Решение от 14 июля 2014 года №2-520/14

Дело № 2-520/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Благодарный 14 июля 2014 года
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре Маковкиной С.Д., с участием главы города Благодарного Ставропольского края Лобкаревой С.А., представителя главы города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края по доверенности Балахонова И.В., заместителя прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанова И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главы города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края Лобкаревой С.А. к прокурору Благодарненского района Ставропольского края о признании указанных в представлении №от ДД.ММ.ГГГГоб устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведений не соответствующими действительности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Благодарненский районный суд Ставропольского края с заявлением (впоследствии уточненным) обратилась глава города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края Лобкарева С.А. к прокурору Благодарненского района Ставропольского края о признании указанных в представлении №от ДД.ММ.ГГГГоб устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведений не соответствующими действительности, в котором указала следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ей, главе города Благодарного, Лобкаревой С.А., стало известно, что и.о. прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязановым И.В. в Благодарненскую городскую Думу направлено представление №от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Согласно данному представлению, она, Лобкарева С.А., глава города Благодарного допустила ряд нарушений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в связи с чем, был поставлен вопрос об удалении ее в отставку.
 
    ДД.ММ.ГГГГ депутатами Благодарненской городской Думы было рассмотрено представление и.о. прокурора Благодарненского района Рязанова И.В. №от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    На рассмотрение представления на заседании Благодарненской городской Думы присутствовал прокурор Благодарненского района Чаплыгин В.Н., который все доводы, указанные в представлении поддержал в полном объеме.
 
    Однако, с данным представлением согласиться нельзя по следующим причинам:
 
    Так в представлении указано, что она, Лобкарева С.А., занимает должность «Главы администрации города Благодарного», но на самом деле она, Лобкарева С.А., занимает должность «Главы города Благодарного». Несущественные различия в наименовании должности на самом деле несут разное понимание порядка назначения на должность, а следовательно, разные полномочия, а так же различные отношения с представительным органом. Порядок формирования органом местного самоуправления города Благодарного отражен в Уставе муниципального образования.
 
    Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством, глава города Благодарного ежегодно представляется сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения о доходах и имуществе за ДД.ММ.ГГГГ ею были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Благодарного.
 
    ДД.ММ.ГГГГ предоставленные ею сведения о доходах и имуществе, а так же ее несовершеннолетнего сына были направлены в Прокуратуру Благодарненского района на основании требования о предоставлении документов №от ДД.ММ.ГГГГ для проведения проверки. По результатам проведенной проверки Прокуратурой Благодарненского района было вынесено представление об устранении нарушений закона №от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не отражены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении нее. Следовательно, сведения, предоставленные Лобкаревой С.А. за ДД.ММ.ГГГГ, достоверны.
 
    Но в представлении №от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указано, что ею в Справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не отражен земельный участок, принадлежащий ей на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ., и расположенный по адресу: . Данный довод не соответствует действительности: ей на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит жилого дома расположенного на земельном участке по адресу: , сам земельный участок в ее собственности не находится, что так же подтверждено справкой №от ДД.ММ.ГГГГ., выданной БТИ .
 
    Прокурор Чаплыгин В.Н. на заседании Благодарненской городской Думы 31 марта 2014 года настаивал на наличии у нее в собственности земельного участка, неоднократно зачитывал мотивировочную часть определения от ДД.ММ.ГГГГ., в которой стороны процесса просили суд утвердить мировое соглашение с правом собственности на земельный участок. Законодательством земельный участок в собственность не предоставляется и по этой причине суд утвердил мировое соглашение, согласно которому в собственность переходить дома на земельном участке, но не сам земельный участок. Несмотря на это, прокурор не желал принимать во внимание резолютивную часть определения от ДД.ММ.ГГГГ. Депутатами был задан вопрос: направлялись ли запросы в какие-либо органы для подтверждения наличия в собственности главы земельного участка? Прокурор Чаплыгин В.Н. ответил: нет, не направлялись, все выводы сделаны на основе определения суда. В дополнение, прокурор Чаплыгин В.Н. сообщил депутатам, что она является гражданкой , что у нее имеется справка из органов УФМС от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у нее двойного гражданства, что справка выдана, когда она была уже на посту главы и что она вообще не имела права избираться на пост главы, что данному поводу он еще с ней разберется. Считает нужным отметить, что главой она стала ДД.ММ.ГГГГ и ею было написано заявление о выходе из гражданства .
 
