Дата принятия: 22 ноября 2019г.
Номер документа: 2-5184/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 22 ноября 2019 года Дело N 2-5184/2019
Именем Российской Федерации
22 ноября 2019 года Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего Сухоруковой Л.В.,
при секретаре Бутаревой Н.Ю.,
с участием истца Ермачковой Г.М., представителя ответчика Советской районной администрации г. Брянска по доверенности Мозжова Д.В., представителя третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности Яшковой Н.В., представителя третьего лица УМВД России по Брянской области по доверенности Малолетковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермачковой Г.М. к Советской районной администрации г. Брянска о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, заключении договора социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Ермачкова Г.М. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что является нанимателем квартиры <адрес>. Указанная квартира была предоставлена супругу истца Е.И. в качестве "служебной" в период прохождения службы в Советском РОВД г. Брянска по постановлению Советской районной администрации г. Брянск от 23.04.1997 года N 340. С 29.04.1997 года Е.И. был зарегистрирован в указанной квартире, 04.04.2018 года снят с регистрационного учета в связи со смертью. До настоящего времени истец несет расходы по оплате за содержание жилья и коммунальных услуг за указанное жилое помещение. Квартира относится к муниципальному жилищному фонду.
22.05.2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру, 03.06.2019 года ответчиком отказано истцу в заключении договора социального найма, в связи с тем, что указанная квартира имеет статус "служебной", в связи с чем, её приватизация законом не предусмотрена.
С отказом в заключении договора социального найма истец не согласна, полагая его необоснованным, поскольку спорное жилое помещение не имеет статус "служебного" специализированного жилья в установленном законом порядке. Истец приобрела право пользования жилым помещением в 2001 году, иные лица в спорной квартире не зарегистрированы и не проживают. Ссылаясь на требования ст. ст. 60, 63, 70 Жилищного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 4 ст. 445 ГК РФ, Ермачкова Г.М. просит суд признать за ней право на заключение договора социального найма на жилое помещение <адрес>; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска заключить с истцом договор социального найма на указанное жилое помещение.
Определением суда от 17.07.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены УМВД России по г. Брянску, Брянская городская администрация, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
Протокольным определением суда от 02.10.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УМВД России по Брянской области.
В судебном заседании истец Ермачкова Г.М. поддержала исковые требования. Просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Советской районной администрации г. Брянска Мозжов Д.Н. в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что спорная квартира являлась служебным жильем Советского РОВД г. Брянска, статус служебного жилья не утрачивала. Основания для снятия статуса служебного жилья с жилого помещения отсутствует.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску Яшкова Н.В. в судебном заседании полагала требования истца необоснованными, поскольку супруг истца в период прохождения службы в ОВД состоял на жилищном учете, был включен в список сотрудников на получение ГЖС на 2007 год. 22.01.2007 года Е.И. подписал обязательство о сдаче служебного жилья по указанному адресу, в течение 2-х месяцев со дня приобретении посредством ГЖС нового жилья, и освобождении служебного жилья со всеми членами семьи. 04.04.2008 года Е.И. получил ГЖС, между тем, служебную квартиру не освободил. В связи с чем, сотрудник реализовал свое право на обеспечение жилым помещением с составом семьи, в том числе, с истцом Ермачковой Г.М.
Представитель третьего лица УМВД России по Брянской области Малолеткова Е.А. в судебном заседании заявленные требования полагала необоснованными. Спорное жилое помещение, по мнению УМВД, имеет статус служебного жилого помещения Советской районной администрации г. Брянска, которое было предоставлено органом местного самоуправления Советскому РОВД г. Брянска для выделения Е.И. К служебному жилью УМВД России по Брянской области квартира не относится. После получения ГЖС в 2008 году и приобретения за счет средств ГЖС жилого помещения на состав семьи из трех человек, Е.И. и члены его семьи, в т.ч. истец, должны были освободить жилое помещение в 2-х месячный срок.
Представители третьих лиц Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились. Уведомлены судом.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - Вводный закон).
Согласно ст. 7 Вводного закона, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" ( в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма предусмотрены ст. ст. 49, 57, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно статьи 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
При применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее: а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся, в том числе, служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее Правила от 26.01.2006 N 42).
Согласно п. 12, п. 15 указанных Правил от 26.01.2006 N 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно разъяснений, изложенных в пунктах 41,42,43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14, вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
б) после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.
В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР);
г) к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона);
д) в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ;
е) члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору (часть 5 статьи 100, части 3, 4 статьи 67, статья 69 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.
Судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
Судом установлено, что истец Ермачкова Г.М. значится зарегистрированной в однокомнатной квартире общей площадью 20 кв.м., расположенной <адрес>, что подтверждается поквартирной карточкой на жилое помещение МУП "Жилспецсервис", паспортными данными истца.
Согласно выписки из финансового лицевого счета N... МУП "Жилспецсервис" г. Брянска истец не имеет задолженности по оплате ЖКУ за спорное жилое помещение.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности города Брянска Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, указанная квартира внесена в реестр муниципального жилищного фонда города Брянска, реестровый N.... Основание: постановление администрации г. Брянска от 17.05.1994 N 1117. В связи с чем, спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности г. Брянска.
Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 04.07.2019 года, указанное жилое помещение не имеет статус "общежития", не зарегистрировано в качестве специализированного или "служебного" жилья Советской районной администрации города Брянска, в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 N 42.
