Решение от 29 июля 2013 года №2-522/2013

    Дело №2-522/2013
 
    решение в окончательной форме
 
    принято судом 05.08.2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 июля 2013 года г.Карасук
 
    Карасукский районный суд Новосибирской области в составе
 
    председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,
 
    с участием                            
 
    представителя ответчика Солошенко Ю.В.,
 
    действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    при секретаре Руденко А.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сиволапа Ивана Анатольевича к администрации Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным постановления администрации, признании права на обеспечение жильем, предоставлении квартиры,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Сиволап И.А. обратился в суд с иском к администрации Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным постановления администрации, признании права на обеспечение жильем, предоставлении квартиры. В обоснование требований указав, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан…» он, как инвалид <данные изъяты> с детства, имеет право на внеочередное предоставление квартиры в городе Карасуке. В силу вышеуказанного Постановления Правительства он считается нуждающимся во внеочередном предоставлении квартиры и ему ничего доказывать больше не надо. Согласно толкованию ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации изложенному в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года №376 – данная статья применяется в части граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне заболеваний (утвержденным уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти). Формулировка в пункте 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ содержит лишь ссылку на перечень заболеваний, который предусмотрен Жилищным Кодексом Российской Федерации. Его заболевание входит в этот перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. №378, дающий право на внеочередное предоставление жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ по итогам жилищной комиссии принято постановление администрации города Карасука Карасукского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым его правомерно приняли на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма.
 
        ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Карасукского района № от ДД.ММ.ГГГГ его незаконно сняли с учёта как нуждающегося в жилом помещении. Постановлением администрации Карасукского района от ДД.ММ.ГГГГ № его приняли на общую очередь и включили в список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями на общих основаниях, учётный номер его очереди стал №. Он был на внеочередной очереди №. Перед принятием постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ он писал заявление в администрацию Карасукского района о принятии его на внеочередное получение жилья в <адрес>. Администрация Карасукского района ставит его на общую очередь № и квартиры под номером № всю жизнь не дождешься из-за произвола чиновников. Это незаконно и он вынужден обжаловать эти решения жилищной комиссии администрации Карасукского района в суд.
 
        Статья 56 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан из нуждающихся в жилых помещениях и у жилищной комиссии не было прав снимать его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, да и не было оснований. А если сняли с очереди, то на повторное его заявление от ДД.ММ.ГГГГ должна администрация Карасукского района принять его на внеочередную очередь нуждающихся в жилье.
 
        Истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию Карасукского района Новосибирской области восстановить его на внеочередной очереди на квартиру в <адрес> под учетным номером № льготной внеочередной очереди и включить его в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в <адрес> по договору социального найма, предоставить вне очереди квартиру в <адрес> по социальному найму.
 
    Истец Сиволап И.А. будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление Сиволапа, в котором он просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Сиволап И.А. поддержал свои требования, просил их удовлетворить, суду пояснил, что его консультировали в <адрес>, пояснили, что жилье ему положено. Его заболевание подтверждается медицинской справкой, заключение КЭК находится у 6. По постановлению Правительства РФ №378 его заболевание входит в перечень заболеваний, дающий право на внеочередное предоставление жилого помещения. Согласно письму прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ прокурор проверил медицинскую справку, указал, что его заболевание входит в перечень заболеваний утвержденных постановлением Правительства РФ, ему положено жилье вне очереди. Он считает, что имеет право на внеочередное получение жилья. Когда был протест прокурора, секретарь жилищной комиссии 7 говорила, что может быть они не соблюли порядок, может нужно было поставить его на общую очередь, а потом на внеочередную. 8 сказала ему написать два заявления. ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление на общую очередь, и ДД.ММ.ГГГГ на внеочередную. Когда жилищной комиссией принималось решение о признании его нуждающимся во внеочередном жилье, он участия в комиссии не принимал, на них никак не влиял. ДД.ММ.ГГГГ его сняли с очереди без всяких оснований. Он занимает комнату <данные изъяты> меньше учетной нормы, комната пожизненно за ним не закреплена, с ним заключен договор коммерческого найма на один год. Дом является жилым, в нем имеются места общего пользования: кухня, туалет, душ. В его комнате воды нет, соседи его третируют, он не опасный больной. То, что он должен проживать в квартире с несколькими семьями, это неправильная формулировка. Часть 2 ст.57 ЖК РФ применяется в соответствии с Перечнем заболеваний, содержит лишь ссылку и достаточно, что его заболевание входит в перечень этих заболеваний. Статья 51 Жилищного кодекса к нему не применяется. Неправомерно говорить, что дом, в котором он проживает, это здание отдыха локомотивных бригад, это жилой дом.
 
    Кроме того, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Сиволап пояснил, что медицинской справкой, выданной комиссией врачей, подтверждается, что он имеет право на внеочередное получение жилья. Он получил письмо от прокурора ДД.ММ.ГГГГ и перенаправил его в администрацию, которая учла письмо прокурора.
 
