Решение от 14 мая 2013 года №2-523/13

№ 2-523/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г. Белореченск. 14 мая 2013 года.
 
    Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.,
 
    с участием:
 
    прокурора - помощника Белореченского межрайонного прокурора Замараевой Ю.П., представителя ответчика администрации муниципального образования Белореченский район - Михайличенко Т.Е.,
 
    представителя ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района - Аверина А.А.,
 
    представителя третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю - Белозеровой А.В.,
 
    представителя третьего лица Белореченского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю - Богданова А.С.,
 
    при секретаре - Стрельцовой И.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белореченский район, администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района, Волгиной Н.В. о признании сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Белореченский межрайонный прокурор обратился в Белореченский районный суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просит признать не соответствующим закону и недействующим постановление администрации МО Белореченский район от 11.05.2011 года № 963 «О предоставлении в аренду Волгиной Н.В. земельного участка площадью 685 кв. метров, расположенного по адресу: г. Белореченск ул. Ленина, б/н»; признать не соответствующим закону и недействующим акт выбора и обследования участка расширения кафетерия с офисными помещениями по ул. Ленина б/н в г. Белореченске от 03.09.2009 года, утвержденный постановлением администрации МО Белореченский район от 28.10.2009 года № 2306; применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 685 кв. метров, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего кадастровый номер № для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями, расположенного по <адрес>, сроком на три года, заключенного между администрацией муниципального образования Белореченский район и Волгиной Н.В.; признать не соответствующим закону и недействующим разрешение на строительство № Ru 23504101-18 от 14.02.2012 года; обязать МО Белореченский район привести земельный участок, расположенный по адресу: г. Белореченск ул. Красная, 65А, в первоначальное состояние; обязать Волгину Н.В. привести земельный участок, расположенный по адресу: г. Белореченск, ул. Красная, 65А, в первоначальное состояние.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор уточнил исковые требования, просил признать не соответствующим закону и недействующим постановление администрации муниципального образования Белореченский район от 11.05.2011 года № 963 «О предоставлении в аренду Волгиной Н.В. земельного участка площадью 685 кв. метров, расположенного по <адрес> признать не соответствующим закону и недействующим акт выбора и обследования участка расширения кафетерия с офисными помещениями по <адрес> от 03.09.2009 года, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от 28.10.2009 года № 2306; применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка № от 11 мая 2011 года площадью 685 кв. метров, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего кадастровый номер №, для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями, расположенного по <адрес>, б/н, сроком на три года, заключенного между администрацией муниципального образования Белореченский район и Волгиной Н.В.; обязать муниципальное образование Белореченский район и Волгину Н.В. привести земельный участок, расположенный по <адрес>, в первоначальное положение. В обоснование исковых требований пояснил, что по результатам проведения открытого аукциона, состоявшегося 18 декабря 2006 года, администрацией 19 декабря 2006 года с победителем аукциона Волгиной Н.В. заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 385 кв.м., расположенного по <адрес>, для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями, сроком на 49 лет. На основании постановления администрации МО Белореченский район от 06.07.2010 года № 1392 между МО Белореченский район и Волгиной Н.В. заключен договор аренды земельного участка № от 13 июля 2010 года площадью 300 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий кадастровый номер №, для расширения кафетерия с офисными помещениями по адресу: <адрес>, б/н, сроком на 49 лет. Постановлением администрации МО Белореченский район от 05.04.2011 года № 666 земельные участки площадью 385 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 23:39:1101204:233 объединены и установлен вид разрешенного использования объединенного земельного участка площадью 685 кв.м. для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями. На основании постановления администрации МО Белореченский район от 11.05.2011 года № 963 между МО Белореченский район и Волгиной Н.В. заключен договор аренды земельного участка № от 11 мая 2011 года площадью 685 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 23:39:1101204:246, для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями, по <адрес>, сроком на 3 года. Указанный договор зарегистрирован Белореченским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (запись № 23-2307/027/2011-120 от 08.12.2011 года). Данный договор аренды земельного участка и соответственно постановление администрации МО Белореченский район от 11.05.2011 года № 963 являются недействительными (ничтожными), по следующим основаниям. Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; и обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Пункт 4. ст. 30 ГрК РФ предусматривает, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Решением Белореченского городского поселения Белореченского района № 9 от 29.04.2009 года утверждены Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, которые официально опубликованы в газете «Огни Кавказа» 14 мая 2009 года. Согласно указанным Правилам землепользования и застройки земельный участок площадью 385 кв.м., предоставленный в 2006 году, входит в территориальную зону - ОД-1, то есть в центральную зону делового, общественного и коммерческого назначения, которая выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения. Земельный участок площадью 300 кв.м. предоставленный дополнительно к основному земельному участку в 2010 году, для расширения кафетерия с офисными помещениями, частично располагается в территориальной зоне - Р, то есть в зоне рекреационного значения, предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. В силу ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Проверкой установлено, что сформированный и предоставленный в аренду земельный участок не может использоваться арендатором Волгиной Н.В. по целевому назначению, то есть для эксплуатации кафетерия с офисными помещениями, так как указанное является нарушением требований п. 4 ст. 30 ГрК РФ, которым не допускается формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, а также требованиям градостроительного законодательства. Частью 3 ст. 56 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков в городских и сельских поселениях осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Таким образом, договор аренды земельного участка № от 11 мая 2011 года является недействительными (ничтожными), как заключенный с нарушением требований действующего законодательства. Статьей 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», установлено, что выдача разрешения на строительство предшествует началу планируемого строительства и предоставляет застройщику право приступить к строительству. Проверкой установлено, что ответчик приступил к строительству без разрешения на строительство, о чем свидетельствует предоставленная информация администрации Белореченского городского поселения по состоянию на 24.01.2012 года. Однако в нарушении градостроительного законодательства администрацией Белореченского городского поселения 14 февраля 2012 года Волгиной Н.В. выдано разрешение на строительство № Ни 23504101-18 кафетерия с офисными помещениями, по <адрес>н). Срок разрешения на строительство истек 14 февраля 2013 года, с заявлением о продление срока застройщик - Волгина Н.В. в администрацию Белореченского городского поселения не обращалась. Кроме того, установлено, что данный участок строительства находится в 31 метре от объекта культурного наследия «Дом заезжий купца Иконникова, 1907 г» по адресу: г. Белореченск, ул. Красная, 65, который состоит на государственной охране, согласно Закону Краснодарского края от 17.08.2000 года № ЗИ-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края». Статьей 17 Закона Краснодарского края от 19.07.2011 года № 2316-КЗ «О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны» определено, что в границах зон охраны объекта культурного наследия устанавливается особый режим охраны, содержания и использования земель в каждой из зон, предусмотренный настоящим Законом, ограничивающий хозяйственную и иную деятельность, способную нарушить целостность памятника или ансамбля, создать угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды данного объекта. В п. 2-2,1 ст. 17 Закона Краснодарского края от 19.07.2011 № 2316-КЗ указано, что для сохранения объектов культурного наследия устанавливаются границы зон охраны исходя из размера самого объекта культурного наследия и прилегающей по всему периметру к нему территории, с учетом возможности наличия связанных с ними других объектов культурного наследия, объектов археологического наследия, прикурганных сооружений, а также с учетом топографической ситуации, специфики и требований, предъявляемых к ведению работ по сооружению и эксплуатации производственного объекта или иного объекта недвижимости. Проектирование, строительство, реконструкция на территории, расположенной на расстоянии менее 40 метров от объекта культурного наследия, осуществляется после разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия и согласования его в порядке, установленном настоящим Законом. В силу п. 4 ст. 26 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» проектирование и проведение строительных работ в зоне охраны объектов культурного наследия осуществляется по согласованию с краевым органом по охране объектов культурного наследия. Согласно подп. 3 п. 9.2.6. постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 24.06.2009 № 1381 -II «Нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края» до разработки проекта зон охраны и определения конкретных границ зон охраны устанавливаются временные границы зон охраны памятников истории, архитектуры, монументального искусства и археологии для памятников архитектуры, являющихся зданиями, устанавливаются временные границы зон охраны в размере 100 м от границ памятника архитектуры по всему его периметру. В связи с указанным, межрайпрокурором возбуждено в отношении Волгиной Н.В. дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (государственный список недвижимых памятников истории и культуры), их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, которое направлено для рассмотрения в Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края. В связи с тем, что использование в дальнейшем земельного участка для размещения кафетерия с офисными помещениями приведет к существенным нарушениям требований земельного и градостроительного законодательства, которые ущемляют права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, использующих данную территорию по целевому назначению - для целей досуга и отдыха, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд для защиты этих интересов.
 
