Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 2-5196/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 2-5196/2019
гор. Брянск 01 октября 2019 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием истца Яцкова С.С.,
представителя ответчика Куфтовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яцкова С.С. к УМВД России по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки в полном объеме,
УСТАНОВИЛ:
Яцков С.С. обратился в суд с иском к УМВД России по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки в полном объеме, в обоснование которого указал, что он Яцков С.С., <дата> рождения, является инвалидом 3 группы МВД. Фактически все время проживал и работал на территориях отнесенных к зоне отселения. Ежемесячная денежная выплата в повышенном размере к пенсии и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, а также ежемесячная выплата постоянно проживающим на территории зоны отселения начисляется и выплачивается отделом пенсионного обслуживания ЦФО при УМВД России по Брянской области не в полном объеме.
Просил признать за ним право получения мер социальной поддержки, предусмотренные статьей 20 ФЗ Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в полном объеме, как постоянно проживающему в зоне отселения до 02.12.1995 года.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Куфтова К.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку у истца отсутствуют документы соответствующего органа исполнительной власти об определении времени проживания в зоне отселения, ему были назначены меры социальной поддержки как лицу въехавшему в зону отселения с 02.12.1995 года.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О, от 14 мая 2015 года N 1007-О и др.).
Устанавливая в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
Так, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны отселения либо проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в зависимости от времени проживания в указанных зонах - с 26 апреля 1986 года либо со 2 декабря 1995 года.
Предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, характеризовавшийся максимальным уровнем радиационного риска, затем выехали из этих зон, но впоследствии вернулись туда, федеральный законодатель исходил из того, что граждане, переселившиеся в эти зоны после 1 января 1991 года, во-первых, не находились на загрязненной радионуклидами территории в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, принимали такое решение добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания там.
Устанавливая указанное правовое регулирование, законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Как следует из материалов дела, Яцков С.С. с <дата> по 28.08.2000 года, с 09.04.2001 года по 14.07.2015 года проживал по адресу: <адрес>, относившейся к зоне с радиоактивным загрязнением -зона отселения, с 21.10.2015 года отнесенной к зоне проживания с правом на отселение. В сентябре 2000 года по 08.04.2001 года он был зарегистрирован в общежитии Брянского государственного педагогического университета им. Академика И.Г. Петровского. С 15.07.20015 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Статья 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС" устанавливает меры социальной поддержки и объем возмещения вреда для граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Статьей 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения гарантированы выплаты; ежемесячная денежной компенсации в зависимости от времени проживания с 26 апреля 1986 года; со 2 декабря 1995 года; ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания с 26 апреля 1986 года; со 2 декабря 1995 года.
Судом установлено, что Яцков С.С. проходил службу в МО МВД России <данные изъяты>, уволен из органов внутренних дел с <дата> в связи с болезнью.
<дата> Яцкову С.С. установлена 3 группа инвалидности от заболевания, полученного в период военной службы.
С <дата> Яцкову С.С. назначена и выплачивается пенсия по инвалидности 3 группы.
К основному размеру пенсии Яцкову С.С., в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС" назначены: с 27.03.2018 года - 557 руб. 97 коп., с 01.02.2019 года -125 руб. 62 коп.- ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам при условии постоянного проживания в зоне отселения со 02.12.1995 года; с 01.06.2018 года - 120 руб. 44 коп., с 01.02.2019 года - 581 руб. 96 коп.- ежемесячная денежной компенсации в зависимости от времени проживания в зоне отселения со 02.12.1995 года.
В ходе рассмотрения дела в суде было установлено, что Яцкову С.С. предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС", как постоянно проживающему в загрязненной зоне со 2 декабря 1995 года.
Согласно примечанию к разделу 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1088 "О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания" время проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленное с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, учитывается, в случае если гражданам не предоставлялись благоустроенное жилье на новом месте жительства или соответствующие ссуды или граждане возвратили органам исполнительной власти жилье, построенное за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Для определения времени проживания или работы в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение граждане представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: документы, подтверждающие, что эти граждане не получали благоустроенное жилье, ссуды или сдали благоустроенное жилье, полученное по новому месту жительства; документы (паспорт, выписку из домовой книги, трудовую книжку, специальное удостоверение единого образца для граждан, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и т.д.), подтверждающие факт их постоянного проживания или работы на соответствующих территориях.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии при администрации Злынковского района от 01.08.2019 года N 3 по реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС" Яцкову С.С. отказано в предоставлении мер социальной поддержки в полном объеме в связи с отсутствием документов подтверждающих факт регистрации в период с 28.09.2000 года по 09.04.2001 года. Указанное решение не оспорено. Факт проживания в радиационной зоне в период с 28.09.2000 года по 09.04.2001 года не установлен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у истца отсутствует право получения мер социальной поддержки, предусмотренные статьей 20 ФЗ Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в полном объеме, как постоянно проживающему в зоне отселения до 02.12.1995 года, в связи с чем оставляет иск без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Яцкова С.С. к УМВД России по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки в полном объеме, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 04.10.2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
