Решение от 18 февраля 2014 года №2-52/2014

Дело № 2-52/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 февраля 2014 года поселок Пряжа
 
    Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Михеевой С.А., при секретаре Нестеровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туомайнена А.В. к администрации Пряжинского национального муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты, понуждении произвести социальную выплату в первоочередном порядке,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Туомайнен А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пряжинского национального муниципального района по тем основаниям, что в ДД.ММ.ГГГГ семья истца в составе: Туомайнен А.В., Туомайнен А.М. и Туомайнен М.А., проживающая по адресу: <адрес>, была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в администрации Пряжинского национального муниципального района. Являясь участником указанной программы, истец взял кредит на приобретение жилья, рассчитывая погасить его за счет выделяемых средств, в рамках указанной программы. ДД.ММ.ГГГГ в администрации Пряжинского национального муниципального района истцу сообщили, что подошла очередь на предоставление социальной выплаты его семье. ДД.ММ.ГГГГ истцом были предоставлены в администрацию дополнительные документы, необходимые для предоставления социальной выплаты. Однако письмом №, которое было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ г., за подписью Главы администрации Пряжинского национального муниципального района семье истца было отказано в предоставлении социальной выплаты и семья исключена из списка участников мероприятий ФЦП «Жилище» по Пряжинскому району в связи с тем, что истцом был заключен кредитный договор на приобретение жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О ФЦП «Жилище на 2011-2015 годы» (в ред. от 14.07.2011 г.). Истец считает данный отказ администрации Пряжинского национального муниципального района в предоставлении социальной выплаты его семье и исключение из состава участников указанной подпрограммы незаконным, ухудшающим права его семьи. На основании изложенных в исковом заявлении обстоятельств истец просит признать незаконным отказ в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, восстановить в очереди на получение социальной выплаты, как участника мероприятий ФЦП «Жилище» и понудить произвести выплату в первоочередном порядке.
 
    В судебном заседании истец Туомайнен А.В. и его представитель адвокат Аверичев С.Ю., действующий на основании ордера, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Пряжинского национального муниципального района – Мартынова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что поскольку Туомайнен А.В. заключил кредитный договор на покупку квартиры после ДД.ММ.ГГГГ г., то оснований для предоставления ему социальной выплаты не имелось, на этом основании истец был исключен из очереди ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г.г.
 
    Третье лицо Туомайнен А.М. в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Третье лицо Туомайнен М.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела Туомайнен А.В. приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ 13.05.2006 г. № 285 (в ред. от 10.04.2008 N 257 ), семья Туомайнен А.В., в составе трех человек, выразила желание участвовать в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ и поставлена на учет для участия в указанной программе. В последующем для подтверждения на участие в вышеуказанной программе от Туомайнена А.В. поступили письменные заявления от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждается письменными материалами дела и сторонами не оспаривалось.
 
    Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы (далее по тексту ФЦП) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 г. N 285, устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты), в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675
 
    В соответствии с пп. «г» п. 15 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ 13.05.2006 г. № 285 (в ред. от 27.01.2009 г.), для участия в указанной подпрограмме, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.
 
    В период участия истца в ФЦП «Жилище» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ социальная выплата истцу произведена не была.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Открытым акционерным обществом «Российский сельскохозяйственный банк» и Туомайненым А.В., Туомайнен А.М. был заключен кредитный договор № на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>.
 
    На основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ Туомайненым А.В., Туомайнен А.М. в общую совместную собственность была приобретена квартира <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о государственной регистрации права.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Туомайнен А.В. обратился в администрацию Пряжинского национального муниципального района с заявлением для решения вопроса по предоставлению ему социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Письмом Администрации Пряжинского национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в документе дата ошибочно указана как ДД.ММ.ГГГГ г., что стороной ответчика не оспаривалось) истцу отказано в предоставлении социальной выплаты, его семья исключена из списка участников мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы» по Пряжинскому национальному муниципальному району, поскольку кредитный договор на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключен ими после ДД.ММ.ГГГГ года, а в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства от 17.12.2010 № 1050 «О ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы» с изменениями от 14.07.2011 г. № 575 социальные выплаты могут быть использованы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", которая предусматривает, что социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту – Правила).
 
    Указанными Правилами возможность использования социальной выплаты на погашение молодыми семьями долга по жилищным кредитам (за исключением уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита) не предусматривалась (п.2).
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 г. № 575 пункт 2 Правил дополнен подпунктом «е», позволяющим использовать социальную выплату для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011 г.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 24 мая 2001 г. N 8-П, Федеральный Законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 71 (пункты "в", "е" и "з"), 37 (часть 3), 40 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий.
 
    Вместе с тем, при внесении подобных изменений в условия предоставления жилищных субсидий, должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, (статья 1, часть 1, статьи 2, 6 часть 2, 18; в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
 
    По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
 
    В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения его в действие.
 
    Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что условие о возможности использования социальной выплаты для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, полученным до 01.01.2011 г. (подпункт «е» п. 2 Правил) для лиц, которым такое право ранее было предоставлено в рамках ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., свидетельствует о придании обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии для погашения основного долга и процентов по жилищным кредитам, полученным после 01.01.2011 г., приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, семья истца приобрела право на получение жилищной субсидии и стала участником подпрограммы до издания Постановления Правительства РФ от 14.07.2011 г. № 575 и введения в действие новой редакции Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использование, исключающей предоставление молодым семьям субсидий на погашение кредитной задолженности.
 
    Основанием для исключения семьи Туомайнена А.В. из состава участников подпрограммы на 2011-2015 годы явилось предоставление копии кредитного договора, заключенного после ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Вместе с тем, Туомайнен А.В., принимая решение об участии в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., исходил из закрепленных в действовавших в тот период условий предоставления жилищных субсидий, в том числе права на получение социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплату процентов жилищному кредиту.
 
    Получение Туомайнен А.В. кредита на приобретения жилья на момент внесения изменений в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, не может свидетельствовать о наличии оснований для исключения семьи истцов из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г.г., поскольку объем субсидий, предусмотренный Правилами на момент включения истца в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г. администрацией Пряжинского национального муниципального района не предоставлен. Истец неосновательно был лишен права на ее получение.
 
    Кроме этого, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основаниями для внесения таких изменений являются случаи, когда молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимых документов для получения свидетельства в установленный пунктом 27 настоящих правил срок или в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой (пункт 26 Правил). Таких случаев применительно к семье Туомайнен А.В. при рассмотрении данного гражданского дела судом не установлено.
 
    Стороной ответчика не представлено доказательств того, что до настоящего времени обязательства по предоставлению семье Туомайнена А.В. субсидии на погашение основного долга и части процентов по кредитному договору на приобретение жилья исполнены.
 
    Принимая во внимание, что семья Туомайнен А.В. на момент первоначального включения ее в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в программе, подлежащей реализации в 2011 - 2015 года, оснований для ее исключения с учетом изложенного выше, не имелось.
 
    На основании изложенного, заявленные Туомайнен А.В. исковые требования к администрации Пряжинского национального муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты, понуждении произвести социальную выплату в первоочередном порядке являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Туомайнена Андрея Викторовича удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Пряжинского национального муниципального района Республике Карелия, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ которым Туомайнену А.В. отказано в предоставлении социальной выплаты и об исключении из списка участников мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Пряжинскому национальному муниципальному району.
 
    Восстановить Туомайнена А.В. в очереди на получение социальной выплаты, как участника мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Пряжинскому национальному муниципальному району.
 
    Обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия произвести Туомайнену А.В. социальную выплату в первоочередном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья      С.А. Михеева
 
    Мотивированное решение изготовлено: 19.02.2014 г.