    Представитель ответчика администрации МО Белореченский район в судебном заседании иск не признал и пояснил, что исковое заявление Белореченской межрайонной прокуратуры не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться с предварительным согласованием мест размещения объектов. Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленный п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает следующие этапы: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 названного Кодекса. В силу п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предоставлении земельного участка для строительства орган местного самоуправления принимает в двухнедельный срок на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка (п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации). При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка выполнены требования, предусмотренные законом, необходимые для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка: проведены мероприятия по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, соблюдены сроки подачи заявки о предоставлении земельного участка для строительства в пределах срока действия акта выбора земельного участка, а также к заявке приложены соответствующие документы. В силу ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является завершением первой стадии процедуры предоставления земельного участка для строительства - работ по выбору земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. Из материалов следует, что акт выбора, устанавливающий границы испрашиваемого земельного участка, утвержден постановлением администрации МО Белореченский район. Доказательства противоречия указанного акта действующему на момент его принятия законодательству в материалах дела отсутствуют. Государственному кадастровому учету подлежат все объекты недвижимости на территории Российской Федерации. При предварительном согласовании мест размещения объектов, земельный участок может быть объектом аренды или иной сделки только после того как пройдет государственный кадастровый учет. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007 года, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровой деятельностью является выполнение правомочным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется после проведения правовой экспертизы возможности указанных действий и соответствие их установленным нормам действующего законодательства. В соответствии с п.3 ч.2 ст.27 указанного закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями. В рассматриваемом случае земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 23:39:1101204:246. В соответствии с озвученным Законом о государственном кадастре недвижимости Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных сведений (ст.1). В соответствии со ст.10 указанного Закона, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:
 
индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
    Зонирование территорий Белореченского городского поселения, установленные Правилами землепользования и застройки, не поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем, не представляется возможным определить, к какой зоне относится участок, предоставленный в аренду Волгиной. Белореченской межрайонной прокуратурой не предоставлено документов, свидетельствующих, что земельный участок располагается в рекреационной зоне, к материалам дела приложена схема, не имеющая отношения ни к одному из правовых актов, не имеющая названия и обозначения. Согласно кадастровому паспорту, земельный участок, поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер, вид разрешенного использования определен: для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями, иные данные отсутствуют. В материалах дела имеется справка зам.начальника отдела управления Россреестра по Краснодарскому краю А.Богданова, который самостоятельно произвел совмещение кадастровой карты с картой градостроительного зонирования, приложив фрагмент, из которого не понятно где располагается земельный участок с кадастровым номером №, участок не обозначен, зона по улице Красной не имеет буквенного обозначения и т.д., что не может являться допустимым доказательством, так как имеет неоднозначную трактовку, кроме того, в соответствии с указанным правовым обоснованием градостроительное зонирование должно быть поставлено на кадастровый учет и только указание в кадастровой выписке на зоны может являться допустимым доказательством в соответствии со ст.60 ГПК РФ (Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами). Таким образом, отсутствуют доказательства, позволяющие утверждать, что земельный участок располагается в рекреационной зоне. Участок сформирован в соответствии со статьями 11.3, 11.6 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанными нормами образование земельных участков осуществляется на основании решений органов местного самоуправления. Решение об образовании земельных участков, может быть принято на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения, необходимы следующие документы:
 
кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
    Указанными статьями декларируются требования к содержанию решения, изложены случаи, исключающие возможность формирования участков.
 
