Решение от 17 февраля 2014 года №2-52/14

Дело № 2-52/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                 <адрес>
 
    Грозненский районный суд Чеченской Республики
 
    в составе председательствующего судьи Висиханова З.З.,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2,
 
    представителя Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> Чеченской Республики к Администрации Пригородненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,
 
установил:
 
    <адрес> Чеченской Республики обратился в суд с иском к Администрации Пригородненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики (далее – Администрация <адрес>) в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с заданием прокуратуры республики, прокуратурой <адрес> ЧР проведена проверка исполнения законодательства о профилактике терроризма на территории Пригородненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики (далее – <адрес>), в ходе которой выявлены отдельные нарушения, а именно, не выполняются все необходимые требования по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности при содержании многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: Чеченская <адрес> осмотре дома установлено, что крышка люка, обеспечивающая проход на чердачное помещение жилого дома, не снабжена запорными устройствами, что позволяет свободно проникать в чердачное помещение посторонним лицам и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, проживающих в жилом доме.
 
    Кроме того, в нарушение требований норм и правил пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в жилом доме не установлены система автоматического обнаружения первичных факторов пожара и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также отсутствуют в полном комплекте средства первичного пожаротушения. Указанный многоквартирный жилой дом является муниципальной собственностью и обязанности по содержанию, техническому обслуживанию, текущему ремонту муниципального жилого фонда и общего имущества многоквартирных домов сельского поселения несет администрация данного населенного пункта.
 
    Бездействия администрации сельского поселения, выразившиеся в невыполнении мероприятий по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности многоквартирного жилого дома, ставит в опасность жизнь и здоровье, как самих жильцов, так и других лиц, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности. В результате нарушаются принципы противодействия терроризму – обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлении терроризма».
 
    Просит признать бездействие Администрации <адрес> незаконным в виду непринятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании жилого <адрес>, расположенного по адресу: Чеченская <адрес>; и обязать её привести в надлежащее состояние крышку люка чердачного помещения вышеуказанного жилого дома и установить на нем запорное устройство, а также выполнить необходимые мероприятия по обеспечению пожарной безопасности вышеуказанного жилого дома.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2 исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить. При этом указал, что в соответствии с пунктом 16 Приказа Министра МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ» планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара и системы (установки) оповещения людей о пожаре в жилых домах не устанавливаются. Однако в соответствии с пунктом 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», собственниками индивидуальных жилых домов обеспечивается наличие на участках емкости (бочки) с водой или огнетушителя. Такие же требования предъявляются и к многоквартирным коттеджам.
 
    Представитель Администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица – Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики – ФИО3 в судебном заседании не возражал против заявленных прокурором требований.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствие со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Проведенной прокуратурой <адрес> Чеченской Республики проверкой в январе 2001 года исполнения законодательства о профилактике терроризма на территории <адрес> выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, обслуживаемого администрацией <адрес>, выразившиеся в ненадлежащем обслуживании многоквартирных домов.
 
    Установлено, что в жилом многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: Чеченская Республика, <адрес>; не запирается на замок выход на чердачное помещение, в связи с чем, имеется свободный доступ для посторонних лиц, что подтверждается объяснением Главы Администрации <адрес> (л.д.8).
 
    В соответствии с п. 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 170, входные двери или люки выхода на кровлю, должны быть… всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.
 
    Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.
 
    Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 491, общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности в безопасности многоквартирного дома; б) безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального имущества.
 
    В соответствии с ч.1 п.9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Организацией, осуществляющей функции управления данным жилым домом, а также предоставляющей жителям дома услуги по содержанию общего имущества является Администрация <адрес>, что подтверждается письмом Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).
 
    Отсутствие замка на двери чердачного помещения указанного жилого дома нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, поскольку свободный доступ на чердак создает условия для возникновения опасности для жизни и здоровья людей, проживающих в указанном многоквартирном доме и соседних с ними домами, поскольку отсутствие замка на двери чердачного помещения обуславливает возможность проникновения в данное помещение посторонних лиц, угрозу совершения взрыва или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
 
    Вместе с тем, в силу пункта 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», собственниками индивидуальных жилых домов обеспечивается наличие на участках емкости (бочки) с водой или огнетушителя.
 
    Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, а также то, что нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, и что бремя содержания данного дома несет Администрация <адрес>, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется п. 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ и ч.2 ст.45 ГПК РФ о том, что прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов. Согласно п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    Однако орган местного самоуправления по настоящему делу относится к категории освобожденных от уплаты государственной пошлины (пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ), т.к. входит в структуру органов местного самоуправления (ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
 
    Принимая во внимание, что для совершения указанных в решении действий необходимо время, суд полагает необходимым с учетом мнения сторон, установить ответчику срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пригородненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Пригородненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики, выражающееся в непринятии мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан при содержании жилого <адрес>, расположенного по адресу: Чеченская Республика, <адрес>.
 
    Обязать главу Администрации Пригородненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики привести в надлежащее состояние крышку люка чердачного помещения жилого <адрес>, расположенного по адресу: Чеченская Республика, <адрес>; установив на нем запорное устройство в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать главу Администрации Пригородненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики выполнить необходимые мероприятия по обеспечению пожарной безопасности жилого <адрес>, расположенного по адресу: Чеченская Республика, <адрес>; в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья
 
(подпись)
 
З.З. Висиханов
 
Копия верна:
 
    Судья:
 
    Секретарь: