Решение от 10 февраля 2014 года №2-52/2014год

    Дело № 2-52/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Становое 10 февраля 2014 год
 
    Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Е.А. Сухановой
 
    при секретаре О.А. Скуридиной
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-52/2014 год по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о признании действий администрации по исполнению требований санитарного законодательства противоправными и об обязании устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о признании действий администрации по исполнению требований санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения на территории сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района противоправными и об обязании устранить допущенные нарушения санитарного законодательства путём обеспечения наличия утверждённой схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и информирования населения о качестве питьевой воды на территории сельского поселения. Исковое заявление мотивировал тем, что администрацией сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района допущено бездействие, которое выразилось в несоблюдении требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С 01.01.2013 года вступил в законную силу ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которого органы местного самоуправления обязаны утверждать схемы водоснабжения и водоотведения, в которых должны устанавливаться целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, планироваться мероприятия необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения. По состоянию на ...... года в администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района отсутствует утверждённая схема водоснабжения и водоотведения, чем нарушается требование ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Администрация сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области являясь собственником артезианских скважин, расположенных на территории населённых пунктов сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет, не обеспечивает соответствие качества питьевой воды санитарным правилам по химическим показателям. Подача такого качества питьевой воды населению села Кличено опасна и вредна по химическому составу, что в результате нарушает права неопределённого круга потребителей и является нарушением действующего законодательства, а именно ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В результате проведения плановых мероприятий по надзору в апреле 2013 года в отношении администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района был выявлен факт подачи несоответствующего качества питьевой воды потребителям. ...... года был произведён отбор проб питьевой воды из артскважины в с. Кличено Становлянского района Липецкой области (на окраине) на исследование по органолептическим, микробиологическим, санитарно-химическим показателям. Согласно протокола лабораторных исследований, испытаний № 298 от 17.04.2013 года качество воды в с. Кличено (атрскважина на окраине) Становлянского района Липецкой области по химическим показателям (нитраты) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Подача воды ненадлежащего качества с превышением концентрации нитратов делает её опасной для здоровья населения и нарушает права неопределённого круга потребителей на благоприятную окружающую среду, что влечёт необходимость разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения. Учитывая, что неисполнение администрацией сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района требований санитарного законодательства может привести к негативному воздействию на среду обитания и здоровье неопределённого круга лиц, которые находятся на территории сельского поселения, в связи с чем Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах просит суд признать действия администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района противоправными и обязать устранить выявленные нарушения санитарного законодательства и проинформировать население о качестве питьевой воды.
 
    Представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах – по доверенности Шевелёва Л.Н. в суд не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие и исковые требования удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика – администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации сельского поселения Сергеев Г.С. в суд не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что исковые требования признаёт.
 
    Изучив материалы дела, суд считает исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о признании действий администрации по исполнению требований санитарного законодательства противоправными и об обязании устранить допущенные нарушения санитарного законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 51 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
 
    «1. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: …
 
    2) предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства; …».
 
    В соответствии со ст. 17 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей»:
 
    «1. Защита прав потребителей осуществляется судом».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях защиты прав неопределённого круга лиц и в соответствии со ст. 46 ГПК РФ Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах вправе обратиться в суд с иском о признании действий администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района противоправными и обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ:
 
    «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ:
 
    «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
 
    Согласно ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:
 
    «1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; …
 
    4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; …».
 
    Согласно ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:
 
    «2. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    4. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
 
    5. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
 
    6. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
 
    9. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
 
    10. Органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
 
    11. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет")».
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
 
    «1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства».
 
    Согласно требованиям п.п. 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:
 
    «3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Устава сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 06.10.2010 года (с последующими изменениями):
 
    1.К вопросам местного значения сельского поселения относятся:
 
    4)организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; …».
 
    Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Устава сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 06.10.2010 года (с последующими изменениями):
 
    «1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельского поселения обладают следующими полномочиями:
 
    7) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; …».
 
    Таким образом, из анализа вышеприведённых норм следует, что питьевая вода должна быть безопасной, безвредной и иметь благоприятные органолептичекие свойства, обязанность по организации водоснабжения населения и водоотведения возложена на органы местного самоуправления, в пределах сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области на администрацию сельского поселения, в случае ухудшения качества воды орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей»:
 
    «1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке».
 
    Согласно ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
 
    «Граждане имеют право:
 
    на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
 
    получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; …».
 
    Из анализа вышеприведённых норм следует, что граждане имеют право на получение услуги надлежащего качества, безопасной для жизни и здоровья, а также имеют право получать информацию о состоянии среды обитания, качестве и потенциальной опасности оказываемой услуги.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
 
    «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, …».
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
 
    «3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».
 
    Из анализа вышеприведённых норм следует, что требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются обязательными для всех и их несоблюдение может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Из материалов дела видно, что согласно графика плановых мероприятий по надзору Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском и Становлянском районах Управлением была проведена плановая проверка с ...... года по ...... года администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района по вопросу соблюдения требований санитарного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки были выявлены нарушения в форме бездействия, которые выразились в отсутствии утверждённой схемы водоснабжения и водоотведения и неинформировании населения о качестве питьевой воды.
 
    По результатам проведённых лабораторных исследований качество питьевой воды по химическим показателям (нитраты) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что подтверждается протоколом лабораторных исследований, испытаний № ..... от ...... года.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ:
 
    «3. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований».
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ:
 
    «В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом».
 
    Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.
 
    Требования Роспотребнадзора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов осуществления хозяйственной деятельности, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, направленные на создание благоприятной окружающей среды.
 
    Согласно со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, однако, суд может не принять признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Ответчик - администрация сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области - исковые требования признала, с учётом изложенных обстоятельств, у суда нет оснований не принять признание иска ответчиком.
 
    Принимая во внимание признание иска ответчиком, с учётом исследованных письменных материалов по делу, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области было допущено противоправное бездействие, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: отсутствии утверждённой схемы водоснабжения и водоотведения и неинформировании населения о качестве питьевой воды на территории сельского поселения, нарушающее права неопределённого круга лиц – жителей сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и считает возможным обязать администрацию сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области устранить выявленные нарушения путём утверждения схемы водоснабжения и водоотведения, а также обязать проинформировать население о качестве питьевой воды на территории сельского поселения путём размещения информации на соответствующих стендах, в средствах массовой информации и на сайте администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области.
 
    Из представленных в суд постановлений администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области № 97 от 27.01.2014 года «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет» видно, что администрацией сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области устранены выявленные нарушения путём утверждения Схемы водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет.
 
    В целях исполнения требований ФЗ от 07.02.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» об информировании населения о качестве питьевой воды администрацией сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет опубликована соответствующая информация на стенде, сайте администрации и в районной газете «Звезда» от 06.02.2014 года.
 
    Принимая во внимание, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственнойпошлины, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что выявленные нарушения были устранены после обращения истца в суд с иском, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать действия администрации сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области по исполнению требований санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения на территории сельского поселения противоправными.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области устранить выявленные нарушения путём утверждения схемы водоснабжения и водоотведения.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области проинформировать население сельского поселения о качестве питьевой воды на территории сельского поселения Лесно-Локотецкий сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области путём размещения информации на стендах, в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».
 
    Решение в части обязания устранить выявленные нарушения и проинформировать население о качестве питьевой воды в исполнение не приводить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области.
 
    Председательствующий Е.А. Суханова