Решение от 21 января 2013 года №2-5/2013

Дело №2-5/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 января 2013 года Зырянский районный суд Томской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Киямовой Г.М.,
 
    при секретаре Галиакбаровой А.Г.,
 
    с участием истца А.Л., представителя ответчика О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску А.Л. к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения ____» о признании прекращения предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период в /...../ по /...../ незаконным, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате за период с 1 октября по /...../ в размере 3140 рублей 30 копеек и обязании производить начисление и выплату мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг после /...../ до окончания получения льгот как медицинскому работнику – сельскому специалисту, и по встречному иску Областного государственного бюджетного учреждения «Центр социальной поддержки населения ____» к А.Л. о взыскании излишне выплаченной ЕДВ ЖКУ за период с /...../ по /...../ в сумме 13757 рублей 45 копеек,
 
установил:
 
    А.Л. обратился с суд с иском к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения ____» (ОГБУ «Центр социальной поддержки населения ____») о признании прекращения предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с /...../ по /...../ незаконным, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате за период с /...../ по /...../ в размере 3140 рублей 30 копеек и обязании производить начисление и выплату мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг после /...../ до окончания получения льгот как медицинскому работнику – сельскому специалисту.
 
    Иск обоснован следующими обстоятельствами. /...../ А.Л. получил от ответчика письмо, в котором сообщалось о приостановлении выплаты ЕДВ РСС ЖКУ как медицинскому работнику с /...../ в связи с уточнением права на дальнейшую выплату. /...../ он получил уведомлением о необходимости погасить задолженность по указанной выплате за период с /...../ по /...../ в сумме 1776 рублей 88 копеек и 11980 рублей 57 копеек.
 
    А.Л. считает такие действия незаконными, поскольку он с /...../ по настоящее время работает в федеральном медицинском учреждении госсанэпиднадзовра и как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности до /...../ ответчиком выплачивалось возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 1570 рублей 15 копеек. Однако, такая выплата прекращена ответчиком с /...../.
 
    Указал, что с /...../ по настоящее время согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года №839, истец как медицинский работник – сельский специалист и работающий в федеральном государственном медицинском учреждении, расположенном в сельской местности, получает по месту работы ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере 1200 рублей.
 
    Считает, что в соответствии с Законом Томской области №59-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области» выплата компенсации может быть прекращена в следующих случаях: отсутствие у гражданина права на получение мер социальной поддержки; несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства; непредставление или представление неполного комплекта документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка.
 
    Все необходимые документы для начисления выплат истец предоставлял ответчику. Считает, что поскольку основанием для выплаты денежных средств, получаемых по месту работы как работник федерального медицинского учреждения, работающего и проживающего в сельской местности и от учреждения – ответчика являются разные правовые акты, такие выплаты финансируются из различных источников, выплаты осуществляются в разных местах, действия ответчика по прекращению выплат ЕДВ ЖКУ является незаконным.
 
    В связи с этим истец просит признать прекращение ответчиком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с /...../ по /...../ незаконным, взыскать задолженность по ежемесячной денежной выплате за период с /...../ по /...../ в размере 3140 рублей 30 копеек и обязать ответчика производить начисление и выплату мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг после /...../ до окончания получения льгот как медицинскому работнику – сельскому специалисту.
 
    Ответчик Областное государственное бюджетное учреждение «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» не согласившись с иском А.Л., обратился в суд со встречным исковым заявлением о взыскании излишне выплаченной ЕДВ ЖКУ в сумме 13757 рублей 45 копеек.
 
    В обоснование встречного искового заявления указано, что А.Л. являлся получателем ЕДВ ЖКУ в соответствии с законом Томской области №59-ОЗ от 30.04.2009г. как медицинский работник – сельский специалист. /...../ истцу (по встречному иску) стало известно о том, что А.Л. является получателем ЕДВ по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011г. №839. Поэтому считает, что А.Л. одновременно получал две одинаковых выплаты ЕДВ ЖКУ, тогда как статьей 2 Закона №59-ОЗ от 30.04.2009г. определено, что при наличии у гражданина права на получение ЕДВ, денежной компенсации по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с настоящим Законом и одновременно с иными нормативными правовыми актами РФ и Томской области такая выплата назначается по одному основанию по выбору гражданина.
 