    При формировании земельного участка не нарушены нормы Земельного законодательства, он сформирован в соответствии с требованиями закона. Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). На основании заявления Волгиной Н.В. принято решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 685 кв.м., с кадастровым номером №постановление №963 от 11.05.2011 года), заключен договор аренды. У администрации МО Белореченский район не имелось законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку процедура формирования земельного участка путем утверждения акта выбора завершена, процедура постановки земельного участка на кадастровый учет соблюдена. Постановление администрации МО Белореченский район № 963 от 11.05.2011 года, вынесено законно и обосновано. В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна; и в соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Однако, названные положения не исключают возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки по заявлению любого заинтересованного лица (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), что в рассматриваемом случае не произведено. Органами прокуратуры констатирован факт ничтожности сделки, что не соответствует действительности. Договор аренды земельного участка № 3900004718 от 11 мая 2011 года заключен в соответствии с действующим законодательством, в частности с нормами Гражданского кодекса РФ, то есть сделка соответствует закону и ссылка на ст. 168 ГК РФ в рассматриваемом случае не состоятельна. То есть, договор не может являться ничтожной сделкой. Исходя из того, что сделка является оспоримой, то в соответствии со ст. 181 ГК РФ срок исковой давности составляет один год. Срок исчисляется с того момента, когда истец узнал об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной, это 07.11.2011 года. Срок исковой давности прерывается подачей иска и начинает течь вновь. Иск подан 20.03.2012 года, следовательно, срок исковой давности истек 20.03.2013 года. В соответствии с Указанием Генеральной прокуратуры РФ от 14.05.2009 года №160/8, прокурорам надлежит неукоснительно соблюдать требования материального и процессуального права, в частности сроки исковой давности и процессуальные сроки, исходить из того, что на заявления прокурора распространяются те же сроки, которые действуют в отношении граждан. Статья 256 ГПК РФ наделяет правом обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления в течение трех месяцев, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Исходя из положений ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. На основании запроса Белореченского межрайонного прокурора документы, послужившие основанием для использования земельного участка на площади по ул. Ленина, напротив здания детской музыкальной школы переданы в МРП 07.11.2011 года, в срок указанный в запросе. То есть с этого времени с 07.11.2011 года начинает течь срок обращения в суд с соответствующим заявлением. Однако, исковое заявление подано за пределами предоставленного ГПК РФ срока обращения с заявлением в суд. Требования Белореченской межрайонной прокуратуры об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние так же не соответствует закону, так как администрация не обладает правом собственности на строение, возводимое на земельном участке. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка арендодатель сдал, а арендатор принял на определенных договором условиях земельный участок. Условиями договора определено, что арендатор обязан своевременно вносить арендную плату, установленную договором. Право арендодателя требовать внесения платы за земельный участок. У арендатора возникает право возведения на земельном участке здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением участка. В случае недействительности сделки, применяются положения статьи 167 ГК РФ, закрепляющие порядок возврата полученного по сделке. В иске указано, что требования Белореченской межрайонной прокуратуры, в том числе, вытекают из экологических правоотношений, что не соответствует действительности. Требования прокуратуры о признании сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности вытекают из земельных правоотношений между администрацией и предпринимателем и связаны с предоставлением в аренду земельного участка. Ссылка на Федеральный закон «Об охране окружающей среды», на якобы негативное воздействие от деятельности предпринимателя, не подтверждено доказательствами. В соответствии с указанным законом, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В материалах же дела имеется акт выбора и обследования земельного участка для проектирования кафетерия с офисными помещениями по ул. Красной-Ленина в г.Белореченске, который согласован, в том числе, органом, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор на территории нашего района. Изложенное позволяет сделать вывод, что утверждения о неблагоприятном воздействии на окружающую среду, негативное воздействие на здоровье человека, причинение ущерба здоровью указанным объектом, являются голословными и необоснованными. Предпринимательская деятельность по освоению участка не нарушает окружающую среду, на участке отсутствуют зеленые насаждения, размещение кафетерия с офисными помещениями по ул. Красной-Ленина напротив магазина «Детский мир» в г. Белореченске отвечают архитектурным, санитарным и противопожарным требованиям. В нарушении требований ст. 56 ГПК РФ прокуратура не доказала те обстоятельства, на которые ссылается. Согласно данным из отдела по работе с обращениями граждан за период 2011-2012 годы не зарегистрировано ни одного обращения граждан с жалобой на строительство кафетерия с офисными помещениями на указанном земельном участке. Таким образом, права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушаются. С целью совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки, решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района №220 от 1 февраля 2012 года внесены изменения в решение Совета указанного поселения №9 от 29.04.2009 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района». В соответствии с которыми раздел Р-зона рекреационного назначения дополнены видом - торгово-офисные помещения, в связи с чем, использование земельного участка с данным видом разрешенного использования соответствовало законодательству на момент строительства и не нарушало его. Согласно генеральному плану Белореченского городского поселения (фрагмент схемы прилагается) спорный земельный участок входит в границы общественно-деловой зоны, где размещение торгово-офисных помещений разрешается и не противоречит действующему законодательству. Что прямо указывается в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, которая гласит:
 
    П. 4. В состав общественно-деловых зон могут включаться:
 
зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; общественно-деловые зоны иных видов.
    П 5. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно- исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
 
