Решение от 18 марта 2014 года №2-52/14

    № 2 - 52/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 марта 2014 г.                                                    с. Ермекеево
 
    Ермекеевский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Агаповой И.А.,
 
    при секретаре Платициной Э.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байтимирова Л.Х. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Байтимирова Л.Х. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что на основании Постановления Правления Пенсионного Фонда России от 01.12.2000 г. №70-ЛП за особые отличия в труде она была награждена юбилейным памятным знаком «В честь 10-летия ПФР». В связи с чем, 28.06.2013 года истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес> для присвоения ей звания «Ветеран труда». Письмом указанного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ Байтимировой Л.Х. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по тому основанию, что по утверждению ответчика, юбилейный памятный знак «В честь 10-летия ПФР» не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», так как данная награда не содержится в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания, и не является ведомственным знаком отличия в труде Пенсионного фонда Российской Федерации. В связи с этим истица просит суд признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения ее юбилейным памятным знаком.
 
    В уточненных исковых требованиях просила привлечь к участию в деле Управление труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес>, а также указала, что на основании приказа Отделения ПФР № 145-кв от ДД.ММ.ГГГГ она награждена Почетной Грамотой за многолетнюю добросовестную работу и значительный вклад в развитие и становление Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Отделения ПФР № 285-кв от ДД.ММ.ГГГГ ее наградили Благодарственным письмом Управляющего Отделением ПФР по РБ за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достигнутые положительные результаты в работе. Полагает, что совокупность указанных знаков отличия, а также наличие у нее трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости являются достаточными основаниями для присвоения ей звания «Ветеран труда», в связи с чем просит суд признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение этого звания и возложить на Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес> обязанность присвоить ей Байтимировой Л.Х. звание «Ветеран труда» с 28 июня 2013 года.
 
    Истец Байтимирова Л.Х., будучи надлежаще извещенной в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес> в лице Бургановой Л.Р. на судебное заседание не явилась, представила возражение, в котором исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.
 
    Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, будучи извещенным надлежащим образом на судебное заседание не явился. В возражении, поступившем в адрес суда, указано, что оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Байтимировой Л.Х. на основании представленных наград и в соответствии с действующим законодательством не имеется. Просили рассмотреть дело без участия их представителя и в иске отказать за необоснованностью.       
 
    Суд на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что заявленный Байтимировой Л.Х. иск подлежит удовлетворению, на основании следующего:
 
    Судом установлено, что Байтимирова Л.Х. начала трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С августа 1983 года истец работала в <адрес> райсобесе инспектором по назначению пенсий.
 
    В январе 1998 года Байтимирова Л.Х. в связи с созданием Единой пенсионной службы по <адрес> на базе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> переведена в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>.
 
    Эти обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истицы Байтимировой Л.Х. /л.д.9 - 14/ и спорными не являются.
 
    За время работы в Управлении Пенсионного фонда РФ в <адрес> истица неоднократно награждалась знаками отличия в труде.
 
    Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 70-ЛП от ДД.ММ.ГГГГ Байтимирова Л.Х. награждена юбилейным памятным знаком «В честь 10-летия ПФР». К которому выдано удостоверение соответствующего образца /л.д.6/.
 
    Приказом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № 145-кв от ДД.ММ.ГГГГ Байтимирова Л.Х. награждена Почетной Грамотой за многолетнюю добросовестную работу и значительный вклад в развитие и становление Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Приказом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № 285-кв от ДД.ММ.ГГГГ Байтимирова Л.Х. награждена Благодарственным письмом Управляющего Отделением ПФР по РБ за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достигнутые положительные результаты в работе и в связи с 55-летием со дня рождения.
 
    Это подтверждается копиями вышеуказанных документов и записями в трудовой книжке /л.д.13, 14, 24 - 26/.
 
    Судом также установлено, что согласно справке Ермекеевского ГУ - Управление ПФ РФ в <адрес> Байтимировой Л.Х. назначена трудовая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ г., а с ДД.ММ.ГГГГ она уволилась с Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в связи с выходом на пенсию.
 
    Из представленного суду письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес> Байтимировой Л.Х. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что награда юбилейный памятный знак «В честь 10-летия ПФР» не является ведомственным знаком отличия в труде Пенсионного фонда РФ и не содержится в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Вместе с тем, суд считает отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес> незаконным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ предусмотрено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее           40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В порядке реализации указанного правомочия был принят Закон Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС 25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил».
 
