Дата принятия: 15 января 2013г.
Номер документа: 2-5/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2013г. Пос. Мама
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Клинова А.Н.,
при секретаре Жмакиной О.О.,
с участием:
истицы Поповой Л.М.,
представителей Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району: Первухиной З.И., действующей на основании полномочий начальника Управления; Терещенко А.А., действующего на основании постоянной доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-5/2013 по исковому заявлению Поповой Л.М. к Управлению Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району о признании незаконными отказ УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району и понуждении восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,
У С Т А Н О В И Л :
Попова Л.М. обратились в суд с иском, указав, что её супруг Попова А.И. состоял на учете в Управлении Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным Законом №125 ФЗ от 25.10.2002 года в очереди №2 «инвалиды 1и 2 групп и дети-инвалиды» как инвалид 2 группы с 10.12.1999года. После его смерти 11.10.2005 года, он был снят с учета, а она, как член семьи решением комиссии Управления за №3 от 31.10.2005г. была переведена в очередь №3 «пенсионеры» как самостоятельный заявитель по дате постановки на учет супруга, т.е. с 10.12.1999 года. Так как с 01.01.2012 года вступил в законную силу Федеральный Закон № 212 от 17.07.2011 г «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» где ст.1 данного Закона предусмотрено, что «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии, сохраняется за членами его семьи», ею было подано заявление в Управление соцразвития опеки и попечительства по Мамско-Чуйскому району о восстановлении её, как члена семьи умершего инвалида 2 группы, в очереди №2 инвалидов с даты постановки его на учет, т.е. с 10.12.1999 года. На данное заявление был получен отказ за №1293 от 22.11.2012 года в связи с тем, что такое право распространяется на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 1 января 2012 года. Истца полагает данный отказ Управления не законным и необоснованным, так как в старом законе №125-ФЗ нигде не было прописано, что члены семьи исключаются из очереди после смерти заявителя и не имеют право оставаться в очереди и в дальнейшем получить жилищную субсидию, а новый закон №212-ФЗ просто узаконил данное право граждан, поэтому просит признать незаконным отказ Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району № 1293 от 22.11.2012 года в восстановлении её (Поповой Л.М.), как члена семьи умершего инвалида 2 группы Попова А.И. в очереди очередника инвалидов 1,2 групп и инвалидов с детства с даты постановки на учет 10.12.1999г. и обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району восстановить её в очереди инвалидов 1,2 групп и инвалидов с детства на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника Попова А.И., с 10 декабря 1999 года.
Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, заявлением от 15.01.2013г. представитель Министерства Шалошвили Т.Г., действующая на основании постоянной доверенности Министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-37-8/13-08 от 09.01.2013г., просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства (л.д.51-52).
Выслушав мнение явившихся участников процесса, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Министерства по представленным суду доказательствам.
Истица Попова Л.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование требований сослалась на доводы, изложенные в иске, пояснила суду, что она прожила с мужем более 30 лет, полагает, что действующее законодательство предусматривающее что, члены семьи имеют равные права и обязанности, соответственно она, как член семьи своего мужа, сохраняет право состоять в очереди на получение жилищной субсидии после его смерти. Считает отказ Управления в восстановлении её незаконным, просит восстановить в очереди на получении жилищной субсидии умершего очередника Попова А.И.
Представители Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Первухина З.И. и Терещенко А.А. иск не признали и показали суду, что доводы, указанные Поповой Л.М. в исковом заявлении и судебном заседании являются незаконными и необоснованными по следующим обстоятельствам: Обеспечением жилья граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируется Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы», установлена форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём, то есть предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы». Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". Как следует из Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153), а именно ст. 5 п. «з» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Согласно паспорту федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы государственным заказчиком – координатором и основным разработчиком программы является Министерство регионального развития Российской Федерации. Согласно ст. 3 п. «б» Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации. С 1 января 2012 года в ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены следующие изменения: «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи». В рамках своих полномочий Министерством регионального развития Российской Федерации были даны разъяснения по изменениям внесенными Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ от 03.12.2012 г. № 2856-ИП/07/ГС из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае если смерть гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г. он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом. Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ закон вступает в силу с 1 января 2012 года, при этом в нём не установлена норма, в силу которой внесенные изменения применяются к правоотношениям, возникшим до вступления этого закона в действие. Учитывая изложенное считают, что факт смерти гражданина до 1 января 2012 года исключает сохранение за членами его семьи права на получение жилищной субсидии. На момент смерти Попова А.И. действовала редакция 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которая не предусматривала сохранение в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение за членами его семьи. Также просили учесть, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что требование о предоставлении такой выплаты, как жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на строительство или приобретение жилья и определяя условия его возникновения, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и различные условия предоставления субсидий, а также специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан. Поэтому полагают, что исковые требования Поповой Л.М. к УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, просят в иске отказать в полном объеме.
Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Шалошвили Т.Г., в письменном отзыве на иск № 53-35-11527/12-08 от 21.12.2012г. указала, что согласно законодательству, действовавшему на момент смерти Попова А.И. условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года устанавливались Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции от 1 января 2003 года). Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для при обретения жилья за счет средств федерального бюджета устанавливался Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 в редакции от 7 ноября 2008 года (далее-Положение ). Согласно подпункту «з» пункта 21 Положения смерть гражданина, заявителя являлась основанием снятия с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. В соответствии с пунктом 4 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением администрации Иркутской области от 24 февраля 2005 года № 24-па (утратил силу, в связи с вступлением в действие с 1 января 2009 года Постановления Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп), постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера социальных выплат для при обретения жилья гражданам с марта 2005 года производятся управлениями министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства граждан. До 2005 постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, осуществлялось органами местного самоуправления по месту жительства граждан. Управлением Министерства в рамках предоставленных полномочий 31.10.2005г. в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения было принято решение о снятии с учета на получение жилищных субсидий в связи со смертью- Попова А.И. Право членов семьи состоять на учете для получения жилищной субсидии после смерти заявителя было введено с 01.01.2012г. Федеральным законом от 17.07.2011г. № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Согласно ст.2 Федерального закона от 17.07.2011г. № 212-ФЗ он вступает в силу с 01.01.2012г.. При этом следует отметить, что ГК РФ в ст.4 предусмотрел, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Поскольку Федеральным законом от 17.07.2011г. № 212-ФЗ не предусмотрена его обратная сила, то изменения внесенные указанным законом в Федеральный закон от 25.10.2002г. №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", распространяется только на тех, кто обратился после 1 января 2012г.. Ввиду того, что Федеральный закон от 25.10.2002г. №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции от 01.01.2003г.) не предусматривал сохранения в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение за членами его семьи, у членов семьи Попова А.И. право состоять на учете не сохранилось. Следовательно Управлением министерства отказано законно Поповой Л.М. в восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника Попова А.И. с 10.12.1999г. Правовых оснований для восстановления в очереди на получение жилищной субсидии членов семьи Попова А.И., умершего 11.10.2005г., с даты постановки на учет нет. При этом истица Попова Л.М. не лишена возможности реализовать на условиях, предусмотренных действующим законодательством, права на получение жилищной субсидии в виду того, что она как заявитель с 10.12.1999 года и до настоящего времени состоит на учете на получение жилищной субсидии в Управлении министерства по Мамско-Чуйскому району под №3902 по очереди «пенсионеры». Просит суд отказать Поповой Л.М. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д.16-19).
Выслушав устные объяснения участников процесса и письменные объяснения неявившихся лиц, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцами требований, приходит к выводу, что требования Поповой Л.М. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме исходя из следующего:
Федеральным законом №125–ФЗ от 25.10.2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее- Федеральный закон №125–ФЗ от 25.10.2002г.) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет (ст. 1).
Также указанный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно ст. 3 Федерального закона №125 –ФЗ от 25.10.2002г. постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Деятельность по реализации Федерального закона №125–ФЗ от 25.10.2002г. регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в редакции постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 909), согласно п.2 которого, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
В соответствии с пунктами 3,6-9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №115-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 апреля 2012 г. N 148-ПП), органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке. Предоставление социальных выплат для приобретения жилья гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством. Постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера жилищных субсидий гражданам осуществляются территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан (в Мамско-Чуйском районе – Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району) в соответствии с федеральным законодательством (п.п. 4,5 Порядка..). В соответствии с п. 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые территориальными подразделениями в соответствии с п. 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан документов; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков очередности граждан.
Вышеуказанные федеральные нормативные акты, а также принятые в соответствии с ними и во исполнение нормативные акты Иркутской области предусматривали и предусматривают, что предоставление гражданам субсидий, имеющим право на их получение, производится в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет и включения в списки на получение жилищных субсидий.
