Решение от 11 июля 2014 года №2-522/2014

дело № 2-522/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 июля 2014 года с.Садовое
 
    Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,
 
    при секретаре Дудкиной Н.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Цуглиновой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,
 
установил:
 
    Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указным заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления в Кировском СМО РК, негативно влияющие на состояние окружающей природной среды. Так на территории Кировского СМО, в 1,5 км. на северо-запад от пос. Кировский, организован полигон для сбора твердых бытовых отходов общей площадью 1 га. В нарушение действующего законодательства складирование отходов на указанном полигоне производится хаотично, устойчивость отходов не обеспечивается, ограждение отсутствует. Отсутствует также программа производственного контроля, качества почвы по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Также отсутствует планово-регулярная система и режим удаления бытовых отходов в СМО, не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп. Данные выявленные нарушения нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду. На основании ст.ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор просит признать бездействие администрации Кировского СМО РК по невыполнению требований законодательства об отходах производства и потребления незаконным, возложить на администрацию Кировского СМО РК обязанность в срок до 01 сентября 2014 года устранить выявленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.
 
    В судебном заседании прокурор Цуглинова В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
 
    Глава администрации Кировского СМО РК Стульнев И.С. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора, дополнительно пояснил, что не выполнение требований законодательства об отходах производства и потребления произошло из-за отсутствия денежных средств в местном бюджете.
 
    Суд, выслушав объяснения прокурора, Стульнева И.С., исследовав материалы дела, находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.
 
    В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу п. 4.2, п. 4.4, п. 6.5, п. 6.9 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01" утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г. территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований.Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.
 
    Согласно п. 1.2, п. 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
 
    Из п. 8 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681 следует, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.
 
    Согласно акта проверки от 05 мая 2014 года старшим помощником прокурора Сарпинского района РК Цуглиновой В.В. и заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе Эрендженовой М.М. была проведена проверка исполнения ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Проверкой было установлено, что в п. Кировский для сбора отходов используется полигон твердых бытовых отходов (свалка), расположенный на расстоянии 1,5 км. северо-западнее населенного пункта и общей площадью 1 га. Складирование отходов производится хаотично, устойчивость отходов не обеспечивается, ограждение отсутствует, отсутствует программа производственного контроля, качество почвы не контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям в нарушение п. 4.2, п. 4.4, п. 6.5, п. 6.9 СП 2.1.7.1038-01. В нарушение п. 8 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» органом местного самоуправления не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп. В нарушение п. 1.2, п. 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 отсутствует планово-регулярная система и режим удаления бытовых отходов.
 
    Из письменного объяснения главы администрации Кировского СМО РК Стульнева И.С. следует, что при эксплуатации полигона для отходов в СМО допущены нарушения санитарных правил содержания территорий населенных пунктов из-за отсутствия денежных средств в местном бюджете.
 
    Таким образом, судом установлено бездействие администрации Кировского СМО РК, выразившееся в неисполнении полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержанию полигона. Указанное бездействие затрагивает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Отсутствие денежных средств не может служить основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований, поскольку не основаны на законе, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение. Об исполнении решения должно быть сообщено в суд и прокуратуру не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по невыполнению требований законодательства об отходах производства и потребления.
 
    Обязать администрацию Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в срок до 01 сентября 2014 года устранить выявленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.
 
    Об исполнении решения суда сообщить прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия и в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов
 
    Копия верна:
 
    Судья Е.И. Цымбалов