    Во исполнение данного закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 было утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в <адрес>».
 
    Согласно ст.1 данного Положения звание «Ветеран Труда» присваивается лицам:
 
    - награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    - начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
 
    - награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июня 2012 года № 181 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приложение № 8).
 
    Следует отметить, что пунктом 2 примечания к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Приложения № 8, награды, в том числе и Почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в отношении штатных работников данных систем согласно записи в трудовой книжке.
 
    Относительно награждения истицы юбилейным памятным знаком «В честь 10-летия ПФР» суд отмечает следующее.
 
    Ни Федеральный закон «О ветеранах», ни закон Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил», ни Положение «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" не содержат конкретного определения такого понятия, как ведомственный знак отличия в труде.
 
    При этом положения указанного постановления Правительства Республики Башкортостан, определяя перечень конкретных ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", который на момент обращения истицы с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» уже был введен, фактически ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имевшими полномочия принимать такие решения.
 
    Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.
 
    При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 Постановления от 31 октября         1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания "Ветеран труда" лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.
 
    Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.
 
    Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).
 
    Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27.12.1991 года с последующими изменениями, Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
 
    Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов Пенсионного фонда Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 года с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
 
    Конституционный суд РФ в п.3 Постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу норм Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
 
    Постановлением Правления ПФР от 26.10.2000 года № 132 пл утверждено Положение о Юбилейном памятном знаке «10 лет ПФР», в соответствии с которым указанным знаком награждаются работники системы Пенсионного фонда Российской Федерации, внесшие значительный вклад в становление и развитие Фонда. Лицам, удостоенным юбилейного памятного знака «10 лет ПФР», вручается удостоверение установленной формы. О вручении юбилейного памятного знака «10 лет ПФР» вносится соответствующая запись в трудовую книжку работника (п.п.4, 6 Положения).
 
    Лица, награжденные юбилейным памятным знаком «10 лет ПФР» пользуются преимущественным правом при решении вопросов о материальном поощрении, предоставлении социальных и других льгот (п.5 Положения).
 
    Постановлением Правления ПФР от 24.10.2005 года № 37 пл была учреждена награда ПФР в форме Почетной Грамоты Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о Почетной Грамоте Пенсионного фонда Российской Федерации, являющемуся приложением к указанному постановлению, Почетная Грамота является наградой Пенсионного фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения.
 
    Сведения о награждении Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации вносятся в трудовую книжку работника ПФР.
 
    Обязательным условием для награждения работника ПФР Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации является наличие стажа работы в системе ПФР не менее 5 лет, а также государственной награды, или Почетной грамоты Правительства Российской Федерации, или знака "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации", или Благодарности Председателя Правления ПФР, или иной награды ПФР, или ведомственной награды федеральных органов исполнительной власти.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Байтимирова Л.Х. была награждена двумя ведомственными знаками отличия в труде как штатный работник Пенсионного фонда РФ: почетной грамотой за многолетнюю добросовестную работу и значительный вклад в развитие и становление Пенсионного фонда Российской Федерации и юбилейным памятным знаком «10 лет ПФР».
 
    На почетную грамоту, как на основание для присвоения звания «Ветеран труда» (при наличии определенного стажа), указано в вышеуказанном Положении «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (п.2 Примечания к Приложению № 8).
 
    Однако отсутствие в указанном Положении ссылки на юбилейный памятный знак «10 лет ПФР», с учетом вышеизложенного, не является основанием к непризнанию его дающим право на присвоение звание «Ветеран труда», поскольку, исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах», принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, в связи с чем оно не является правомерным.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-п, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч.1 ст.1, статей 2, 18, ч.1 ст.54, ч.2 ст.55, ст.57 Конституции РФ.
 
    Поэтому исковые требования Байтимировой Л.Х. подлежат удовлетворению, поскольку установлена совокупность ведомственных знаков отличия в труде и истица имеет стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.193, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Байтимирова Л.Х. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес> об отказе в присвоении Байтимировой Л.Х. звания «Ветеран труда».
 
    Признать за Байтимировой Л.Х. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Настоящее решение является основанием для присвоения Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес> Байтимирова Л.Х. звания «Ветеран труда» с 28 июня 2013 года.
 
    Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> по <адрес> и <адрес> в пользу Байтимировой Л.Х. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Ермекеевский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья: И.А.Агапова