Судом из представленных и исследованных в судебном заседании личных документов Попова, материалов учетного дела Попова А.И., как лица, претендовавшего на получение жилищной субсидии, с достоверностью установлено и не оспаривается представителем ответчика, что Попова А.И. 10.12.1999г. обратился с заявлением, написанным по образцу в соответствии с ранее действовавшим законодательством, на имя мэра Мамско-Чуйского района о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилья в г.Усолье-Сибирское (л.д.30).
К заявлению был приложен пакет документов, в том числе сведения о составе семьи, трудовом стаже, времени и месте проживания, об отсутствии жилья в других регионах страны и т.п..
Так согласно свидетельства II-СМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Попова А.И. состоял в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ с Рахимовой (Попова) Л.М. (л.д.6)
Согласно справок: Согдиондонского ЖКХ от 1996г. (л.д.31), жилкомхоза Исполкома Мамско-Чуйского райсовета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), администрации Согдиондонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), а также данными регистрационного учета, содержащимися в ксерокопии паспорта серии № № на имя Попова А.И. (л.д.41-42) и паспорта серии № № на имя Поповой Л.М. (л.д.7-8), семья Попова с 1973г. по 1996г. проживала в пос. Согдиондон Мамско-Чуйского района, а с 1997г. в пос.Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области, в том числе Попова А.И. по день смерти - ДД.ММ.ГГГГ, Попова Л.М. проживает по настоящее время.
Согласно сведений содержащихся в трудовой книжке Попова А.И. (л.д.33-36) и справке КСЗН мэрии Мамско-Чуйского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), Попова А.И. имел длительный более 42 лет трудовой стаж, в том числе стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера более 21 года, получавшего с ДД.ММ.ГГГГ трудовую пенсию по старости, согласно пенсионного удостоверения № (л.д.36).
Согласно справки ВТЭ №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Попова А.И. установлена инвалидность 2 группы по общему заболеванию (л.д.37-38), при повторном освидетельствовании Попова А.И. установлена вторая степень ограничении – 2 группы инвалидности по общему заболеванию без срока переосвидетельствования, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40).
Заявлением, поданным 27.01.2003г., главе Муниципального образования Мамско-Чуйского района Попова А.И. просил включить его и члена его семьи –жену Попову Л.М., в список очередности граждан на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным Законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (л.д.43).
Как следует из представленного суду Списка граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета по состоянию на 01.02.2005г., утвержденного постановлением главы администрации района от 31.01.2005г. №9, во второй очереди на получение субсидии ( инвалиды I, II групп и инвалиды с детства) под одним порядковым номером 100 с даты подачи заявления 10.12.1999г. были учтены претендующие на получение жилищной субсидии: Попова А.И. и член его семьи Попова Л.М.- жена (л.д.44-46).
В соответствии со свидетельством о смерти №, выданном ДД.ММ.ГГГГ Попова А.И. умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).
Согласно представленной суду Выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей следует, что Комиссия Департамента социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району в связи со смертью заявителя и личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ решила перевести Попову Л.М. на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из района, приравненного к району Крайнего Севера, на основании Федерального Закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ в очередь №3, как пенсионера, с 10.12.1999г. (л.д.13).
Согласно справке Управления Минсоцразвития Иркутской области по Мамско-Чуйскому району № от ДД.ММ.ГГГГ Попова Л.М. состоит на учете на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района, приравненного к району Крайнего Севера, на основании Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г. как пенсионер, с ДД.ММ.ГГГГ, в очереди № (л.д.49).
Таким образом, из исследованных документов суд находит установленным, что Попова Л.М., как член семьи заявителя Попова А.И. состояла в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера, в том числе в льготной очереди № 2 – в очереди инвалидов, по дате постановки на учет заявителя Попова А.И. с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей № от ДД.ММ.ГГГГ, Попова Л.М., в связи со смертью заявителя, переведена в очередь №3 на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из района, приравненного к району Крайнего Севера, на основании Федерального Закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ, как пенсионер, с 10.12.1999г. (л.д.13).
Из заявления от 20.11.2012г., поданного в УМСРОиП по Мамско-Чуйскому району, следует, что Попова Л.М., ссылаясь ст.1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» вступившую в законную силу с 01.01.2012г., согласно которой, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи, просила восстановить её, как члена семьи, в очереди инвалидов 1 и 2 групп, по дате постановки на учет её супруга Попова А.И., стоявшего в данной очереди и умершего 11.10.2005г. (л.д.9).
