Дата принятия: 23 июля 2014г.
Номер документа: 2-521/2014
Дело № 2-521/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Дивногорский городской суд<адрес> в составе:
председательствующего – судьи
Мальченко А.А.,
при секретаре
Перуновской Ю.Н.,
с участием помощника прокурора <адрес>
Шапран П.В.,
представителя администрации <адрес>
Кудашовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушение закона,
Установил:
Прокурор <адрес> обратился с иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации города по невключению в реестр муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и специалистами администрации города, муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования <адрес>».
Прокурор просит возложить на администрацию <адрес> обязанность осуществить действия, направленные на включение в реестр муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и специалистами администрации города, муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования <адрес>» по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, обязать администрацию <адрес> осуществить действия, направленные на разработку и принятие административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования <адрес>» по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведения проверки администрации <адрес> на предмет исполнения законодательства о государственных и муниципальных услугах, затрагивающих права предпринимателей, установлено, что администрацией <адрес> не разработан и не принят регламент, в соответствии с законом № –ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по оказанию муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования <адрес>». Данная услуга не включена в реестр муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и специалистами администрации города.
Истец считает, что отсутствует прозрачность процедуры размещения временных объектов на территории <адрес>, так как отсутствует административный регламент, что противоречит Закону № 210-ФЗ.
Порядок размещения временных объектов на территории <адрес> утвержден постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № 247-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 753п, от ДД.ММ.ГГГГ № 805п, от ДД.ММ.ГГГГ № 217п).
Анализ положений указанного Порядка свидетельствует о том, что процедура выдачи разрешения на размещение временных объектов на территории <адрес> носит исключительно заявительный, разрешительный характер, направлена на реализацию положений Закона № 131-ФЗ, о чем прямо указанно в постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 247-п, а следовательно, подпадает под признаки муниципальной услуги.
Невключение в реестр муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования <адрес>», отсутствие административного регламента предоставления муниципальных услуг влечет за собой, по мнению истца, возникновение коррупциогенного фактора.
Кроме того, учитывая наступление летнего периода, принятие административного регламента по размещению временных объектов на территории города является необходимостью с целью устранения неполноты административной процедуры, а также реализации принципа «одного окна».
Обязанность разработать и принять административный регламент муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования <адрес>», а также включить названную услугу в реестр муниципальных услуг, закреплена, по мнению истца, Федеральным законом № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, относящим к муниципальным услугам решение вопросов местного значения.
Пункт 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения организацию благоустройства территории городского округа, в том числе размещение и содержание архитектурных форм.
В судебном заседании помощник прокурора Шапран П.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, в том числе размещение и содержание малых архитектурных форм, к которым относятся размещение временных объектов.
Представитель ответчика – администрации <адрес> – Кудашова С.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Представила отзыв, из смысла которого следует, что истцом не представлено доказательств того, что подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории <адрес> отнесена к вопросам местного значения, то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города. Также данный вопрос не значится в перечне вопросов местного значения. Указание истца на то, что к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории городского округа, в том числе размещение и содержание малых архитектурных форм, не имеет никакого отношения к вопросу размещения временных объектов.
Деятельность по выдаче разрешений на размещение временных объектов не подпадает под определение муниципальной услуги, так как является деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Данная деятельность осуществляется на основании Порядка размещения временных объектов на территории <адрес>, утвержденного постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № 247-п.
Таким образом, поскольку действующее законодательство не предъявляет требования об обязательном включении в реестр муниципальных услуг деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, заявленные требования прокурора в полном объеме не подлежат удовлетворению.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска прокурора <адрес>.
В судебном заседании установлено, что на территории МО <адрес> действует «Порядок размещения временных объектов на территории <адрес>», утвержденный постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № 247-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 753п, от ДД.ММ.ГГГГ № 805п, от ДД.ММ.ГГГГ № 217п).
Названным нормативным актом установлен порядок обращения с заявлением для получения разрешения на размещение временных объектов на территории <адрес>, порядок выдачи названных разрешений, а также понятие временных объектов.
Размещение временных объектов на территории <адрес> осуществляется в соответствии с утвержденным порядком, нарушений установлено не было, данных, подтверждающих, что утвержденный порядок противоречит действующему законодательству, суду не представлено.
Прокурор города, обращаясь с названным иском в суд, ссылается в обоснование требований на статью 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", которой установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которой прокурор также обосновывает свои исковые требования, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Между тем, приведенные прокурором в качестве правового обоснования нормативные правовые акты не предусматривают прямой обязанности для органа местного самоуправления включить в реестр муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями и специалистами администрации города, муниципальную услугу «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования <адрес>», а разработать и принятие административный регламент. Не предусмотрено таких обязанностей и другими нормативными правовыми актами.
Приведенные нормы закона прямой обязанности разработать и утвердить административный регламент, а также включить в реестр муниципальных услуг муниципальную услугу «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования <адрес>» не предусматривают, оснований для возложения названных обязанностей на орган местного самоуправления не имеется.
Кроме того, суд считает, что прокурор, обратившись в суд с иском о возложении обязанности на администрацию разработать административный регламент, фактически просил суд обязать исполнительный орган местного самоуправления принять нормативный правовой акт, что представляет собой вмешательство в хозяйственную и нормотворческую деятельность администрации городского округа.
Пи наличие действующего, не противоречащего закону Положения о порядке размещения временных объектов на территории <адрес>, отсутствие прямо предусмотренной законом обязанности разработать и утвердить административный регламент, а также включить в реестр муниципальных услуг муниципальную услугу «Подготовка и выдача разрешений на размещение временных объектов на территории муниципального образования <адрес>», а также учитывая, что решение вопросов по определению порядка предоставления муниципальных услуг отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении искового заявления прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия администрации и возложении обязанности осуществить действия, направленные на включение в реестр муниципальных услуг, обязать администрацию осуществлять действия, направленные на разработку и принятие административного регламента предоставления муниципальной услуги – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в<адрес>вой суд в течение 1 (одного) месяца с момента его принятия в окончательной форме через Дивногорский городской суд<адрес>.
Судья А.А. Мальченко
Согласовано____________________________________ А.А. Мальченко
