Решение от 24 апреля 2014 года №2-522/14

    Дело № 2-522/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    25 апреля 2014 год г. Оха Сахалинской области
 
    Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вознюк С.П., с участием прокурора Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по заявлению Охинского городского прокурора в интересах муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия территориального пункта межрайонного отделения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области в Охинском районе, возложении обязанности устранить нарушения закона,
 
установил:
 
    09 апреля 2014 года Охинский городской прокурор обратился в Охинский городской суд с заявлением о признании незаконным бездействия территориального пункта межрайонного отделения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области в Охинском районе (далее - ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе), выразившегося в ненаправлении в службу судебных приставов постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Н. для взыскания с нее административного штрафа, а также в непринятии мер по привлечению Н. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В обоснование заявленных требований указал, что в марте 2014 года Охинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе требований административного законодательства. По результатам проверки выявлены нарушения административного законодательства. Так, постановлением начальника ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей была привлечена Н. Данное постановление вступило в законную силу, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административный штраф правонарушителем добровольно уплачен не был. Вместе с тем, ТП МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> указанное постановление для принудительного исполнения в службу судебных приставов не направил, а также не принял мер по привлечению указанного лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату наложенного административного штрафа в установленный законом срок.
 
    Определением Охинского городского суда от 09 апреля 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
 
    Определением Охинского городского суда от 17 апреля 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление муниципального образования городской округ «Охинский».
 
    В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования подержал.
 
    Представители заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом.
 
    Представители заинтересованного лица ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором изложенные прокурором обстоятельства признали.
 
    Представители заинтересованного лица Финансового управления муниципального образования городской округ «<данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, представили заявление о согласии на рассмотрение дела в отсутствие своих представителей.
 
    Заинтересованное лицо Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также квитанции подтверждающие факт уплаты Н. административного штрафа.
 
    На основании части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц, их представителей.
 
    Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении указанного срока на его обжалование, если оно не было обжаловано.
 
    В силу частей 1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением начальника ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей была привлечена Н. Копия данного постановления ей вручена в день его вынесения. В установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок постановление обжаловано не было и ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу. Однако с указанной даты и до истечения шестидесяти дней (по ДД.ММ.ГГГГ) в нарушение требований части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф правонарушителем добровольно уплачен не был. Вместе с тем, ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе установленные частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ обязанности не исполнил, указанное постановление для принудительного исполнения в службу судебных приставов в десятидневный срок не направил и не принял мер по привлечению вышеуказанного лица к административной ответственности за неуплату наложенного административного штрафа в установленный законом срок по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Начальник территориального органа ФМС России, допустившего по мнению прокурора указанное бездействие, изложенные обстоятельства признал, управление ФМС России по Сахалинской области заявление прокурора не оспорило.
 
    Доказательств, подтверждающих иное, участвующими в деле лицами суду также не представлены и не указаны.
 
    В силу части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    По общему правилу, установленному статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, не предусмотренного частями 1-3 настоящей статьи, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов.
 
    Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (время уплаты административного штрафа) в нарушение положений действующего административного законодательства ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе действительно не направил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Н. судебному приставу-исполнителю с целью принудительного взыскания административного штрафа. Кроме того, ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе действительно не принимал мер по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н. в установленные законом сроки.
 
    Таким образом, заинтересованное лицо (ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе) бездействовало незаконно, что повлекло нарушение прав и законных интересов МО ГО «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц.
 
    Поэтому предъявленные в интересах МО ГО «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц требования Охинского городского прокурора о признании данного бездействия незаконным подлежат удовлетворению.
 
    При этом судом не усматривается законных оснований для наложения на ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе обязанностей по направлению указанного выше постановления по делу об административных правонарушениях в отношении Н. в службу судебных приставов, с целью принудительного взыскания с нее административного штрафа, поскольку ДД.ММ.ГГГГ административный штраф Н. уплатила добровольно (л.д. 20).
 
    Также судом не усматривается законных оснований для наложения на ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе обязанностей по принятию мер по привлечению к административной ответственности Н. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу следующего.
 
    Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    По состоянию на день разрешения настоящего дела судом истек установленный законом срок для привлечения указанных выше лиц к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по выявленным фактам.
 
    Поэтому предъявленные в интересах МО ГО «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц требования Охинского городского прокурора о возложении на ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Охинском районе обязанности принять меры по привлечению к административной ответственности Н., по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л :
 
    Заявление Охинского городского прокурора в интересах муниципального образования городской округ «Охинский» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия территориального пункта межрайонного отделения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области в Охинском районе, возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие территориального пункта межрайонного отделения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области в Охинском районе, выразившееся в ненаправлении в службу судебных приставов постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении Н., с целью принудительного взыскания административных штрафов.
 
    Признать незаконным бездействие территориального пункта межрайонного отделения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области в Охинском районе, выразившееся в непринятии мер по привлечению к административной ответственности Н. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неуплатой административного штрафа, назначенного постановлением начальника территориального пункта межрайонного отделения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области в Охинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    В удовлетворении требований Охинского городского прокурора в интересах муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц о возложении на территориальный пункт межрайонного отделения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области в Охинском районе обязанности по направлению в службу судебных приставов постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении Н., с целью принудительного взыскания административного штрафа, принятию мер по привлечению к административной ответственности Н. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
 
    На решение может быть подана жалоба (представление) в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий судья      Ю.М. Гончарова
 
    Решение в окончательной форме принято 30.04.2014 года.
 
    Судья                              Ю.М. Гончарова
 
    Копия верна: судья              Ю.М. Гончарова