    Кроме того, согласно представлению №от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ею были допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции при размещении заказов на приобретение жилых помещений в рамках реализации краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья. С данными выводами тоже нельзя согласиться. Со слов прокурора Чаплыгина В.Н. и согласно представлению, она состоит в родственных связях с руководителем ООО ГЖФ «» С.В.В, На самом деле С.В.В, ей не родственник. Решение о допуске к участию ООО ПКФ «» в аукционе принималось единой конкурсной комиссией, а не ею лично. В ДД.ММ.ГГГГ Следственным управлением Следственного Комитета РФ по Ставропольскому краю проводились проверки по заявлению гр. П.А.Р. В ходе данных проверок так же рассматривался вопрос о наличии в ее действиях, как главы города Благодарного и как председателя единой конкурсной комиссии при допуске ООО ПКФ «» к участию в аукционах, так и при заключении муниципальных контрактах, личной заинтересованности и корыстного умысла. Вывод, отраженный в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела гласит, что в ее действиях личной заинтересованности и корыстного умысла - нет.
 
    Прокуратурой Благодарненского района Ставропольского края на протяжении всего времени реализации краевых программ по переселению граждан из аварийного жилья велся контроль, администрацией города Благодарного представлялись отчеты, муниципальные контракты, аукционная документация. Курировал данный вопрос заместитель прокурора Рязанов И.В., которым раннее нарушений выявлено не было.
 
    ООО ПКФ «» на протяжении последних 3 лет является единственным участником аукционов по приобретению жилых помещений в рамках реализации краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья. Другие фирмы или индивидуальные предприниматели заявок на участие в аукционе, либо заявлений о разъяснении положений аукционной документации, не подавали. Реализация краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья и носящие «коррупционный» характер по мнению прокуратуры позволили переселить более граждан из аварийного, опасного для проживания, жилья в современные и благоустроенные квартиры, находящиеся в новых многоквартирных домах, расположенных в центре .
 
    Кроме того, чтобы в дальнейшем не мог быть поднят вопрос о ее личной заинтересованности в проведении торгом, она исключена из состава единой конкурсной комиссии.
 
    Не найдя дополнительных аргументов, прокурор Чаплыгин В.Н. попросил депутатов отложить рассмотрение представления, чтобы более подробно описать все нарушения совершенные ею, сообщил, что он человек новый, представление готовил не он, оно было вынесено на основании результатов проверки проведенной прокуратурой края, что кроме пояснения главы, данных в ходе проверки дополнительных материалов у него нет. Все высказывания Чаплыгина В.Н. носили обвинительный характер, согласно его доводам сомнений в совершении ею нарушений закона у него нет, и удаление ее в отставку вопрос времени, т.к. если депутаты не примут решение об удовлетворении представления сегодня, он будет обращаться в прокуратуру края для вынесения вопроса на рассмотрение Губернатора Ставропольского края.
 
    Но согласно представления проверка была проведена прокуратурой Благодарненского района на основании обращения К.А.Т., кстати гражданин с такой фамилией и инициалами на территории Благодарненского района не зарегистрирован, что подтверждается справкой УФМС от ДД.ММ.ГГГГ. №.
 
    Своим решением №от ДД.ММ.ГГГГ. Благодарненская городская Дума отклонила представление №от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не найдя оснований для его удовлетворения.
 
    На основании изложенного и в соответствии с ГПК РФ, просит суд признать указанные в представлении №от ДД.ММ.ГГГГоб устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения:
 
    «на основании определения от ДД.ММ.ГГГГоб утверждении мирового соглашения, вынесенного , Лобкаревой С.А. на праве собственности принадлежит доля домовладения ., находящиеся по адресу: »
 
    «Изучением предоставленной справки установлено, что в нарушение приведенных выше требований законодательства, Лобкаревой С.А. сведения о наличии на праве собственности недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу в Справку не внесены»
 
    «Включение указанного требования к участникам размещения заказа повлекло необоснованное ограничение доступа к участию к торгам»
 
    «Кроме того, установлено, что победителем торгов по указанным аукционам признано ООО ПКФ «»»
 
    «При этом, решение о признании ООО ПКФ «» победителем принято в нарушении требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»
 
    «Изложенное свидетельствует о том, что главой муниципального образования города Благодарного Лобкаревой С.А. неоднократно допускались нарушения законодательства о противодействии коррупции, что является недопустимым» - не соответствующими действительности.
 
