Решение от 12 февраля 2014 года №2-52/2014

Дело № 2-52/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    ДД.ДД.ДД .......
 
    Озерский районный суд ....... в составе:
 
    председательствующего судьи Коршаковой Ю.С.,
 
    при секретаре Новиковой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ....... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе им. Д. Тарасова г. Озерска ....... о возложении обязанности в установленном законом порядке получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы ДД.ДД.ДД, представить данные расчеты в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... и их оплатить,
 
установил:
 
    Прокурор ....... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с названным выше иском, указав в его обоснование, что прокуратурой ....... проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа им. Д. Тарасова г. Озерска ....... (далее МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска). В ходе проверки установлено, что при осуществлении образовательной деятельности МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска эксплуатируется котельное оборудование, которым отапливаются нежилые здания образовательного учреждения. При эксплуатации котельного оборудования, которое топится углем, выбросы от сгорания уходят в атмосферный воздух.
 
    Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, осуществляемый котельной, расположенной по адресу: ....... у МБОУ СОШ им. Д.Тарасова г. Озерска не имеется.
 
    Ссылаясь на то, что несоблюдение ответчиком требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха ведет к причинению вреда окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и нарушению интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, прокурор просил на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу им. Д. Тарасова г. Озерска ....... возложить обязанность: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную, расположенную по адресу: ....... в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы ДД.ДД.ДД представить данные расчеты платы в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ......., произвести их оплату.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ....... Закирова Е.С. исковые требования поддержала полностью, в обоснование иска привела доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении. До настоящего времени разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не получено.
 
    Представитель ответчика МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что при осуществлении образовательной деятельности МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска эксплуатируется котельное оборудование, которым отапливаются нежилые здания образовательного учреждения. При эксплуатации котельного оборудования, которое топится углем, выбросы от сгорания уходят в атмосферный воздух. На момент проверки разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную не имелось. В настоящее время МБОУ СОШ им. Д.Тарасова г. Озерска предпринимает меры к устранению данных нарушений.
 
    Представитель третьего лица отдела образования администрации МО «.......» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений по существу иска не представлено.
 
    Представитель третьего лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица. Кроме того, в данном заявлении указано, что МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска в Управлении Росприроднадзора по ....... в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду не зарегистрировано. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска не выдавалось. В реестрах выданных, переоформленных, аннулированных разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ДД.ДД.ДД, переданных Управлению Северо-Западным управлением Ростехнадзора, информация о юридическом лице МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска отсутствует.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. ст. 36, 42, 58 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    В силу ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
 
    Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Указанные положения ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» конкретизируются в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (далее Положение).
 
    Согласно пункту 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
 
    В случае невозможности соблюдения юридическим лицом, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы (п. 7 Положения).
 
    Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) (п. 8 Положения).
 
    Согласно п. 9 Положения нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
 
    Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, о предельно допустимых и временно согласованных выбросах, установленных для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности (за исключением стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю).
 
    Судом установлено, что прокуратурой ....... проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска ........
 
    Проверкой было установлено, что в ходе осуществления образовательной деятельности МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска эксплуатируют нежилые помещения зданий, расположенные по адресу: .......; ......., которые отапливаются угольной котельной, расположенной по адресу: ......., ....... при эксплуатации, которой производится выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух осуществлялся без соответствующего разрешения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ........
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств дела и приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу о нарушении МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска правил охраны атмосферного воздуха.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что обязанность по соблюдению экологических требований законом возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, каковым и является ответчик, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора и возложении на МБОУ СОШ им. Д. Тарасова г. Озерска обязанности в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на указанную котельную, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы ДД.ДД.ДД представить данные расчеты в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... и их оплатить.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    иск прокурора ....... удовлетворить.
 
    На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу им. Д. Тарасова г. Озерска ....... возложить обязанность:
 
    - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную, расположенную по адресу: .......
 
    - в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы ДД.ДД.ДД представить данные расчеты в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... и их оплатить.
 
    Решение может быть обжаловано в ....... областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ДД.ДД.
 
    Судья _______________________________________________