Решение от 03 июля 2014 года №2-522/2014

Дело № 2-522/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров                                
 
    Воронежская область 03 июля 2014 года
 
        Бобровский районный суд Воронежской области
 
    в составе: председательствующего судьи Майорова Д.А.,
 
    при секретаре Петриевой Г.И.,
 
    с участием представителя заявителя – ст. помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Мечетское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по исполнению плана профилактических антинаркотических мероприятий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования Мечетское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Мечетского сельского поселения) по исполнению плана профилактических антинаркотических мероприятий (л.д. 4-6).
 
        Согласно заявлению при проведении прокуратурой Бобровского района в Мечетском сельском поселении проверки исполнения законодательства, направленного на борьбу с наркоманией среди несовершеннолетних, было установлено, что администрацией поселения в 2014 г. проведены не все мероприятия, предусмотренные планом профилактических антинаркотических мероприятий, в частности администрацией не были проведены работы по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли на территории сельского поселения – срок исполнения май- сентябрь (п. 1), не проводились профилактические беседы с подростками о здоровом образе жизни, срок исполнения 1 раз в квартал (п. 2). Выявленное бездействие со стороны администрации Мечетского сельского поселения может повлечь нарушение законных прав несовершеннолетних и негативно сказаться на их дальнейшем развитии и воспитании. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мечетского сельского поселения по неисполнению плана профилактических антинаркотических мероприятий на территории Мечетского сельского поселения на 2014 г. и возложить на администрацию Мечетского сельского поселения обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные вышеуказанным планом, а именно пунктами 1,2 плана: провести работы по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли на территории сельского поселения, провести профилактические беседы с подростками о здоровом образе жизни (л.д. 4-6).
 
        Представитель заявителя ст. помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Мечетского сельского поселения надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
 
        Выслушав объяснения представителей заявителя, изучив представленные письменные доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических и психотропных веществах» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
 
    Согласно п. 7,8 «Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 г.», утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690, государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией. Антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.
 
    В соответствии с подпунктом «з» п. 9 указанного акта органы местного самоуправления, как субъект антинаркотической деятельности, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.Достижения целей, поставленных данной стратегией, в соответствии с п.26 указанного акта осуществляется, в том числе, посредством формирования психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.
 
    Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для детей и молодежи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков.
 
    Согласно п. 46 указанного акта реализация Стратегии на муниципальном уровне осуществляется в форме антинаркотических планов органов местного самоуправления.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ органы местного самоуправления входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и на них возлагаются предусмотренные данным законом обязанности.
 
        Во исполнение вышеназванных норм законодательства постановлением администрации Мечетского сельского поселения от 23.01.2014 № 04 утвержден антинаркотический план на 2014 годы на территории Мечетского сельского поселения (л.д. 10,11).
 
    В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Факт бездействия администрации Мечетского сельского поселения по неисполнению в 2014 г. антинаркотического плана на 2014 год на территории Мечетского сельского поселения подтверждается актом проведения проверки соблюдения законодательства, составленным 18.06.2014 помощником прокурора Бобровского района Воронежской области Смагиным А.Н., согласно которому установлено, что мероприятия, предусмотренные пунктами 1,2 указанного плана, направленные на профилактику наркомании среди несовершеннолетних, не проводились: пунктом 1 плана предусмотрено такое мероприятие, как проведение работ по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли на территории сельского поселения; пунктом 2 предусмотрено проведение профилактических бесед с подростками о здоровом образе жизни. На момент проверки данные мероприятия в 2014 г. не проводились (л.д. 7-9).
 
        Невыполнение администрацией Мечетского сельского поселения требований законодательства о профилактике наркомании, в том числе среди несовершеннолетних, нарушает интересы муниципального образования Мечетского сельское поселение, поскольку бездействие администрации поселения в указанной сфере может повлечь нарушение законных прав несовершеннолетних и негативно сказаться на их дальнейшем развитии и воспитании.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Мечетского сельского поселения по неисполнению в 2014 г. антинаркотического плана на территории Мечетского о сельского поселения на 2014 г. и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Мечетского сельского поселения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить невыполненные в 2014 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные пунктами 1,2 антинаркотического плана на территории Мечетского сельского поселения на 2012-2014 гг.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Мечетского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
 
                                РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Мечетское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению в 2014 г. антинаркотического плана на территории Мечетского сельского поселения на 2014 год.
 
    Обязать администрацию Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в 2014 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные антинаркотическим планом на территории Мечетского сельского поселения на 2014 год, а именно:
 
    - в соответствие с пунктом 1 плана в период с мая по сентябрь провести работы по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли на территории сельского поселения;
 
    - в соответствии с пунктом 2 плана ежеквартально проводить профилактические беседы с подростками о здоровом образе жизни.
 
        Обязать администрацию Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения муниципального образования Мечетского сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
 
        В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Д.А. Майоров