    Истец – глава города Благодарного Ставропольского края Лобкарева С.А. в судебном заседании требования изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
 
    Представитель истца главы города Благодарного Ставропольского края по доверенности Балахонов В.И. в судебном заседании требования изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика прокуратуры Благодарненского района Ставропольского края – Заместитель прокурору Благодарненского района Ставропольского края в судебном заседании возражал против заявленных требований, на обозрение суду представил материал проверки исполнения федерального законодательства направленного на реализацию программ в сфере переселения из ветхого и аварийного жилья, модернизации жилищно-коммунального комплекса. Дополнительно пояснил, что Прокуратурой района проведена проверка по обращению К.А.Т. в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), что дало снования для вынесения оспариваемого представления.
 
    Суд, выслушав стороны, всесторонне исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
 
    Согласно названным нормам Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора - это акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе признаки вторжения в деятельность проверяемого органа, учреждения.
 
    По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    Из материалов гражданского дела усматривается, что и.о. прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязановым И.В. ДД.ММ.ГГГГбыло вынесено представление № "Об устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008г. №273 – ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно данному представлению прокуратурой района проведена проверка по обращению К.А.Т. в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), ссылаясь на то, что главой муниципального образования города Благодарного Лобкаревой С.А. неоднократно допускались нарушения законодательства о противодействии коррупции, что является недопустимым и предложил рассмотреть данное представление безотлагательно с участием представителя прокуратуры Благодарненского района, и принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений требований закона и недопущению их впредь.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.
 
    Статьей 3 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Частью 9 той же нормы предусмотрено, что невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О персональных данных" прокурор вправе требовать предоставления сведений об имуществе муниципального служащего.
 
    На имя председателя Благодарненской городской Думы Благодарненского района Ставропольского края П.Д.А. и.о. прокурора Благодарненского района Рязановым И.В. было вынесено представление ДД.ММ.ГГГГ№"Об устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008г. №273 – ФЗ «О противодействии коррупции», из которого следует, что прокуратурой района проведена проверка по обращению К.А.Т. в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).
 
    Согласно ч. 4.1. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
 
    Аналогичное требование закреплено в ч. 4 ст. 50 Устава муниципального образования город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края, принятого решением Благодарненской городской Думы от 31.10.2007 № 74 (Далее - Устав муниципального образования).
 
    В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу п. 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Решением Благодарненской городской Думы от 26.11.2009 № 293, муниципальный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
 
    Лица, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Как следует из п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.
 
    Частью 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
 
    Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе, являются несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ (п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131 -ФЗ).
 
    Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГглава администрации города Благодарного Лобкарева С.А. предоставила в администрацию города Благодарного справку о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера (далее - Справка) за период с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании определения от ДД.ММ.ГГГГоб утверждении мирового соглашения, вынесенного , Лобкаревой С.А. на праве собственности принадлежит доля домовладения , находящиеся по адресу: .
 
    Изучением предоставленной справки установлено, что в нарушение приведенных выше требований законодательства, Лобкаревой С.А. сведения о наличии на праве собственности недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу в Справку не внесены.
 
    Кроме того, установлено, что главой администрации города Благодарного утверждена аукционная документация по проведению следующих аукционов:
 
    - приобретение жилых помещений на условиях долевого строительства малоэтажных жилых домов в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ» на территории (реестровая запись заказа № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ» на территории (реестровая запись заказа № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    -      приобретение жилых помещений (квартир) на условиях долевого строительства малоэтажных жилых домов в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ» на территории города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края (реестровая запись заказа № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    -       приобретение жилых помещений (квартир) на условиях долевого строительства малоэтажных жилых домов в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ» на территории города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края (реестровая запись заказа № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    -приобретение жилых помещений (квартир) на условиях долевого строительства малоэтажных жилых домов в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ» на территории (реестровая запись заказа № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - приобретение жилых помещений на условиях долевого строительства малоэтажных жилых домов в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ» на территории (реестровая запись заказа № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - приобретение жилых помещений на условиях долевого строительства малоэтажных жилых домов в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ» на территории (реестровая запись заказа № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    Информационные карты указанных аукционов, являющихся неотъемлемой частью документации об аукционе, содержат требование к участникам размещения заказа - соответствие требованиям Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс Российской Федерации» (в том числе части 1.1. ст. 55.8 ГрКРФ): наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
 
    Сумма цены контрактов – .
 
