «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, а также обязать администрацию <адрес> муниципального района Красноярский, в срок до 01.06.2014г.: Определить единую теплоснабжающую организацию для централизованной системы теплоснабжения на территории <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №193-ФЗ «О теплоснабжении», «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.
 
    Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Красноярского района была проведена проверка исполнения Администрацией <адрес> законодательства о местном самоуправлении и теплоснабжении, в ходе которой было установлено, что Администрацией <адрес> до настоящего времени схема теплоснабжения <адрес> не утверждена, единая теплоснабжающая организация не определена, что может создать условия способствующие нарушению прав граждан, а также неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор Красноярского района обратился в суд.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Красноярского района Дадуров А.П. заявленные требования поддержал с учетом уточнения, дал пояснения в соответствии с заявлением.
 
    Представитель администрации <адрес> по доверенности Завершинский ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, предоставив в адрес суда письменный отзыв на заявление, из которого следует, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется, поскольку Администрация не разрабатывает схем теплоснабжения и иных схем, но поручает их разработку специализированным организациям. В данном случае указанная работа проводится и не требует принудительного обязания. Обстоятельства, что бездействие Администрации может создать условия, способствующие нарушению прав граждан, неопределенного круга лиц, на защиту жизни, здоровья, риск возникновения длительных перерывов в теплоснабжении на территории всего муниципального образования, делает невозможным обеспечение надежного теплоснабжения различных источников жизнеобеспечения в зимнее время является не доказанным и не соответствует реальному положению дел.
 
    Представитель администрации муниципального района Красноярский Гагулина ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующему: установлено в судебном заседании, что прокуратурой Красноярского района Самарской области, в рамках возложенных полномочий, проведена проверка исполнения администрацией <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области федерального законодательства о местном самоуправлении и теплоснабжении.
 
    В соответствии с п.4, ч.1, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Между администрацией <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области и администрацией муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с п.4, ч.1, ст.14, ч.4 ст.15 Закона о местном самоуправлении заключено Соглашение №5 от 06.02.2012 о передаче осуществления части полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии с п.1, ст.37 Закона о местном самоуправлении, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №193-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в частности, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    В соответствии с п. 20, ст. 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 23 Закона о теплоснабжении требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от 22.02.2012 №154, утвердило «Требования к схемам теплоснабжения», а также «Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения».
 
    В соответствии с п. 28, ст. 2 Закона о теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от 08.08.2012 №808, утвердило «Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч.3 ст. 29 Закона о теплоснабжении утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31.12.2011 года.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 29 Закона о теплоснабжении определение в соответствии с настоящим Федеральным законом единой теплоснабжающей организации и зоны ее деятельности должно быть осуществлено уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в схеме теплоснабжения не ранее даты установления тарифов в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона, но не позднее 31.12.2011 года.
 
    Схемы теплоснабжения, согласно п.1 «Требований к схемам теплоснабжения», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154, разрабатываются органами местного самоуправления в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    В нарушение требований вышеуказанного законодательства до настоящего времени схема теплоснабжения <адрес> не утверждена, единая теплоснабжающая организация не определена, что, по мнению суда, может создать условия способствующие нарушению прав граждан, неопределенного круга лиц, на защиту жизни, здоровья, риск возникновения длительных перерывов в теплоснабжении на территории всего муниципального образования, делает невозможным обеспечение надежного теплоснабжения различных источников жизнеобеспечения в зимнее время, в связи с чем суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений законодательства до 01.09.2014 г.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Красноярского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей по выполнению требований законодательства о теплоснабжении удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, в срок до 01.09.2014 г., разработать, принять и опубликовать:
 
    - Схему (схемы) теплоснабжения территории <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №193-ФЗ «О теплоснабжении», «Требованиями к схемам теплоснабжения», «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154;
 
    Обязать администрацию <адрес> муниципального района Красноярский, в срок до 01.09.2014 г.:
 
    - Определить единую теплоснабжающую организацию для централизованной системы теплоснабжения на территории <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №193-ФЗ «О теплоснабжении», «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке через Красноярский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 17.03.2014 г. в 17-00 час.
 
Судья -                                Л.А. Дорач