Решение от 14 апреля 2014 года №2-518/2014

        дело № 2-518/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 апреля 2014 года                   г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
 
    с участием истца Мустафаевой А.С., действующей в интересах несовершеннолетних Мустафаевой А.Ф. и Мустафаева Р.Ф., и как представитель истца Блохина Е.С., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности ..... от .....
 
    представителя истцов - адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №.... от .....
 
    представителя ответчика Администрация г. Новошахтинска - Богданова В.А., действующего на основании доверенности №.... от .....
 
    третьего лица Блохиной Г.П.,
 
    при секретаре Стольной Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мустафаевой А.С., действующей в интересах несовершеннолетних Мустафаевой А.Ф. и Мустафаева Р.Ф., Блохина Е.С. к Администрация города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ..... «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, третье лицо - Блохина Г.П.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором просили обязать Администрацию г. Новошахтинска включить Мустафаева Р.Ф., Мустафаеву А.Ф., Блохина Е.С. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ..... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование заявленных требований истцы указали, что они и третье лицо Блохина Г.П. зарегистрированы и проживают в квартире №.... дома №.... по <адрес>. Данная квартира находится в муниципальной собственности, и все они были вселены в квартиру на основании ордера №.... от ..... и на основании договора №.... найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда от ..... заключенного между наймодателем - УЖКХ Администрации г. Новошахтинска и нанимателем квартиры Блохиной Г.П. Данная квартира является их единственным местом проживания, другого жилья никто из них на праве собственности не имеет.
 
    Дом №.... по <адрес>, в котором они проживают, признан непригодным для постоянного проживания, и включен в список домов, ставших в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. Лица, проживающие в данном домовладении, включены в список граждан, проживающих в ветхом жилье, находящемся на подработанном участке горного отвода шахты ..... ОАО «Ростовуголь».
 
    По вышеуказанной квартире в список на переселение под ТЭО №...., который был утвержден приказом Федерального агентства по энергетике (Росэнерго) в 2005 году, включены только 2 человека: Мустафаева А.С. и Блохина Г.П. Несовершеннолетние дети Мустафаевой А.С. - Мустафаев Р.Ф. и Мустафаева А.Ф., а также её родной брат Блохин Е.С. в списки на переселение не включены.
 
    Мустафаева А.С. в интересах своего брата и в интересах своих детей неоднократно письменно и устно обращалась в Администрацию г. Новошахтинска, в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, в прокуратуру г. Новошахтинска с просьбой включить в списки на переселение членов её семьи - детей и родного брата. Однако на все обращения она получила отказ и разъяснение, что вопрос о включении в списки детей будет рассмотрен только в 2014-2015 годах, а вопрос о включении в списки брата может быть разрешен только в судебном порядке. Так как на дату формирования списков её брат Блохин Е.С. был зарегистрирован в общежитии в <адрес>, и по адресу: <адрес>, был зарегистрирован только .....
 
    Считает отказ Администрации включить детей и брата в список граждан, подлежащих переселению, является необоснованным, так как согласно Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением правительства РФ № 428 от 13.07.2005, ежегодное уточнение списков граждан, подлежащих переселению, является прямой обязанностью органов местного самоуправления шахтерских городов и поселков.
 
    Согласно Эталона Проекта ликвидации шахты (разрезов), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308, и зарегистрированного в Министерстве юстиции 05.11.2001 № 07/10666-ЮД переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности, находящихся в зоне влияния горных работ, в соответствии с Жилищным Кодексом РСФСР от 24.06.1983. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Кроме того, в число членов семьи включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную военную службу и убывающие к месту учебы или службы с данной площади.
 
    На основании вышеперечисленных нормативно-правовых актов, считает, что её брат должен быть включен в списки не переселение, так как его выезд в <адрес> носил временных характер в связи с его учебой и работой. Её дети должны быть включены в списки на переселение по праву рождения, так как они зарегистрированы и живут вместе с ней в жилье непригодном для проживания.
 
    Истец Мустафаева А.С., действующая в интересах несовершеннолетних Мустафаевой А.Ф. и Мустафаева Р.Ф., а также как представитель истца Блохина Е.С., в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.
 
    Истец Блохин Е.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в переданной ранее телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя по доверенности. Дело рассмотрено в отсутствие истца Блохина Е.С. с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель истцов - адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала позиции своих доверителей по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что материалами дела подтверждено фактическое проживание истца Блохина Е.С. в спорной квартире в периоды, имеющие значение для разрешения данного спора-как на момент принятия решения о ликвидации угледобывающего предприятия, так и на момент составления Списков, в связи с чем, просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Богданов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал частично, не возражал в удовлетворении требований в части включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья….. несовершеннолетних детей Мустафаевой А.С., в удовлетворении исковых требований Блохина Е.С., просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
 
    Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представили отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства энергетики РФ.
 
    Третье лицо Блохина Г.П. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Выслушав пояснения истца Мустафаевой А.С., представителя истцов, представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска, третье лицо, показания свидетелей, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Учитывая, что представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска в судебном заседании не возражал в части удовлетворения требований о включении несовершеннолетних детей Мустафаевой А.С., которая включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ..... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности - Мустафаева Р.Ф., ..... года рождения, и Мустафаеву А.Ф., ..... года рождения, в, суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению.
 