    Приказом Минрегиона РФ от 30.12,2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
 
    Таким образом, включение в документацию об аукционе требования о наличии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, является незаконным.
 
    Более того, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
 
    Включение указанного требования к участникам размещения заказа повлекло необоснованное ограничение доступа к участию к торгам.
 
    Кроме того, установлено, что победителем торгов по указанным аукционам признано ООО ПКФ «».
 
    При этом, решение о признании ООО ПКФ «» победителем принято в нарушение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
 
    Так, в соответствии с ч. 2, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона требованиям документации об открытом аукционе.
 
    Как указано выше, аукционная документация приведенных аукционов содержала требование о наличии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
 
    На основании Решения Совета НП «Саморегулируемая региональная организация строителей Северного Кавказа» ООО ПКФ «» (протокол №от ДД.ММ.ГГГГ) выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № №,
 
    В приложении к свидетельству отражены виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и о допуске к которым член ООО ПКФ «» имеет свидетельство, в том числе работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): жилищно-гражданское строительство.
 
    На основании указанного свидетельства ООО ПКФ «» вправе заключать договоры по осуществлению организации указанным работ стоимость которых по одному договору не превышает . Стоимость работ по каждому из указанных аукционов превышает .
 
    Таким образом, на момент рассмотрения заявок ООО ПКФ «» не соответствовало требованиям, указанным в аукционной документации, в связи с чем заявка ООО ПКФ «» должна была быть отклонена.
 
    Более того, председателем единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме являлась Лобкарева С.А. Дочь Лобкаревой С.А. - С. (до замужества С.) И.Г. и С.А.В, вступили в брак в ДД.ММ.ГГГГ. Отцом С.А.В, является С.В.В,. С.В.В, является директором ООО ПКФ «».
 
    В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», членами комиссии не могут быть физические лица на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа.
 
    В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
 
    В нарушение указанного требования, Лобкарева С.А. о наличии оснований для замены ее в качестве председателя комиссии не сообщила и осуществляла рассмотрение заявок ООО ПКФ «» на участие в указанных аукционах.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12,2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что главой муниципального образования города Благодарного Лобкаревой С.А. неоднократно допускались нарушения законодательства о противодействии коррупции, что является недопустимым.
 
    В судебном заседании были исследованы документы, на которых истец основывает свои исковые требования.
 
    Из копии ответа на запрос начальника БТИ следует, что Лобкарева С.А. в не является собственником земельного участка.
 
    Согласно копии определения судьи Гагрского районного суда об утверждении мирового соглашения от ДД.ММ.ГГГГ., за Лобкаревой С.А. закреплено на праве собственности доля домовладения ., находящиеся по адресу: .
 
    Копия требования прокурора Благодарненского района о предоставлении документов.
 
    Копия представления прокурора Благодарненского района от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого следует, что в ходе проверки установлено, что ненадлежащим образом организована кадровая работа по ведению личных дел муниципальных служащих, не обеспечена проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдение связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены ст. 13 Закона №25-ФЗ и другими федеральными законами.
 
    Сообщение главы города Благодарного Лобкаревой С.А. прокурору Благодарненского района о рассмотрении представления на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГгода.
 
    Копия решения Благодарненской городской Думы №от ДД.ММ.ГГГГгода, выписка из протокола №Благодарненской городской Думы, об отклонении представления и.о. прокурора Благодарненского района «Об устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ№.
 
    Из ответа на запрос начальника УФМС России по СК следует, что гр. К.А.Т. зарегистрированным по месту жительства, по месту пребывания и снятым с регистрационного учета не значится.
 