    Представитель ответчика Солошенко Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Кроме того, в заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что Сиволап обратился в администрацию г. Карасука ДД.ММ.ГГГГ, в качестве основания для постановки его на учет указал наличие тяжелой формы заболевания, приложил все необходимые документы, в том числе заключение КЭК №. На основании данного заявления жилищная комиссия вынесла постановление №, указав, что жилая площадь занимаемая Сиволап менее учетной нормы. ДД.ММ.ГГГГ на постановление № поступил протест прокуратуры. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города № постановление № отменено. Администрация Карасукского района издает постановление № и снимает Сиволапа с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление поступил протест в котором прокурор указал, что не содержится ссылка на каком основании Сиволап снят с учета. ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление в соответствии с положениями ст.51 ЖК РФ. Заболевание Сиволапа действительно входит в утвержденный перечень заболеваний, при этом не соответствует требование, что Сиволап занимает квартиру, занятую несколькими семьями. Здание, в котором проживает Сиволап, это здание отдыха локомотивных бригад, назначение у него жилое, т.е. Сиволап может состоять на учете на общих основаниях. В Жилищном кодексе РФ четко прописано, что должна быть квартира.
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Солошенко также пояснила, что по адресу <адрес> Сиволап зарегистрирован один, членов семьи не имеет. Сиволап проживает в отдельной комнате. По поводу заявлений, написанных в ДД.ММ.ГГГГ, это советовала не 9, а прокурор. На каждое заявление Сиволапа было вынесено постановление, которые Сиволап получил.
 
        Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        В соответствии с положениями п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
        Пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержденный Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.07.2006 г. включает в том числе хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с кодами заболеваний.
 
        В судебном заседании установлено, что Сиволап И.А. является инвалидом <данные изъяты> с детства, что подтверждается справкой МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ №, а также пенсионным удостоверением №.
 
    Из постановления и.о. главы администрации г. Карасука Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сиволап И.А., признанный малоимущим постановлением администрации г. Карасука № от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Постановлением главы г. Карасука № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с протестом прокуратуры Карасукского района постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено.
 
    Обжалуемым постановлением главы Карасукского района Новосибирской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ Сиволап снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
        Постановлением и.о. главы Карасукского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ в связи с протестом прокуратуры Карасукского района внесены изменения, пункт 1 изложен в следующей редакции «снять с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Сиволапа И.А…. в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет».
 
        ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно Сиволап обратился с заявлениями к главе Карасукского района о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с отсутствием собственного жилья, а также о принятии его на учет в качестве нуждающегося во внеочередном получении жилья по причине наличия тяжелого хронического заболевания, предусмотренного Постановлением правительства РФ от 16.06.2006 г. №378.
 
    Постановлением главы Карасукского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Сиволапу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Постановлением главы Карасукского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Сиволап принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включен в список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями на общих основаниях, в связи с тем, что он не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.
 
        Согласно справке МБУ «УМИ» от ДД.ММ.ГГГГ Сиволап И.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, №, ком.№ и не имеет других членов семьи зарегистрированных по данному адресу.
 
        Из свидетельства о государственной регистрации права выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности <адрес> на дом отдыха локомотивных бригад, назначение: жилое.
 
        В судебном заседании обозревались материалы проверок прокуратуры Карасукского района Новосибирской области №, №, №
 
    В результате изучения материалов проверки № также установлено, что постановлением и.о. главы Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в постановление администрации Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № было внесено дополнение: в пункте 1 после слов «Принять на учет» дополнить с ДД.ММ.ГГГГ».
 
    Постановлением главы администрации г. Карасука Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Сиволап И.А. признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Кроме того, согласно заключению КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ Сиволап И.А. инвалид <данные изъяты> имеет право на первоочередное получение жилой площади согласно перечню заболеваний, утвержденному ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Из финансового лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ выданного МБУ «УМИ» следует, что по адресу: <адрес>, ком. № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован Сиволап И.А. Факт проживания Сиволапа в жилом помещении по указанному адресу подтверждается также договором № найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Сиволапу передано во временное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Срок найма жилого помещения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Каких-либо иных нанимателей, помимо Сиволапа, указанный договор не предусматривает.
 
    Жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке, как уже было указано, только при наличии указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ обстоятельств, а именно: проживания в квартире нескольких семей, в составе одной из которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющий иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. То есть, по смыслу данной нормы внеочередное предоставление жилого помещения имеет целью расселение семей, совместное проживание которых в одной квартире невозможно из-за больного члена семьи в одной из них.
 
    Исходя из содержания ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.
 
    Довод истца о том, что он проживает в жилом доме, где имеются места общего пользования, а именно: кухня, душ, туалет и, следовательно, жилой дом, в котором проживает истец, приравнивается к коммунальной квартире, не может являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Как установлено судом, Сиволап И.А. проживает в отдельной изолированной комнате, не являющейся квартирой, расположенной в доме отдыха локомотивных бригад, иных членов семьи не имеет. Доказательств того, что жилое помещение, занимаемое истцом на основании договора найма жилого помещения, является квартирой, в которой проживают иные семьи, суду не представлено. Доводы истца о том, что его соседи конфликтные люди, часто скандалят, боятся с ним жить, не доверяют ему из-за его заболевания, в судебном заседании какими-либо доказательствами не подтверждены.
 
    С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что наличие у Сиволапа психического заболевания, входящего в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ, не является безусловным основанием для предоставления ему жилого помещения вне очереди.
 
    Заключение КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ действительно подтверждает право истца на первоочередное получение жилья, однако нормой п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, предусматривается только при определенных условиях, которые в данном случае отсутствуют.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах Сиволап И.А., признанный малоимущим, правомерно принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на общих основаниях, оснований для первоочередного предоставления жилья Сиволапу И.А., а, следовательно, для признания незаконным и отмены постановления администрации Карасукского района № от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения иных исковых требований не усматривается.
 
    Исходя из положений ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы - инвалиды I и II группы; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков;
 
    Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 256 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
        В удовлетворении исковых требований Сиволапу Ивану Анатольевичу отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Карасукского районного суда
 
    Новосибирской области В.Г. Косолапова
 
    Секретарь судебного заседания А.Я. Руденко