    В уточненных исковых требованиях прокурор ссылается на Закон Краснодарского края от 19.07.2011 года №2316-К3, который устанавливает расстояние от объекта культурного наследия до места строительства. Однако, следует отметить, что пункт 2.1. статьи 17 введен Законом от 03.07.2012 года и вступил в силу 09.07.2012 года («Кубанские новости» №127 от 09.07.2012 года), следовательно он распространяется на правоотношения, которые сложились после вступления указанных требований в силу, а не рассматриваемые правоотношения, которые имели место до установления подобных ограничений. Ссылка на подп.3 п.9.2.6 постановления Законодательного собрания Краснодарского края №1381-П от 24.06.2009 года не состоятельна, так как в постановлении прямо указано, что органы местного самоуправления разрабатывают местные нормативы градостроительного проектирования и утверждают их до 1 января 2010 года, следовательно, данный правовой акт не применим к спорным правоотношениям. Более того, подпункт 3 п.9.2.6 относится к памятникам архитектуры, к данному виду дом заезжий купца Иконникова, 1907 года не относится. И вообще согласно редакции Закона Краснодарского края от 03.02.2012 года №2424-КЗ именно с указанного времени «Дом заезжий купца Иконникова, 1907 года» по ул. Красная, 65 включен в состав объектов культурного наследия (памятник истории и культуры). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.04.2007 года серии 23-АД №109486, здание детской музыкальной школы, г. Белореченск, ул.Красная, 65 находится в оперативном управлении у юридического лица МОУ ДОД «Детская музыкальная школа г.Белореченска». Основание: распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом №364/1-р от 07.11.2005 года и акт приема- передачи (прилагается). Следовательно, с 2005 года именно МОУ ДОД, являющееся самостоятельным юридическим лицом, пользуется, владеет и распоряжается имуществом в соответствии с действующим законодательством, а так же несет бремя содержание имущества. Таким образом, заявленные исковые требования относительно охранных зон, не относятся к администрации МО Белореченский район, а затрагивают интересы иного юридического лица - МОУ ДОД «Детская музыкальная школа г. Белореченска». Согласно письму Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (далее Управление) от 15.04.2013 года № 78-2495/13-01-19, здание кафетерия с офисными помещениями по <адрес> не окажет негативного воздействия на надежность, безопасность и визуальное восприятие объекта культурного наследия, поскольку располагается через дорогу от памятника «Дом заезжий купца Иконникова, 1907 г.». Управление не возражает против размещения существующего здания кафетерия с офисными помещениями по <адрес> с кадастровым номером № в городе Белореченске. Следовательно, исходя из имеющихся сведений требования Белореченской межрайонной прокуратуры в части нарушения Закона Краснодарского края от 19.07.2011 года № 2316-К3 «О землях недвижимых объектов культурного наследия регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны» не правомерны, так как уполномоченный орган по охране указанных памятников - Управление не имеет претензий, не возражает против размещения здания, т.к. оно не оказывает негативного воздействия на объект культурного наследия. Тем более что требования Закона об установлении зоны охраны распространяется на сопряженные с памятником территории, а в нашем случае здания располагается через дорогу от памятника. Кроме того, в уточненных исковых требованиях прокурор ссылается на Закон Краснодарского края от 19.07.2011 года № 2316-К3, который устанавливает расстояние от объекта культурного наследия до места строительства. Однако, следует отметить, что пункт 2.1. статьи 17 введен Законом от 03.07.2012 года и вступил в силу 09.07.2012 года («Кубанские новости» № 127 от 09.07.2012 года), следовательно он распространяется на правоотношения, которые сложились после вступления указанных требований в силу, а не рассматриваемые правоотношения, которые имели место до установления подобных ограничений. Ссылка на подп.3 п.9.2.6 постановления Законодательного собрания Краснодарского края №1381-П от 24.06.2009 года не состоятельна, так как в постановлении прямо указано, что органы местного самоуправления разрабатывают местные нормативы градостроительного проектирования и утверждают их до 1 января 2010 года, следовательно, данный правовой акт не применим к спорным правоотношениям. Более того, подпункт 3 п.9.2.6 относится к памятникам архитектуры, к данному виду дом заезжий купца Иконникова, 1907 года не относится. И вообще, согласно редакции Закона Краснодарского края от 03.02.2012 года №2424-КЗ именно с указанного времени «Дом заезжий купца Иконникова, 1907 года» по ул. Красная, 65 включен в состав объектов культурного наследия (памятник истории и культуры). Согласно генеральному плану Белореченского городского поселения (фрагмент схемы прилагается) спорный земельный участок входит в границы общественно-деловой зоны, где размещение торгово-офисных помещений разрешается и не противоречит действующему законодательству. Что прямо указывается в ст.35 Градостроительного кодекса РФ, которая гласит:
 
    П. 4. В состав общественно-деловых зон могут включаться:
 
зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; общественно-деловые зоны иных видов.
    П 5. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно- исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
 
    На основании ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований. В соответствии со ст. 18,23,24 ГрК РФ принимается в соответствии с действующим законодательством генеральный план поселения, а затем в соответствии со ст.31-33 указанного кодекса правила землепользования и застройки. Так ст.31 предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Статья 33 предусматривает основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения. Статья 34 прямо указывает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения. Таким образом, ПЗЗ должны соответствовать генеральному плану поселения, если выявлено не соответствие именно в ПЗЗ вносятся изменения и дополнения. Следовательно, доводы Белореченской межрайонной прокуратуры не состоятельны и не основаны на законе. В связи с указанным, в удовлетворении уточненных исковых требований Белореченского межрайонного прокурора просит отказать.
 
    Представитель ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в судебном заседании исковые требования не признал, полностью поддержал пояснения представителя ответчика администрации МО Белореченский район.
 
    Ответчица Волгина Н.В., будучи надлежащим образом, уведомленной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, оправдательных причин своей неявки в суд не представила и не просила суд отложить рассмотрение дела.
 
    Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю просил вынести решение на усмотрение суда, пояснив, что по сведению государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению от 21.04.2011 года представленным в орган кадастрового учета гр. Астаховым В.А. Совместно с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет представлен договор аренды земельного участка от 12.12.2006 года №, документ о межевании межевой план, подготовленный на объединении земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Представленные для государственного кадастрового учета документы соответствовали требованиям действующего земельного законодательства. При нанесении координат формируемого земельного участка на кадастровую карту пересечение границ со смежными земельными участками не выявлено. Учитывая, что орган кадастрового учета при рассмотрении заявления не выявил оснований для принятия решения об отказе либо приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии со ст. 26, 27 ФЗ «Государственном кадастре недвижимости» от 245.07.2007 «221-ФЗ. ФБУ «КП» по КК является органом кадастрового учета, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, к компетенции филиала, не относится проведение работ но межеванию объектов землеустройства (в частности определению координат местоположения границ земельных участков) и изготовлению межевыхпланов. Данными полномочиями согласно п.1 ст.29 гл.4 Федерального закона наделены кадастровые инженеры (лица, осуществляющие работы по межеванию). Законом о кадастре не предусмотрена правовая экспертиза представленных для государственного кадастрового учета документов, следовательно, филиал учреждения не имеет законных оснований дать правовую оценку действиям администрации МО Белореченского района по формированию того либо иного объекта на землях населенных пунктов, а также действиям по предоставлению данного объекта третьим лицам на каком либо праве.
 
    Представитель третьего лица Белореченского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда и пояснил, что Белореченской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Белореченского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю была проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101204:171 для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями, № для расширения кафетерия с офисными помещениями. В ходе проведения проверки было произведено совмещение кадастровой карты с картой градостроительного зонирования, в результате чего было выявлено, что земельный участок площадью 385 кв.метров, предоставленный в 2006 года, входит в территориальную зону ОД-1, т.е. в центральную зону делового общественного и коммерческого назначения. Земельный участок площадью 300 кв.метров, предоставленный в 2010 году в качестве дополнительного к основному земельному участку, частично располагается в территориальной зоне - Р, то есть в зоне рекреационного назначения, предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения.
 
    Представитель третьего лица МОУ ДОД «Детская музыкальная школа г. Белореченска» в судебное заседание не явился, однако представил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований Белореченского межрайонного прокурора отказать, в обоснование чего указывает, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.04.2007 года серии 23-АД №109486, здание детской музыкальной школы, г. Белореченск, ул. Красная, 65 находится в оперативном управлении у юридического лица МОУ ДОД «Детская музыкальная школа г.Белореченска». Основание: распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом №364/1-р от 07.11.2005 года и акт приема-передачи. Следовательно, с 2005 года именно МОУ ДОД, являющееся самостоятельным юридическим лицом, пользуется, владеет и распоряжается имуществом в соответствии с действующим законодательством, а так же несет бремя содержание имущества. Указанным строительством по ул. Ленина, 65 А (через дорогу от муз.школы) не затрагиваются интересы памятника истории, размещение кафетерия с офисными помещениями не оказывает негативного воздействия на их здание. Никаких претензии и возражений относительно строительства МОУ ДОД не имеет. Кроме того, согласно письму Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (далее Управление) от 15.04.2013 года № 78- 2495/13-01-19, здание кафетерия с офисными помещениями по <адрес> не окажет негативного воздействия на надежность, безопасность и визуальное восприятие объекта культурного наследия, поскольку располагается через дорогу от памятника «Дом заезжий купца Иконникова, 1907 г.». Управление не возражает против размещения существующего здания кафетерия с офисными помещениями по <адрес>А с кадастровым номером 23:39:1101204:246 в городе Белореченске. Следовательно, исходя из имеющихся сведений, требования Белореченской межрайонной прокуратуры в части нарушения Закона Краснодарского края от 19.07.2011 г. №2316-К3 «О землях недвижимых объектов культурного наследия регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны» не правомерны, так как уполномоченный орган по охране указанных памятников - Управление не имеет претензий, не возражает против размещения здания, т.к. оно не оказывает негативного воздействия на объект культурного наследия. Тем более, что требования Закона об установлении зоны охраны распространяется на сопряженные с памятником территории, а в данном случае здание располагается через дорогу от памятника. В уточненных исковых требованиях прокурор ссылается на Закон Краснодарского края от 19.07.2011 года №2316-К3, который устанавливает расстояние от объекта культурного наследия до места строительства. Однако, следует отметить, что пункт 2.1. статьи 17 введен Законом от 03.07.2012 года и вступил в силу 09.07.2012 года («Кубанские новости» №127 от 09.07.2012 года), следовательно он распространяется на правоотношения, которые сложились после вступления указанных требований в силу, а не рассматриваемые правоотношения, которые имели место до установления подобных ограничений. Ссылка на подп.3 п.9.2.6 постановления Законодательного собрания Краснодарского края №1381-П от 24.06.2009 года не состоятельна, так как в постановлении прямо указано, что органы местного самоуправления разрабатывают местные нормативы градостроительного проектирования и утверждают их до 1 января 2010 года, следовательно, данный правовой акт не применим к спорным правоотношениям. Более того, подпункт 3 п.9.2.6 относится к памятникам архитектуры, к данному виду дом заезжий купца Иконникова, 1907 года не относится. Согласно редакции Закона Краснодарского края от 03.02.2012 года № 2424-КЗ именно с указанного времени «Дом заезжий купца Иконникова, 1907 года» расположенный по ул. Красная, 65 включен в состав объектов культурного наследия (памятник истории и культуры).
 
    Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно протокола № 75-т от 18.12.2006 года, победителем торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:39:11 01 204:0171, площадью 385 кв.м., расположенного по адресу: г. Белореченск, ул. Ленина, б/н с разрешенным видом использования - для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещения является Волгина Н.В. /т. 1 л.д. 18-19/.
 