    Согласно справке Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№об изучении отдельных вопросов соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края при осуществлении полномочий главы города Благодарного Ставропольского края запретов и ограничений на приобретение и владение недвижимым имуществом, в том числе за пределами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации не установлено. Недвижимое имущество, находящееся в собственности Лобкаревой С.А., которое могло быть использовано ею для получения прибыли передано Лобкаревой С.А. в безвозмездное пользование своей дочери С.И.Г. Получение доходов Лобкаревой С.А. от использования недвижимого имущества не выявлено. По результатам проведения сверки сведений о недвижимом имуществе, содержащихся в справках о доходах, с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представленными Благодарненским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, расхождений не установлено. Кроме того, достоверность сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ была проверена прокуратурой Благодарненского района, представлений о нарушении не вынесено. Также из вышеуказанной справки следует, что согласно информации, поступившей на запрос Благодарненской городской думы из Бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Лобкарева не является собственником земельного участка в городе . Кроме того не установлено фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения Лобкаревой С.А. своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Проверка показала, что при размещении заказа Лобкаревой С.А., являясь председателем комиссии, рассматривая заявки участников размещения заказа, состоящих с ней в родстве или свойстве, могла принимать решения, исходя из корыстной или иной личной заинтересованности, однако в силу законодательства Российской Федерации к ней не применимы понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», не определены обязанности по предотвращению конфликтов интересов, порядок уведомления о возникшем конфликте интересов им его разрешения.
 
    Размещение заказов в рамках программ переселения, выполнение Лобкаревой С.А. требований законодательства о противодействии коррупции, порядок ее избрания на должность главы города были исследованы старшим следователем отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления по Ставропольскому краю М.В.М,, по заявлению гр. П.А.Р. По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГвынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Лобкаревой
 
    С.А. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за отсутствием составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 171, ч. 2 ст. 285, ч. 1 ст. 285.1, ч. 2 ст. 286, ч. 1 ст. 293 УК РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные в представлении №от ДД.ММ.ГГГГоб устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения:
 
    «на основании определения от ДД.ММ.ГГГГоб утверждении мирового соглашения, вынесенного , Лобкаревой С.А. на праве собственности принадлежит доля домовладения ., находящиеся по адресу: Абхазия»
 
    «Изучением предоставленной справки установлено, что в нарушение приведенных выше требований законодательства, Лобкаревой С.А. сведения о наличии на праве собственности недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу в Справку не внесены»
 
    «Включение указанного требования к участникам размещения заказа повлекло необоснованное ограничение доступа к участию к торгам»
 
    «Кроме того, установлено, что победителем торгов по указанным аукционам признано ООО ПКФ «»»
 
    «При этом, решение о признании ООО ПКФ «» победителем принято в нарушении требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»
 
    «Изложенное свидетельствует о том, что главой муниципального образования города Благодарного Лобкаревой С.А. неоднократно допускались нарушения законодательства о противодействии коррупции, что является недопустимым» - не соответствуют действительности, доказательств обратного в судебном заседании не представлено и не установлено.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление главы города Благодарный Лобкаревой С.А. к прокуратуре Благодарненского района Ставропольского края о признании указанных в представлении №от ДД.ММ.ГГГГоб устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» несоответствующими действительности, удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать указанные в представлении №от ДД.ММ.ГГГГоб устранении нарушений Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения:
 
    «на основании определения от ДД.ММ.ГГГГоб утверждении мирового соглашения, вынесенного , Лобкаревой С.А. на праве собственности принадлежит доля домовладения ., находящиеся по адресу: »
 
    «Изучением предоставленной справки установлено, что в нарушение приведенных выше требований законодательства, Лобкаревой С.А. сведения о наличии на праве собственности недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу в Справку не внесены»
 
    «Включение указанного требования к участникам размещения заказа повлекло необоснованное ограничение доступа к участию к торгам»
 
    «Кроме того, установлено, что победителем торгов по указанным аукционам признано ООО ПКФ «»»
 
    «При этом, решение о признании ООО ПКФ «» победителем принято в нарушении требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»
 
    «Изложенное свидетельствует о том, что главой муниципального образования города Благодарного Лобкаревой С.А. неоднократно допускались нарушения законодательства о противодействии коррупции, что является недопустимым» - не соответствующими действительности.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Мотивированное решение составлено 18.07.2014 года.
 
    Судья Благодарненского районного
 
    суда Ставропольского края О.В. Бадулина