    Указал, что А.Л. получающий ЕДВ ЖКУ одновременно по двум основаниям, утрачивает право получения ЕДВ ЖКУ по закону №59-ОЗ от 30.04.2009 года с /...../. Согласно п.3.5 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области, граждане, имеющие право на получение ЕДВ ЖКУ, денежной компенсации, обязаны не позднее 10 рабочих дней с даты наступления соответствующих обстоятельств сообщить в уполномоченное учреждение об изменении условий, влияющих на размер ЕДВ ЖКУ, а также обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты ЕДВ ЖКУ. Данные требования А.Л. не выполнил, в связи с чем возникла переплата выплаченного ЕДВ ЖКУ за период с /...../ по /...../: ЕДВ РСС ЖКУ на оплату жилищных услуг – сельские специалисты (медработники) в размере 1776, 88 рублей, ЕДВ РСС ЖКУ на оплату коммунальных услуг – сельские специалисты (медработники) в размере 11980, 57 рублей. При этом /...../ А.Л. обращался к истцу (по встречному иску) с заявлением о предоставлении ему информации о выплаченных суммах мер социальной поддержки для предоставления по месту работы.
 
    А.Л. неоднократно был уведомлен о возврате излишне выплаченной ему суммы ЕДВ ЖКУ за период с /...../ по /...../, однако, до настоящего времени переплату не погасил.
 
    Указал, что поскольку излишне выплаченная сумма ЕДВ ЖКУ в размере 13757, 45 рублей произошла по вине А.Л., взыскание этой суммы подлежит в судебном порядке в соответствии с п.3.7. выше названного Порядка.
 
    А.Л. свой иск поддержал, встречный иск не признал, указав, что выплата в размере 1200 рублей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011г. №839 является компенсационной выплатой со стороны Минздавсоцразвития, это выплата - поддержка для медицинских работников сельской местности, работающих в федеральных медицинских учреждениях. Выплата производится из федерального бюджета, тогда как ЕДВ ответчиком выплачивается из местного бюджета. Поскольку выплаты по ЕДВ назначены по различным правовым основаниям, считает действия ответчика в прекращении выплаты ЕДВ ЖКУ незаконным. В письме ответчика о приостановлении выплаты ЕДВ РСС ЖКУ не указана ни одна из причин, содержащаяся в п.3.2 Порядка выплаты ЕДВ РСС ЖКУ, поэтому такое приостановление является незаконным.
 
    Представитель ответчика иск А.Л. не признал, встречный иск поддержал по основаниям иска, указав, что истец получает две одинаковые меры социальной поддержки, тогда как в ст.2 Закона Томской области от 30.04.2009г. №59-ОЗ содержится указание о том, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом и одновременно на основании иных нормативных правовых актом РФ, ЕДВ на оплату жилья и коммунальных услуг назначается по одному основанию по выбору гражданина. Просил встречный иск удовлетворить.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы, обозрев материалы дела А.Л. ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Зырянского района», суд приходит к следующему.
 
    Вступившим в силу с 1 января 2012 года Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования.
 
    Согласно ч.2 ст.72 названного закона Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Реализуя предоставленные федеральным законодательством полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление от 17 октября 2011 года №839, которым установило медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.
 
    Указанная выплата будет производиться с /...../ по /...../.
 
    Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2011г. №1556ан/174н.
 
    В соответствии с Законом Томской области от 30.04.2009г. №59-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области» (Закон Томской области) меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) предоставляются, в том числе, медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения (ст.ст.1, 2).
 
    Согласно статьи 2 Закона Томской области, размер ЕДВ для граждан, указанных в пунктах 3-6 статьи 1 настоящего Закона, составляет 100 процентов части регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг (РСС ЖКУ) для семей из трех и более человек, устанавливаемого Администрацией Томской области, приходящейся на стоимость жилищных услуг, отопления и освещения.
 
    При этом в абзаце 6 статьи 2 Закона Томской области указано, что при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом и одновременно на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Томской области, ЕДВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается по одному основанию по выбору гражданина.
 
