Решение от 11 августа 2014 года №2-518/2014

                             Дело № 2-518/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
         Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года г.Южноуральск
 
    Южноуральский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Сыромятникова О.Р., с участием помощника прокурора г. Южноуральска Натейкиной Т.М.,
 
    при секретаре Лебедевой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Южноуральска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Южноуральского городского округа, Тетериной <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации Южноуральского городского округа, прекращении трудового договора,
 
 
                     УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Южноуральска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Южноуральского городского округа, Тетериной <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации Южноуральского городского округа, прекращении трудового договора с муниципальной служащей Тетериной Н.С. – <данные изъяты>.
 
    В обоснование требований указал, что <данные изъяты> Тетерина Н.С. совмещает должность муниципальной службы и должность руководителя муниципального казенного учреждения <данные изъяты>.
 
    В соответствии с постановлением администрации Южноуральского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ указанные главные муниципальные должности включены в реестр должностей муниципальной службы.
 
    Тетерина Н.С. занимает должность муниципальной службы и должность руководителя муниципального казенного учреждения <данные изъяты>. В связи с чем, истец полагает, что нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку возникает конфликт интересов, определенный в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что может привести к совершению коррупционного правонарушения. Администрации Южноуральского городского округа прокуратурой приносилось представление об устранении этого нарушения, однако, нарушение не устранено.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации Южноуральского городского округа Челябинской области по устранению причин и условий для совершения коррупционного правонарушения; обязать администрацию Южноуральского городского округа Челябинской области прекратить трудовой договор с Тетериной Н.С.–<данные изъяты>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Натейкина Т.М. исковые требования поддержала.
 
    В судебное заседание представитель ответчика администрации Южноуральского городского округа не явился. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебное заседание ответчик Тетерина Н.С. не явилась. Поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
         Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.ст. 16, 19 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности.
 
    В соответствии со ст. ст. 60.1, 282, 276 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса.
 
         В силу положений ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    Муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
 
    Согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
 
    Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
 
    Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Особенности правового положения казенных учреждений регулируются, в частности, ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.В соответствии с п.2 ст. 3, ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность.
 
    Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
 
    В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Южноуральского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ Тетерина Н.С. назначена на муниципальную должность муниципальной службы <данные изъяты>.
 
    Задачами Тетериной Н.С., как <данные изъяты> являются обеспечение разработки и осуществления градостроительных мероприятий, направленных на решение текущих перспективных задач комплексного социально-экономического развития городского округа, регулирование его развития с целью создания комфортных условий для проживания, повышение эстетического уровня городской среды.
 
    <данные изъяты>
 
    Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Тетерина Н.С. является директором муниципального казённого учреждения <данные изъяты> по совместительству. МКУ <данные изъяты> является некоммерческой организацией - муниципальным казенным учреждением. Тетерина Н.С. работает в указанной должности в настоящее время.
 
         МКУ <данные изъяты> создано на основании постановления главы администрации Южноуральского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем является администрация Южноуральского городского округа от имени муниципального образования Южноуральского городского округа Челябинской области.
 
    Предметом деятельности МКУ <данные изъяты> является выполнение работ (оказание услуг, исполнение муниципальных функций) в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере архитектуры и градостроительства.
 
    Уставом МКУ <данные изъяты> определены виды деятельности, которые осуществляет учреждение для достижения основных целей деятельности: оказание муниципальных услуг в сфере градостроительства, проектирования, строительства и реконструкции в Южноуральском городском округе, создания условий для развития строительства и архитектуры.    
 
         Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, в том числе распоряжением главы администрации Южноуральского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением главы администрации Южноуральского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и изменениями к нему (л.д.8-10); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13); Уставом МКУ <данные изъяты> (л.д.16-29)
 
    Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что трудовая деятельность Тетериной Н.С., как <данные изъяты> и как директора МКУ <данные изъяты> взаимозависима, подконтрольна и создает условия, при которых возможен конфликт интересов на муниципальной службе, в связи с чем, считает исковые требования прокурора г. Южноуральска законными и обоснованными.
 
    Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика администрации Южноуральского городского округа, изложенном в возражении на исковое заявление, о том, что указанное совмещение произведено в целях экономии бюджетных средств и нехватки кадров, поскольку данные доводы не имеют юридической значимости.
 
    Судом исследованы все имеющиеся в деле доказательства, анализируя которые по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Южноуральска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Южноуральского городского округа и прекращении трудового договора с Тетериной Н.С. как с муниципальной служащей - <данные изъяты>.
 
    Руководствуясь ст.194,198, 199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора г. Южноуральска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Южноуральского городского округа, Тетериной <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации Южноуральского городского округа, прекращении трудового договора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Южноуральского городского округа Челябинской области по устранению причин и условий для совершения коррупционного правонарушения.
 
    Обязать администрацию Южноуральского городского округа Челябинской области прекратить трудовой договор с Тетериной <данные изъяты> – <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд.
 
 
    Председательствующий     подпись О.Р. Сыромятников
 
    Копия верна
 
    Судья О.Р. Сыромятников