    Исследуя обоснованность заявленных требований Блохина Е.С., суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 за № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются на счета органа местного самоуправления в виде субвенций.
 
    Согласно п. 5 данного постановления межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    Пунктом 8 Постановления № 428 от 13.07.2005 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат, предоставляемых на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Из буквального толкования приведенных выше положений указанного Постановления Правительства РФ в их совокупности следует, что право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
 
    Суд полагает необходимым отметить, что право граждан на переселение из жилья, ставшего непригодным для проживания, связано не только и не столько со статусом собственника, а с фактическим проживанием и регистрацией в жилом помещении, признанным непригодным для проживания в связи с неблагоприятным воздействием горных работ предприятиями угольной промышленности, на момент принятия собственником решения о ликвидации, что прямо закреплено нормами действующего законодательства.
 
         Так, в соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденным Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
 
    Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в домах, зарегистрированных на данных площадях, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении либо строительстве жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты.
 
    В судебном заседании установлено, приказом №.... от ..... ОАО по добыче и переработке угля «Ростовуголь» «О ликвидации фиалов и подразделений ОАО «Ростовуголь», в соответствии с решением МВК по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов от ..... (протокол № 2), решением Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от ..... (протокол № 5), а также решением собрания акционеров ОАО «Ростовуголь» от ..... (протокол № 15), была ликвидирована шахта ......
 
    Списки переселяемых граждан утверждены в Росэнерго в <адрес> в 2005 году.
 
    Согласно выписке из списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой ..... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под №.... в качестве основного квартиросъемщика квартиры №.... дома №.... по <адрес> значится Блохина Г.П., а также Блохина (Мустафаева)А.С..
 
    При разрешении вопроса о праве истца Блохина Е.С. на участие в программе переселения из жилья, ставшего непригодным для проживания, суд исходит из следующего.
 
    Действующим законодательством, действительно, предусмотрено право органов местного самоуправления на ежегодное уточнение Списков…, в которые включаются граждане, проживавшие в признанных непригодными жилых помещениях, на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, на сторонах лежит обязанность по предоставлению доказательств в обоснование своих требований и возражений.
 
    В судебном заседании установлено, что квартира №.... дома №.... по <адрес> находится в муниципальной собственности. На основании ордера №.... от ..... выданному Б.С.Я., в данную квартиру были вселены Блохина Г.П. - жена, Блохин Е.С. - сын, Блохина А.С. - дочь.
 
    Установлено, что .....Б. С.Я.
 
умер.
    На основании договора №.... найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда от ..... заключенного между наймодателем - УЖКХ Администрации г. Новошахтинска и нанимателем квартиры является Блохина Г.П. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: Блохин Е.С. - сын, Блохина А.С. - дочь, Мустафаев Р.Ф. - внук.
 
    В копии карточки поквартирного учета по адресу: <адрес>, указано, что Блохин Е.С. был зарегистрирован в данной квартире с ..... по ..... а затем с ..... по настоящее время.
 
    Согласно копии паспорта истца Блохина Е.С. он с ..... по ..... был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ..... по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. Сведения о регистрации истца по вышеуказанным адресам и период регистрации подтверждаются также справками коменданта общежития ФГОУ ВПО Донской государственный аграрный университет от ..... копией справки администрации Персиановского сельского поселения от ..... и копией справки ИВЦ ЖКХ филиал Новошахтинский от .....
 
    Из архивной справки ФГОУ ВПО Донской государственный аграрный университет от ..... следует, что Блохин Е.С. был зачислен с ..... в число студентов 1 курса очной формы обучения на факультет биотехнологии, товароведения и экспертизы товаров (приказ №.... от ...... Отчислен из числа студентов 1 курса с .....приказ №.... от ......
 
    Из показаний представителя истца Мустафаевой А.С., третьего лица Блохиной Г.П., свидетелей и материалов дела, в частности справки председателя уличного комитета от ..... следует, что, несмотря на то, что Блохин Е.С. зарегистрировался в квартире №.... дома №.... по <адрес> только ..... однако он проживал в данной квартире с .....
 
    Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что предоставление социальной выплаты для приобретения жилья переселяемым гражданам из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности является государственной формой социальной защиты граждан. Определяя критерии предоставления социальной защиты, Правительство РФ указало на проживание граждан в непригодном жилье на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия.
 
    При решении вопроса о "месте жительства" вообще и в отношении истцов в частности в соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ и Законом РФ от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" различают два понятия: а) место пребывания и б) место жительства. Местом жительства считается то место, где гражданин постоянно или преимущественно пребывает (ст. 20 ГК РФ). В месте пребывания гражданин находится временно.
 
    В связи с вышеизложенным, суд полагает установленным, что на день принятия решения о ликвидации шахты ..... ОАО «Ростовуголь», составления и утверждения списков граждан, подлежащих переселению, утвержденного органом местного самоуправления и согласованного с Министерством энергетики РФ, истец Блохин Е.С. проживал в квартире №.... по <адрес>, в связи с чем, суд считает его требования подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию г. Новошахтинска включить Мустафаева Р.Ф., Мустафаеву А.Ф., Блохина Е.С. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ..... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение изготовлено 21 апреля 2014 года с учетом положений ст. 108 ГПК РФ.