Определение от 07 июня 2013 года №2-522/2013

    №2-522/2013
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    07 июня 2013 года       г.Давлеканово РБ
 
    Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Зайнеева Т.Р.,
 
    с участием прокурора Зубаревой Л.В.,
 
    при секретаре Власенко М.Г.,
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования Алгинский сельсовет к администрации сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, Совету сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением интересах муниципального образования Алгинский сельсовет к администрации сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, просит признать бездействие администрации сельского поселения Алгинский сельсовет, выразившееся в неисполнении представления прокурора № 5 д-3211-2012 от 20.11.2012 года незаконным; обязать администрацию сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ организовать осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения; обязать Совет сельского поселения Алгинский сельсовет предусмотреть в бюджете на 2013 денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения и функционирование добровольной пожарной охраны, а также на содержание дорог местного значения, указав в обоснование заявления, что прокуратурой Давлекановского района по заданию прокуратуры Республики Башкортостан в ноябре 2012 была проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрации сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район, в ходе которой были выявлены факты ненадлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под"свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 19, 21, 26 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
    Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
 
    Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст.ст. 5, 6 Федерального закона №100-ФЗ от 06.05.2011 «О добровольной пожарной охране» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В нарушение приведенных положений закона, органом местного самоуправления денежные средства на финансирование мероприятий по пожарной безопасности в том числе, на содержание добровольной пожарной охраны и закупку средств тушения пожара в бюджете на 2013 не предусмотрены.
 
    Допущенные нарушения противоречат принципу законности в деятельности органа местного самоуправления, создают угрозу возникновения пожара в населенных пунктах, исключают возможность своевременного предотвращения воздействия опасных факторов на людей.
 
    Кроме того, в ходе проведенной по заданию прокуратуры Республики Башкортостан № 7/5-10-2012 от 02.11.2012 проверки соблюдения федерального законодательства при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом были выявлены факты ненадлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
 
    На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.
 
    Согласно ст.ст. 8, 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
 
    Статьей 10 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке местных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий, реализация которых обеспечивается за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников.
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение приведенных положений закона в сельском поселении муниципальный контроль за сохранностью дорог местного "значения не осуществляется, денежные средства на финансирование мероприятий в сфере содержания дорог местного значения не выделяются.
 
    В целях устранения допущенных нарушений прокурором района на имя главы администрации сельского поселения Алгинский сельсовет Агадуллина В.Г. было внесено представление № 5Д-3211-2012 от 20.11.2012, требования которого до настоящего времени не исполнены, что подтверждается актом проверки от 21.05.2013.
 
    Истец, полагая, что в результате допущенных нарушений может быть причинен ущерб муниципальному образованию, а также неопределенному кругу лиц, в результате незаконного бездействия органов местного самоуправления, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
 
    В ходе судебного заседания прокурор Зубарева Л.В. отказалась от заявления, заявила ходатайство о прекращении производства по данному гражданскому делу, в связи с тем, что ответчиком добровольно устранены все нарушения.
 
    Представители ответчиков - администрации сельского поселения Алгинский сельсовет Давлекановского района РБ и Совета сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, будучи надлежащим образом извещенными, на судебное заседание не явились, по неизвестным суду причинам.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
 
    Выслушав прокурора Зубареву Л.В., исследовав материалы дела, суд находит ходатайство о прекращении производства по делу подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший иск, пользуется всеми процессуальными права и несет все процессуальные обязанности истца. В случае отказа прокурора от иска, поданного в защиту законных интересов других лиц, рассмотрением дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.
 
    Ходатайство прокурора Зубаревой Л.В. о прекращении производства по делу, в соответствии с требованиями ст.173 ГПК РФ занесено в протокол судебного заседания и им подписано. Прокурору разъяснены последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст.220-221 ГПК РФ.
 
    Согласно абз.4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Поскольку отказ прокурора от заявления не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других ли, суд принимает его.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 173, 220-221, 224-225 ГПК РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования Алгинский сельсовет к администрации сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, Совету сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - прекратить, в связи с отказом заявителя от заявления.
 
    Повторное обращение в суд с иском о том же предмете, по тем же основаниям, между теми же сторонами не допускается.
 
    Определение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Давлекановский районный суд РБ в течение 15 суток.
 
    Судья: подпись.