    Установлено, что А.Л. ОГБУ «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» предоставлялась ежемесячно мера социальной поддержки по выплате ЕДВ РСС ЖКУ на оплату жилищных услуг (содержание жилья), на оплату коммунальных услуг (отопление, освещение) с 2010 года до /...../ в соответствии с Законом Томской области от 30.04.2009г. №59-ОЗ.
 
    А.Л. является медицинским работником федерального государственного учреждения – филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» в Первомайском районе. В связи с этим, А.Л. с 1 января 2012 года, по месту его работы, ежемесячно выплачивается ЕДВ по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей, что подтверждается справкой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», пояснениями истца.
 
    Из пояснений А.Л. установлено, что о предоставлении указанной меры социальной поддержки ему сообщили из бухгалтерии работодателя, заявление он не писал. Между тем, о предоставлении такой меры социальной поддержки А.Л. был извещен, не отказался получать её, работодателя не извещал о получении мер социальной поддержки в виде ЕДВ по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по отоплению и освещению по Закону Томской области.
 
    Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2012г. №839 истец с 1 января 2012 года реализовал право на получение ЕДВ по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей. В то же время А.Л. получал ЕДВ по оплате жилищных услуг, отопления и освещения до 1 октября 2012 года в соответствии с Законом Томской области, что противоречит абзацу 6 статьи 2 Закона Томской области от 30.04.2009г. №59-ОЗ (в редакции). В связи с чем, оснований для удовлетворения иска А.Л. суд не находит.
 
    Согласно преамбуле Закона Томской области от 30.04.2009г. №59-ОЗ, настоящий Закон принят в целях установления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области.
 
    Постановление Правительства РФ от 17.10.2011г. №839 принят также в целях осуществления мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях.
 
    Таким образом, указанные выплаты являются мерами социальной поддержки. В связи с чем, несостоятельным является довод истца А.Л. о компенсационном характере со стороны Минсоцздравразвития РФ меры социальной поддержки, установленной Правительством РФ.
 
    Исходя из установленных обстоятельств, встречный иск ОГБУ ««Центр социальной поддержки населения Зырянского района» к А.Л. о взыскании выплаченной за период с /...../ по /...../ сумм по выплате ЕДВ ЖКУ в размере 13757, 45 рублей, в том числе, 1776, 88 рублей по жилищным услугам и 11980, 57 по коммунальным услугам, подлежит удовлетворению.
 
    При этом, довод истца об отсутствии оснований для прекращения выплат ЕДВ в соответствии с Порядком предоставления ЕДВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Приложение к Закону Томской области от 30.04.2009 №59-ОЗ) подлежит отклонению при установлении отсутствия оснований для реализации прав истца на меры социальной поддержки в виде выплаты ЕДВ по жилищным услугам и коммунальным услугам на основании Закона от 30.04.2009. №59-ОЗ при реализации им права на аналогичные выплаты ЕДВ по Постановлению Правительства РФ от 17.10.2012г. №839.
 
    При этом, реализация прав истца на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Томской области от 30.04.2009г. №59-ОЗ, при соблюдении требований абзаца 6 статьи 2 названного Закона, в дальнейшем не ограничивается постановлением данного судебного акта, и не смотря на заявленный истцом спорный период по /...../.
 
    В соответствии ст. 98 ГПК РФ с ответчика (по встречному иску) в пользу истца (по встречному иску) взыскиваются все понесенные по делу судебные расходы – государственная пошлина, уплаченная при подаче иска в суд в размере 550 рублей 30 копеек.
 
    Руководствуясь сь.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований А.Л. к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения ____» о признании прекращения предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с /...../ по /...../ незаконным, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате за период с /...../ по /...../ в размере 3140 рублей 30 копеек и обязании производить начисление и выплату мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг после /...../ до окончания получения льгот как медицинскому работнику – сельскому специалисту – отказать.
 
    Взыскать в пользу Областного государственного бюджетного учреждения «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» с А.Л. выплаченную ЕДВ ЖКУ за период с /...../ по /...../ в сумме 13757 рублей 45 копеек и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 550 рублей 30 копеек.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Томский областной суд через районный суд.
 
    Судья (подпись) Г.М.Киямова
 
    Копия верна, судья: Г.М.Киямова
 
    Секретарь: А.Г.Галиакбарова
 
    Подлинный документ находится в деле №2-5/2013 Зырянского районного суда Томской области.