Решение от 16 мая 2014 года №2-520/2014г.

Гражданское дело № 2-520/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    с. Нерчинский Завод                                                                 16 мая 2014 года
 
    Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Олехник О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Ярославцева Р.С.,
 
    представителя ответчика администрации сельского поселения «Георгиевское» Вологина И.В., выступающего на основании прав по должности,
 
              рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Георгиевское» о признании бездействия, выразившегося в не разработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и понуждении совершить действия по разработке соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палаты Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о передаче полномочий по внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета с финансированием переданных полномочий внешнему органу финансового контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             Прокурор Нерчинско-Заводского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с вышеназванным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Георгиевское», мотивируя следующим.
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения «Георгиевское», выразившегося в не разработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палаты Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район», что противоречит требованиям Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», Бюджетному кодексу РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
             Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Георгиевское», выразившееся в не разработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и понудить совершить действия по разработке соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палаты Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о передаче полномочий по внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета с финансированием переданных полномочий внешнему органу финансового контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
               В судебном заседании помощник прокурора Ярославцев Р.С. исковое требование поддержал полностью.
 
        Представитель ответчика администрации сельского поселение «Георгиевское» Вологин И.В.., выступающий на основании прав по должности, в судебном заседании выразил согласие с исковыми требованиями прокурора, просил предоставить более длительный рок для исполнения решения суда.
 
             Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
 
             Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
        Федеральным законодательством, а также нормативно-правовым актом органа местного самоуправления-Уставом предусмотрено создание в каждом муниципальном образовании внешнего органа финансового контроля.
 
    Согласно п.4 ч.2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.200.3 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
 
    Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.
 
    Из ч.2, ч.3, ч.4, ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6 -ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» следует, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
        Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или представительному органу муниципального образования (далее также -законодательные (представительные) органы).
 
    Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
 
    Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    Согласно ст. 264.4. Бюджетного Кодекса РФ - годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
 
    Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.
 
    По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.
 
    Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее ДД.ММ.ГГГГ текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее ДД.ММ.ГГГГ текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
 
    Орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
 
    Согласно ст.26 Устава сельского поселения «Георгиевское» -контрольно-счетный орган сельского поселения образуется представительным органом сельского поселения «Георгиевское».
 
    Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа сельского поселения определяется Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 63-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами Забайкальского края.
 
    В судебном заседании установлено, что в Администрации сельского поселения «Георгиевское» в нарушение требований ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", предусматривающих создание контрольно-счетного органа муниципального образования, который является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, не создан орган внешнего финансового контроля-контрольно-счетный орган, поскольку администрация сельского поселения «Георгиевское» денежными средствами на создание внешнего органа финансового контроля на территории сельского поселения не располагает, с инициативой о разработке и подписания проекта соглашения с Советом муниципального района о передаче полномочий по внешнему финансовому контролю с обеспечением финансирования переданных полномочий в Совет муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не обращалась.
 
    Таким образом, администрацией сельского поселения «Георгиевское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» требование федерального законодательства по разработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не соблюдается, действия о передаче полномочий по внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета с финансированием переданных полномочий внешнему органу финансового контроля не предпринимаются, что влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению, при этом срок для добровольного исполнения решения суд полагает предоставить, до ДД.ММ.ГГГГ.
 
             Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
               Исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Георгиевское» о признании бездействия, выразившегося в не разработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и понуждении совершить действия по разработке соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палаты Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о передаче полномочий по внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета с финансированием переданных полномочий внешнему органу финансового контроля, удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации сельского поселения «Георгиевское», выразившееся в не разработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палаты Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район», незаконным.
 
        Понудить администрацию сельского поселения «Георгиевское» совершить действия по разработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палаты Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о передаче полномочий по внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета с финансированием переданных полномочий внешнему органу финансового контроля, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано либо опротестовано в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его оглашения с подачей апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
 
Судья - подпись
 
Копия верна: Судья                                             В.А. Былкова