    Согласно договора аренды земельного участка № от 19.12.2006 года, между МО Белореченский район, в лице главы муниципального образования Белореченский район Имгрунт И.И. и Волгиной Н.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101204:0171 площадью 385 кв.м., расположенный по <адрес>/н, для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями, сроком на 49 лет /т.1 л.д. 21-27/.
 
    Согласно кадастрового плана земельного участка от 22.12.2006 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, площадью 385 кв.м., имеет кадастровый номер № /т. 1 л.д. 28-30/.
 
    Согласно акта выбора и обследования участка для расширения кафетерия с офисными помещениями по <адрес> от 03.09.2009 года, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Белореченский район № 2306 от 28.10.2009 года, комиссия в составе: первого заместителя главы администрации муниципального образования Белореченский район, начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Белореченский район, начальника Белореченского ЛТЦ филиала Туапсинского УС произвела выбор и обследование площадки для расширения кафетерия с офисными помещениями по <адрес>, ориентировочная площадь земельного участка 300 кв.м. /т. 2 л.д. 33-36/.
 
    Согласно кадастрового плана земельного участка от 24.12.2009 года, земельный участок, расположенный по <адрес>, б/н, площадью 300 кв.м., имеет кадастровый номер 23:39:1101204:233 /т. 1 л.д. 41-42/.
 
    Согласно постановления администрации МО Белореченский район от 06.07.2010 № 1392, Волгиной Н.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 300 кв.м., с кадастровым номером 23:39:11 01 204:233, отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по <адрес>, б/н, для расширения кафетерия с офисными помещениями /т. 1 л.д. 43-44/.
 
    Согласно договора аренды земельного участка № от 13.07.2010 года, между МО Белореченский район, в лице главы муниципального образования Белореченский район Имгрунт И.И. и Волгиной Н.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 300 кв.м., предоставленного для расширения кафетерия с офисными помещениями, расположенный по адресу: г. Белореченск, ул. Ленина, б/н, /т.1 л.д. 45-50/.
 
    Согласно постановления администрации муниципального образования Белореченский район № 666 от 05.04.2011 года, земельные участки, площадью 385 кв.м. с кадастровым номером 23:39:1101204:171 и площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 23:39:1 101204:233 объединены и установлен вид разрешенного использования объединенного земельного участка площадью 685 кв.м. для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями /т. 1 л.д. 53/.
 
    Согласно кадастрового плана земельного участка от 28.04.2011 года, земельный участок, расположенный по адресу: г. Белореченск, ул. Ленина, б/н, площадью 685 кв.м., имеет кадастровый номер 23:39:1101204:246 /т. 1 л.д. 54-55/.
 
    Согласно постановления администрации МО Белореченский район от 11.05.2011 № 963, Волгиной Н.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 685 кв.м., с кадастровым номером 23:39:1101204:246, отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по <адрес>, б/н, для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями /т. 1 л.д. 56-57/.
 
    Согласно договора аренды земельного участка от 11.05.2011 года, между МО Белореченский район, в лице главы муниципального образования Белореченский район Имгрунт И.И. и Волгиной Н.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 685 кв.м., расположенный по <адрес>, б/н, для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями, сроком на 3 года /т.1 л.д. 58-63/.
 
    Согласно разрешения на строительство № Ru 23504101 - 18 от 14.02.2012 года, администрация Белореченского городского поселения Белореченского района разрешает строительство объекта капитального строительства: кафетерий с офисными помещениями (общей площадью - 1107,2 кв.м., строительным объемом - 6040,0 куб.м., площадь застройки - 570,3 кв.м., этажность - 2 эт), расположенного по адресу: г. Белореченск Краснодарского края ул. Красная, 65 А. Срок действия настоящего разрешения - до 14 февраля 2013 года /т. 1 л.д. 73/.
 
    Согласно акта проведения проверки соблюдения земельного законодательства от 24.01.2012 года, комиссией в составе: помощника межрайонного прокурора Замараевой Ю.П. и начальника отдела капитального строительства МКУ БГП БР «Служба Заказчика» Санжаровского М.А. проведена проверка земельного участка, расположенного по <адрес>, б/н и переданного по договору аренды Волгиной Н.В. В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке возведены металлические конструкции высотой около 5 м. без разрешения на строительство. Указанное является нарушением и влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ /т. 1 л.д. 74/.
 
    Согласно сообщения главы Белореченского городского поселения Белореченского района на имя заместителя Белореченского межрайонного прокурора Рыжкова А.В. от 29.01.2013 года, в администрацию Белореченского городского поселения по состоянию на 31.01.2013 года Волгина Н.В., застройщик кафетерия с офисными посещениями по <адрес> А, не обращалась с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство /т. 2 л.д. 15/.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное образование учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» г. Белореченска владеет на праве оперативного управления МОУ ДОД Детская музыкальная школа, площадью 609,8 кв.м. литер А,а,а1,под.А по адресу: г. Белореченск ул. Красная, 65 /т. 2 л.д. 25/.     
 
    Согласно справки за подписью заместителя начальника отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю от 01.04.2013 года с приложением фрагмента электронной кадастровой карты совмещенной с ПЗЗ, в результате совмещения кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101204:246 площадью 685 кв. метров с картой градостроительного зонирования Белореченского городского поселения, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки Белореченского городского поселения, утвержденного решением Белореченского городского поселения Белореченского района № 9 от 29.04.2009 года, вышеуказанный земельный участок располагается в двух территориальных зонах ОД-1 /центральной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, которая выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения и Р /в зоне рекреационного значения, предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения/ /л.д. 14-17 т.д. 2/.
 
    Согласно Закона Краснодарского края «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» № 313-КЗ от 17.08.2000 года, по <адрес>, располагается объект культурного наследия «Дом заезжий купца Иконникова, 1907 г» /т. 2 л.д. 40/.       
 