Между тем, как следует из материалов дела, постановлением администрации Советского района г. Брянска от 23.04.1997 N 340 указанная квартира признана служебной Советского РОВД г. Брянска, на квартиру выдан служебный ордер начальнику отделения охраны общественного порядка Е.И. на состав семьи 3 человека: Е.И., Ермачкова Г.М. жена, Е.А. сын.
Брачные отношения между Ермачковой Г.М. и Е.И. подтверждаются свидетельством о браке, выданным Отделом ЗАГС администрации Советского района г. Брянска от <дата> N.... Таким образом, истец Ермачкова Г.М. являлась членом семьи нанимателя спорного жилого помещения, зарегистрирована в нем с сентября 2001 года.
Е.И. умер <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти N... от <дата> Отдела ЗАГС Советского района г. Брянска Управления ЗАГС Брянской области.
Как следует из информации УМВД России по г. Брянску от 11.09.2019 года на запрос суда, Е.И. до 2007 года состоял на жилищном учете в УВД Советского района г. Брянска. Занимал служебное жилое помещение по указанному адресу. В 2007 году материалы учетного дела пенсионера МВД Е.И. переданы в УВД Брянской области для включения в список участников программы "ГЖС на 2007 год".
04.04.2008 года Е.И. был выдан государственный жилищный сертификат N..., удостоверяющий право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, в сумме 1614600 рублей (с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 кв.м.) на состав семьи 3 человека (Е.И., жена Ермачкова Г.М., сын Е.А.).
Приобретение жилого помещения путем реализации ГЖС осуществлялось Е.И. самостоятельно в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила), в редакции, действовавшей на момент выдачи ГЖС.
Согласно п. 45 Правил, обязательство, указанное в подпункте "ж" пункта 44 настоящих Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
В соответствии с указанными Правилами в редакции, действовавшей в период срока реализации сертификата, обязанность органа исполнительной власти, выдавшего сертификат (в данном случае УМВД России по Брянской области), по уведомлению органа (организации), в ведении которого находится подлежащее сдаче (передаче) жилое помещение (Брянская городская администрация), о реализации сертификата, законодательством не предусмотрена.
Из материалов дела следует, что 22.01.2007 года Е.И. и его супруга Ермачкова Г.М. подписали обязательство, в соответствии с которым обязались освободить со всеми совместно проживающими членами семьи и сдать Главе администрации г. Брянска в установленном законодательством порядке в 2-х месячный срок жилое помещение находящееся в муниципальной собственности г.Брянска, состоящее из 1 комнаты по адресу: <адрес>, занимаемое на основании ордера N 182 от 01.08.2005 года, выданного администрацией Советского района г. Брянска. Кроме того, Ермачковы обязались с момента подписания настоящего обязательства не приватизировать указанное жилое помещение и не совершать иные действия по его отчуждению, а также предоставлять для проживания другим лицам, не являющимся членами их семьи. Глава администрации обязался принять от должника занимаемое жилое помещение.
Таким образом, Е.И. реализовал свое право на обеспечение жилым помещением с использованием средств социальной выплаты компенсации, удостоверенной сертификатом, за счет которой им было приобретено жилое помещение на состав семьи 3 человека - трехкомнатная квартира <адрес>, которое впоследствии им было продано, с целью приобретения другого жилого помещения. Данные обстоятельства подтверждены истцом в судебном заседании.
В соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В обоснование заявленных требований о признании права на заключение договора социального найма, истец указывает, что спорное жилое помещение не имеет статус служебного, присвоенного в установленном законом порядке, истец приобрела право пользования жилым помещением как член семьи нанимателя по служебному ордеру, несет расходы по его содержанию и оплате ЖКУ, после обеспечения жильем в порядке реализации ГЖС, спорное жилое помещение не востребовано собственником в установленном законом порядке.
Между тем, с учетом вышеприведенных требований закона суд не может согласиться с указанными доводами истца, поскольку, по мнению суда, спорное жилое помещение, которое было предоставлено супругу истца на состав семьи до введения в действие Жилищного кодекса РФ с 01.03.2005 года, является служебным жилым помещением Советской районной администрации г. Брянска, выделенным Советскому РОВД г. Брянска, правопреемником которого в настоящее время является УМВД России по г. Брянску. По действующему до 1 марта 2005 года законодательству, основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР). Е.И. с членами семьи был вселен в спорное жилое помещение в 1997 году на основании служебного ордера (дубликат N... от <дата>). После получения ГЖС в установленном законом порядке в двухмесячный срок служебное жилое помещение не было сдано Е.И. и членами его семьи представителю собственника жилого помещения - органу местного самоуправления Администрации г. Брянска. Таким образом, требования ст. ст. 35, 103 Жилищного кодекса РФ, п. 45 Правил, Е.И. и Ермачковой Г.М. не соблюдены. Право требования освобождения служебного жилого помещения в данном случае принадлежит представителю его собственника - органу местного самоуправления Брянской городской администрации, с учетом положений ст. ст. 102, 103 Жилищного кодекса РФ.
На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий малоимущих граждан, истец Ермачкова Г.М. не состоит, сотрудником ОВД РФ не является. Обеспечена жилым помещением как член семьи сотрудника ОВД в порядке реализации выделенного ГЖС в 2008 году. Доказательства обратного истцом суду не представлены.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что право требования заключения договора социального найма на спорное жилое помещение, являющееся служебным, у истца не возникло, а обязанность заключить такой договор в соответствии с законом, на стороне ответчика отсутствует. В связи с чем, оснований для признания за истцом права на заключение договора социального найма на служебное жилое помещение, у суда не имеется.
На основании изложенного, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ермачковой Г.М. к Советской районной администрации г. Брянска о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, заключении договора социального найма жилого помещения, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