Однако, письмом №1293 от 22.11.2012г. УМСРОиП по Мамско-Чуйскому району отказало Поповой Л.М. в восстановлении в очереди граждан категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», указав, что с 01.01.2012г. вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2011г. № 212-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в котором в ст.1 говорится: В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. Согласно разъяснения министерства регионов Российской Федерации, такое право распространяется на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 1 января 2012г. Попова А.И. состоял в очереди №2 на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-Ф по дате подачи заявления с 10.12.1999г. Согласно документов она (Попова Л.М.), как супруга была включена в состав его семьи. В связи со смертью 11.10.2005г. Попова А.И., как самостоятельный заявитель, был снят с учета. У членов семьи право состоять на учете на получение жилищной субсидии в очереди № 2, сохранялось в случае предъявления ими документов, подтверждающих, что они являются инвалидами 1, 2 группы, либо инвалидами с детства. Таких документов представлено не было. Она (Попова Л.М.), как самостоятельный заявитель, переведена в очередь №3 пенсионеров с даты постановки на учет супруга, т.е. с 10.12.1999г. (л.д.10).
Аналогичные доводы положены ответчиками в основу и возражений по иску Поповой Л.М..
Оценивая указанные доводы ответчиков, суд приходит к выводу о их несостоятельности исходя из следующего:
Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством) действительно не содержало нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи умершего заявителя, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на ее получение, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии, но и не ограничивало это право и не исключало.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера.
Управление Министерства отказывая Поповой Л.М. в удовлетворении требований, ссылается на разъяснения данные Министерством регионального развития Российской Федерации от 03.12.2012 г. № 2856-ИП/07/ГС по изменениям внесенными Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае если смерть гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г. он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период.
Однако разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации законодательно не закреплены и, следовательно, не являются законодательным актом, соответственно не могут быть положены в основу отказа или удовлетворения обращения гражданина или иска.
Суд, также считает противоречивыми доводы ответчика, указавшего на то, что Попова Л.М., утратила свое право состоять на учете на получение жилищной субсидии в очереди № 2 «инвалидов 1,2 групп и инвалидов с детства», так как была включена в состав семьи Попова А.И., а в связи со смертью 11.10.2005г. Попова А.И., как самостоятельный заявитель, был снят с учета, в связи, с чем Попова Л.М., как самостоятельный заявитель, переведена в очередь №3 пенсионеров с даты постановки на учет супруга, т.е. с 10.12.1999г. Однако на данную дату Попова Л.М. не являлась самостоятельным заявителем, а состояла как член семьи очередника Попова А.И.
Согласно п. 21 Положения о регистрации и учете граждан…, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в редакции от 07.11.2008г.), граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; выезда в другую местность на постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; подачи по месту учета заявления о снятии с учета; смерти; изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Ссылаясь на подпункт «з» п.21 данного Положения, Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области указало, что смерть гражданина, заявителя являлась основанием снятия с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Однако данное положение указывает лишь на то, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти, сведений о том, что в случае смерти заявителя, члены его семьи подлежат снятию с учета, данное Положение не содержало. Не было указано таких данных и в Федеральном законе от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции от 1 января 2003 года).
Внесенными дополнениями в ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которых, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи, а также в подпункт «з» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно которого граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи), вступившими в законную силу с 01.01.2012г., законодатель лишь закрепил права членов семьи умерших заявителей. При этом ст.2 Федерального Закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ (в новой редакции) закреплено, что граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Основываясь на совокупности исследованных судом доказательств и системном анализе норм законодательства, с учетом положений ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, суд приходит к выводу, что Попова Л.М., имеет право на восстановление в очереди очередника инвалида 2 группы Попова А.И.
Иное толкование законодательства о жилищных субсидиях является произвольным и необоснованно ограничивает право Поповой Л.М. на получение жилищной субсидии.
Поэтому суд приходит к выводу, что отказ Управления Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району № 1293 от 22.11.2012г. в восстановлении Поповой Л.М., как члена семьи умершего инвалида 2 группы Попова А.И. в очереди очередника «инвалидов 1,2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет 10.12.1999г. является незаконным. Соответственно требования о понуждении Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району восстановить члена семьи Попову Л.М. в очереди «инвалидов 1,2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника Попова А.И., инвалида 2 группы, с 10 декабря 1999 года подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Поповой Л.М. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району № 1293 от 22.11.2012 года в восстановлении Поповой Л.М., как члена семьи умершего инвалида 2 группы Попова А.И. в очереди очередника «инвалидов 1,2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет 10.12.1999г..
Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району восстановить Попову Л.М. в очереди «инвалидов 1,2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника Попова А.И., с 10 декабря 1999 года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2012 года.
Судья /Клинов А.Н./