    В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки, опубликованным в газете «Огни Кавказа», земельный участок площадью 385 кв.м., предоставленный в 2006 году, входит в территориальную зону - ОД-1, то есть в центральную зону делового, общественного и коммерческого назначения, которая выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения. Земельный участок площадью 300 кв.м. предоставленный дополнительно к основному земельному участку в 2010 году, для расширения кафетерия с офисными помещениями, частично располагается в территориальной зоне - Р, то есть в зоне рекреационного значения, предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения т.1 л.д. 68-72/.
 
    В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В соответствии со ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», выдача разрешения на строительство предшествует началу планируемого строительства и предоставляет застройщику право приступить к строительству.
 
    В соответствии со ст. 17 Закона Краснодарского края от 19.07.2011 № 2316-КЗ «О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны», в границах зон охраны объекта культурного наследия устанавливается особый режим охраны, содержания и использования земель в каждой из зон, предусмотренный настоящим Законом, ограничивающий хозяйственную и иную деятельность, способную нарушить целостность памятника или ансамбля, создать угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды данного объекта.
 
    Согласно п. 2-2,1 ст. 17 Закона Краснодарского края от 19.07.2011 № 2316-КЗ, для сохранения объектов культурного наследия устанавливаются границы зон охраны исходя из размера самого объекта культурного наследия и прилегающей по всему периметру к нему территории, с учетом возможности наличия связанных с ними других объектов культурного наследия, объектов археологического наследия, прикурганных сооружений, а также с учетом топографической ситуации, специфики и требований, предъявляемых к ведению работ по сооружению и эксплуатации производственного объекта или иного объекта недвижимости. Проектирование, строительство, реконструкция на территории, расположенной на расстоянии менее 40 метров от объекта культурного наследия, осуществляется после разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия и согласования его в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    Согласно п. 4 ст. 26 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», проектирование и проведение строительных работ в зоне охраны объектов культурного наследия осуществляется по согласованию с краевым органом по охране объектов культурного наследия.
 
    Согласно подп. 3 п. 9.2.6. постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 24.06.2009 № 1381 -II «Нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края» до разработки проекта зон охраны и определения конкретных границ зон охраны устанавливаются временные границы зон охраны памятников истории, архитектуры, монументального искусства и археологии для памятников архитектуры, являющихся зданиями, устанавливаются временные границы зон охраны в размере 100 м от границ памятника архитектуры по всему его периметру.
 
    Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что вышеуказанный земельный участок под кадастровым номером №, располагается в двух территориальных зонах ОД-1 /центральной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, которая выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения и Р /в зоне рекреационного значения, предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения, что является нарушением требований п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, которым не допускается формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, а также требованиям градостроительного законодательства. Таким образом, сформированный и предоставленный в аренду данный земельный участок не может использоваться арендатором Волгиной Н.В. по целевому назначению, то есть для эксплуатации кафетерия с офисными помещениями. Также было установлено, что ответчица Волгина Н.В. приступила к строительству данного объекта без разрешения на строительство, о чем свидетельствует предоставленная информация администрации Белореченского городского поселения по состоянию на 24.01.2012 года. Однако, в нарушение градостроительного законодательства администрацией Белореченского городского поселения 14 февраля 2012 года Волгиной Н.В. выдано разрешение на строительство № Ни 23504101-18 кафетерия с офисными помещениями, по <адрес> А., срок которого истек 14 февраля 2013 года, при этом, до настоящего времени с заявлением о продление срока застройщик - Волгина Н.В. в администрацию Белореченского городского поселения не обращалась. Доводы представителей ответчиков, изложенные ими в судебном заседании, суд считает несостоятельными по следующим основаниям. Как было установлено в судебном заседании, до настоящего времени ответчиками не устранены имеющиеся вышеуказанные противоречия, на которые ссылается представитель ответчика администрации муниципального образования Белореченский район, в Правилах землепользования и застройки Белореченского городского поселения и генеральном плане Белореченского городского поселения, который до настоящего время не представлен в органы государственного учета земельных участков, в части зонирования спорного дополнительного земельного участка площадью 300 кв. метров, следовательно, администрация муниципального образования Белореченский район была не вправе выносить вышеуказанное оспариваемое постановление № 963 от 11.05.2011 года на основании оспариваемого акта выбора и обследования участка расширения кафетерия с офисными помещения, а также заключать с Волгиной Н.В., не основанный на подлежащих применению нормах вышеуказанных законов, оспариваемый договор аренды земельного участка площадью 685 кв. метров, который, при таких обстоятельствах, является ничтожной /оспоримой/ сделкой, а администрация муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района была не вправе выдавать Волгиной Н.В. разрешение на строительство № Ru 23504101 - 18 от 14.02.2012 года, срок действия которого в настоящее время истек 14 февраля 2013 года. В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым обязать ответчиков привести вышеуказанный земельный участок в первоначальное состояние. Нормы статей 30-35 ГрК РФ, на которые ссылается представитель ответчика администрации муниципального образования Белореченский район в обоснование своих доводов в части наличия технической ошибки в Правилах землепользования и застройки Белореченского городского поселения, вследствие чего, по его мнению, следует руководствоваться генеральным планом Белореченского городского поселения, как основополагающим базирующим документом, не устанавливают данное преимущество генплана перед Правилами застройки и землепользования. Данное обстоятельство свидетельствует о неправильном и субъективном толковании представителями ответчиков вышеуказанных норм ГрК РФ. Более того, в судебном заседании, исходя из пояснений сторон по делу, было установлено, что в 2012 году сессией Белореченского городского Совета было отказано во внесении изменений в части зонирования спорного земельного участка в Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения. Доводы представителя ответчика муниципального образования Белореченский район о том, что это было сделано под давлением Белореченского межрайонного прокурора, суд находит не состоятельными и не обоснованными, равно, как и противоречивые, в связи с этим, вышеуказанные доводы представителя муниципального образования Белореченский район о том, что Белореченский межрайонный прокурор, якобы, не представил в суд доказательства, позволяющие утверждать, что спорный земельный участок располагается в рекреационной зоне. Кроме того, застройщиком Волгиной Н.В. осуществляется строительство объекта капитального строительства - кафетерия с офисными помещениями на расстоянии менее 40 метров от объекта культурного наследия - «Дом заезжий купца Иконникова. 1907 г» по <адрес>, в отсутствие проекта зон охраны объекта культурного наследия, согласованного в установленном порядке, и без согласования проекта строительства с краевым органом по охране объектов культурного наследия. Данное обстоятельство подтверждается сообщением за подписью руководителя управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей /наследия/ Краснодарского края на имя заместителя Белореченского межрайонного прокурора от 04.02.2013 года, согласно которого, участок строительства находится в 30,0 метрах от объекта культурного наследия «Дом заезжий купца Иконникова, 1907», г. Белореченск ул. Красная, 65. Объект состоит на государственной охране, согласно Закону Краснодарского края от 17.08.2000 года № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия /памятников истории и культуры/ регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края. В соответствии с п.2.1 ст. 17 Закона Краснодарского края от 19 июля 2011 года № 2316-КЗ «О землях недвижимых объектов культурного наследия /памятников истории и культуры/ регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны» проектирование, строительство, реконструкция на территории, расположенной на расстоянии менее 40 метров от объекта культурного наследия, осуществляется после разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия и согласования его в порядке, установленном настоящим Законом. В соответствии с п. 4 ст. 26 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 года № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия /памятниках истории и культуры/ народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» проектирование и проведение строительных работ в зоне охраны объектов культурного наследия осуществляется по согласованию с краевым органом по охране культурного наследия. Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 24.06.2009 года № 1381 - П утверждены «Нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края». Во исполнение требований действующего законодательства застройщику необходимо разработать проект зон охраны объектов культурного наследия «Дом заезжий купца Иконникова, 1907 года», г. Белореченск ул. Красная, 65 с градостроительными регламентами использования территории; согласовать проект зон охраны и утвердить границы зон охраны в установленном законом порядке; проект строительства нежилого объекта разработать с учетом градостроительных регламентов проекта зон охраны и с поквартальной разверткой вдоль ул. Красной и ул. Ленина представить на согласование в управление /л.д. 18 т.д. 2/, а также Законом Краснодарского края «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» № 313-КЗ от 17.08.2000 года, согласно которого по адресу: г. Белореченск ул. Красная, 65, располагается объект культурного наследия «Дом заезжий купца Иконникова, 1907 г» /л.д. 40/. При этом, в суд не были представлены какие-либо письменные доказательства соблюдения и выполнения ответчицей Волгиной Н.В. вышеуказанных требований закона. Суд находит последующие вышеизложенные письменные доводы третьего лица - управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей /наследия/ Краснодарского края, представленные в судебное заседании, необоснованными, не состоятельными, не соответствующими действительности и требованиям законов, подлежащих применению. При этом, следует отметить, что основанием для прекращения дела об административном правонарушении в отношении Волгиной Н.Г. по ч. 1 ст. 5.5. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административном правонарушении» послужили не те обстоятельства, которые были изложены в письменных доводах, представленных в суд, а обстоятельства, свидетельствующие о том, что Волгина Н.В. при выдаче разрешения на строительство не была уведомлена о том, что строительство производится в границах зон охраны культурного наследия и необходимости до начала строительства разработать и согласовать в установленном порядке проект зон охраны объекта культурно наследия, данным наличие вреда причиненного объекту культурного наследия не установлено /т. 2 л.д. 94-96/. Кроме того, в вышеуказанных доводах данного третьего лица отсутствуют какие-либо объективные и аргументированные объяснения о наличии двух абсолютно различных его позиций по данному вопросу. Суд также находит необоснованными доводы представителей ответчиков, изложенныев судебном заседании, в части пропуска Белореченским межрайонным прокурором срока исковой давности, поскольку срок исковой давности следует исчислять не с момента предоставления Белореченскому межрайонному прокурору запрашиваемых им документов, а с момента установления Белореченским межрайонным прокурором вышеуказанных нарушений, а именно с 24 января 2012 года /л.д. 74 т.д. 1/. При этом, следует учесть, что Белореченский межрайонный прокурор обратился в Белореченский районный суд с данным иском 20.03.2012 года. Доводы представителя ответчика муниципального образования Белореченский район о том, что прокурор не вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным иском, поскольку в связи с отсутствием обращений граждан в администрацию муниципального образования Белореченский район права и законные интересы граждан нарушены не были, суд находит некорректными, поскольку наличие данного права у прокурора возникает при установлении непосредственных нарушений закона, а не от наличия обращений граждан в администрацию муниципального образования Белореченский район о нарушении их законных прав и интересов.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белореченский район, администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района, Волгиной Н.В. о признании сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белореченский район, администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района, Волгиной Н.В. о признании сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать не соответствующим закону и недействующим постановление администрации муниципального образования Белореченский район от 11.05.2011 года № 963 «О предоставлении в аренду Волгиной Н.В. земельного участка площадью 685 кв. метров, расположенного по <адрес>, б/н».
 
    Признать не соответствующим закону и недействующим акт выбора и обследования участка расширения кафетерия с офисными помещениями по <адрес> <адрес> от 03.09.2009 года, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от 28.10.2009 года № 2306.
 
    Применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка № 3900004718 от 11 мая 2011 года площадью 685 кв. метров, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 23:39:1101204:246, для строительства и эксплуатации кафетерия с офисными помещениями, расположенного по <адрес>, б/н, сроком на три года, заключенного между администрацией муниципального образования Белореченский район и Волгиной Н.В.
 
    Обязать муниципальное образование Белореченский район и Волгину Н.В. привести земельный участок, расположенный по адресу: г. Белореченск ул. Красная, 65А, в первоначальное положение.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Судья                                          А.С. Кириенко