Решение от 07 июля 2014 года №2-519/2014

    Дело №2-519/2014     копия            
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
город Няндома                                 07 июля 2014 года
 
    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Макарова М.В.,
 
    при секретаре Сметаниной В.М.,
 
    с участием помощника прокурора Няндомского района Мумладзе Н.З.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Песьякову Виктору Игоревичу и к администрации муниципального образования «Каргопольское» о возложении обязанности выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов,
 
установил:
 
    прокурор обратился в суд с иском к ИП Песьякову В.И., администрации МО «Каргопольское» о возложении обязанности выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установить дорожные знаки
8.17 «Инвалиды» совместно с дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» на используемой для стоянки пребывающих транспортных средств территории, прилегающей к зданию торгового центра, расположенного у <адрес>.
 
    В обоснование иска указал, что в результате прокурорской проверки установлено, что на используемой для стоянки транспортных средств территории, прилегающей к принадлежащему ИП Песьянову В.И. торговому центру, по указанному адресу отсутствуют выделенные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, что влечет нарушение социальных прав инвалидов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Мумладзе Н.З. требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика глава администрации МО «Каргопольское» Турнаева Е.Д., извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором с иском не согласилась.
В обоснование позиции указала, что прокурор не наделен правом на обращение с данным иском, обязанность по оборудованию автомобильной парковки несет собственник объекта социальной инфраструктуры.
 
    Ответчик ИП Песьяков В.И., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, отношение к иску не выразил.
 
    Согласно ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Изучив доводы и требования искового заявления, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Положения статьи 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» наделяют прокурора правом обращения с заявлением в суд, если этого требует защита прав неопределенного круга лиц.
 
    Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индиви-дуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    В данном случае индивидуализировать, то есть четко определить, лиц, права которых нарушены или будут нарушены в результате ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования и прилегающих пешеходных зон невозможно.
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.
 
    Статьей 2, 41 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 7, 21 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусматривает, что
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
 
    В развитие и исполнение данного закона принят закон Архангельской области
«О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области» от 29 ноября 2005 года
№ 119-7-ОЗ, статья 6 которого предусматривает, что объекты социальной инфраструктуры независимо от форм собственности оборудуются специальными средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов.
Оборудование указанных объектов осуществляется за счет средств собственника.
 
    Статья 21 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Пунктом 15 Концепции государственной поддержки и реабилитации инвалидов в Архангельской области, утвержденной Постановлением Администрации Архангельской области от 13 февраля 2007 года №22-па, задачами по повышению уровня
участия инвалидов в общественной жизни через обеспечение доступности транспортных средств являются, в том числе предоставление и защита мест парковки специального транспорта для инвалидов.
 
    Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа (п. 9, 10), утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 05 марта 2013 года №93-пп, предусматривает, что территория парковки оборудуется техническими средствами организации дорожного движения (в том числе дорожными знаками и дорожной разметкой) в соответствии с нормативно-техническими документами и Правилами дорожного движения Российской Федерации. На парковке на платной основе выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки автотранспортных средств инвалидов без взимания платы.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.
 
    Понятие парковки (парковочного места) дано в п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
 
    Таким образом, обязанность по созданию парковочных мест, в том числе для инвалидов, возложена не только на органы местного самоуправления, но и на органы государственной власти и на организации всех форм собственности.
 
    Из имеющихся материалов, в том числе акта проверки территории возле здания торгового центра ИП Песьякова В.И., расположенного на в <адрес>, следует, что стоянки для парковки транспортных средств инвалидов не имеется (л.д. 7-8).
 
    Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок и расположенное на нем здание торгового центра (нежилое здание общественного назначения) по указанному выше адресу принадлежит на праве собственности Песьякову В.И. (л.д. 12-13).
 
    В соответствии с требованиями Правил дорожного движения Российской Федерации место стоянки обозначается знаком 6.4 «Место стоянки», а знак 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».
 
    Поскольку примыкающее к автомобильной дороге общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования «Каргопольское», здание торгового центра принадлежит на праве собственности Песьякуову В.И.,
то обязанность по оборудованию места парковки лежит на указанном органе местного самоуправления и индивидуальном предпринимателе.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    иск прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Песьякову Виктору Игоревичу и к администрации муниципального образования «Каргопольское» о возложении обязанности выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Песьякова Игоря Викторовича и администрацию муниципального образования «Каргопольское» выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установить дорожные знаки 8.17 «Инвалиды» совместно с дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» на используемой для стоянки пребывающих транспортных средств территории, прилегающей к зданию торгового центра, расположенного у <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 14 июля 2014 года.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья                                           М.В. Макаров