Решение от 12 мая 2014 года №2-517/2014

Дело № 2-517/2014 года
 
Мотивированное решение изготовлено судом с применением средств оргтехники 16 мая 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 мая 2014 года                                                                                     г. Артемовский
 
    Артемовский городской суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Смердовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н., представителей Администрации АГО Белозеровой О.М., Солдатова В.А. при секретаре Гужавиной О.А. гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения Артемовского городского округа, соответствующую требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154, обязании Администрации Артемовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить топливно-энергетический баланс Артемовского городского округа
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154, об обязании не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить топливно-энергетический баланс Артемовского городского округа.
 
    В ходе судебного разбирательства Артемовский городской прокурор уточнил исковые требования, просит обязать Администрации Артемовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить топливно-энергетический баланс Артемовского городского округа за 2012 года.
 
    В обоснование исковых требований указал, что Артемовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований законодательства о бесперебойном обеспечении населения коммунальными ресурсами.
 
    В ходе проверки установлено, что на момент рассмотрения гражданского дела органами местного самоуправления Артемовского городского округа не разработана и не утверждена схема теплоснабжения Артемовского городского округа, что подтверждается письмами Администрации Артемовского городского округа в Артемовскую городскую прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Кроме того, проведенной проверкой вскрыт факт отсутствия в Артемовском городском округе разработанного и утвержденного топливно-энергетического баланса муниципального образования за 2012 год.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского округа тепло- и водоснабжения населения.
 
    Аналогичные положения закреплены в подп. 4 п. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думыот 16.06.2005 № 530.
 
    Помимо этого, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ«О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, а также утверждение схем теплоснабжения городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
 
    При этом, согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    В силу п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Согласно ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах городского округа. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения. Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к схемам теплоснабжения, а также Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.
 
    В соответствии с п. 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления городских округов.
 
    Полномочия по утверждению схемы теплоснабжения городского округа в силу п. 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения возложены на главу местной администрации городского округа.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ«О теплоснабжении» и в соответствии с требованиями п.п. 49 и 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.12.2011 № 600, органы местного самоуправления городских округов обязаны ежегодно составлять топливно- энергетический баланс городского округа.
 
    Частью 1 статьи 30 Устава Артемовского городского округа предусмотрено, что Администрация Артемовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
 
    В п. 6.1 ст. 31 Устава Артемовского городского округа закреплено, что Администрация Артемовского городского округа осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ«О теплоснабжении» схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а топливно-энергетическим балансом городского округа является документ, содержащий показатели поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов, то отсутствие этих документов в Артемовском городском округе нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого городского округа: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом «О теплоснабжении».
 
    Кроме того, в силу ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ«О теплоснабжении» подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения городского округа. Отсутствие такой схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей Артемовского городского округа на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Просит обязать Администрацию Артемовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154, обязать Администрацию Артемовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить топливно-энергетический баланс Артемовского городского округа за 2012 год (л.д. 1-3).
 
    В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ответчика Солдатов В.А., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с пунктом 4 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154, проект схемы теплоснабжения разрабатываются на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
 
    В Артемовском городском округе подготовлены документы территориального планирования по следующим населенным пунктам: с. Б. Трифоново, п. Кислянка,д. М. Трифоново, с. Мироново, п. Буланаш.
 
    В соответствии с действующим законодательством в 2013 году ГУП СО «Облкоммунэнерго» выступило инициатором разработки схемы теплоснабжения города Артемовского.
 
    В рамках выполнения требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения Администрацией Артемовского городского округа выпущено постановление от 07.06.2013 № 804-ПА«О разработке схемы теплоснабжения города Артемовского».
 
    В соответствии с требованиями указанного порядка на сайте Администрацией Артемовского городского округа было опубликовано уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения города Артемовского (разработчик ГУП СО «Облкоммунэнерго»).
 
    Администрация Артемовского городского округа предоставила представителям ГУП СО «Облкоммунэнерго» необходимую для разработки схемы теплоснабжения информацию.
 
    По заявлениям представителей ГУП СО «Облкоммунэнерго» в ДД.ММ.ГГГГ схема была разработана и готова для предоставления на общественные обсуждения с целью последующего утверждения Администрацией Артемовского городского округа.
 
    На запрос о предоставлении схемы для утверждения ГУП СО «Облкоммунэнерго» сообщило, что выступило заказчиком разработки инвестиционного проекта реконструкции системы теплоснабжения города Артемовского в формате схемы теплоснабжения и предложило продать указанную информацию за <данные изъяты> рублей.
 
    Администрацией Артемовского городского округа принято решение о проведении Управлением городского хозяйства Администрации Артемовского городского округа аукционов на разработку схем теплоснабжения на территории Артемовского городского округа.
 
    В смете расходов Управления городского хозяйства Администрации Артемовского городского округа, которому предоставлены полномочия по разработке схем теплоснабжения, на 2013 год средства для разработки схем теплоснабжения на территории Артемовского городского округа не были предусмотрены.
 
    В бюджете Артемовского городского округа в 2014 году включено выделение денежных средств на разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в размере <данные изъяты> рублей, а в апреле 2014 года выделены дополнительные средства в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Управлением городского хозяйства Администрации Артемовского городского округа запланировано в мае 2014 года проведение аукциона на разработку схемы теплоснабжения города Артемовского, поселка Буланаш, а также села Покровское.
 
    По предварительной оценке общая стоимость разработки схем теплоснабжения на территории Артемовского городского округа составит <данные изъяты> рублей.
 
    Процедура разработки схемы теплоснабжения включает в себя сбор, анализ информации о существующих системах теплоснабжения, планирование и проектирование внесений изменений в существующие системы теплоснабжения, а также строительство новых систем теплоснабжения, с последующим расчетом технико-экономических обоснований возможных изменений, что занимает определенные периоды времени от трех до шести месяцев. Проведение экспертизы осуществляется в течение одного месяца.
 
    Указываемый в исковом заявлении Артемовской городской прокуратуры топливно- энергетический баланс Артемовского городского округа является неотъемлемой частью схемы теплоснабжения, учитывает утвержденный способ организации теплоснабжения и не может быть разработан и утвержден раздельно от схемы теплоснабжения.
 
    Учитывая принимаемые Администрацией Артемовского городского округа меры и реальные процедурные сроки, утвержденные действующим законодательствомРоссийской Федерации, просит отказать Артемовской городской прокуратуре вудовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика Белозерова О.М. поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно указала, что сроки для составления схемы теплоснабжения нереальны, необходимо увеличить срок с учетом того, что необходимо обеспечить финансирование из местного бюджета.
 
    Суд, заслушав доводы представителя истца, представителя ответчика исследовав письменные доказательства по делу, находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Как следует из ч. 3 ст. 29 вышеуказанного Закона утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    В соответствии с п. 20 п. 22 ст. 2, ст. 23 указанного Закона схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
 
    Развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
 
    Органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения. В соответствии с п. 2 названных Требований проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.
 
    Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.12.2011 года № 600 «Об утверждении порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, согласно п.п. 49,56 названного Порядка органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.
 
    В соответствии с постановлением Администрации Артемовского городского округа № 804-ПА от 07.06.2013 года ( л.д.22-23) была создана рабочая группа по разработке схемы теплоснабжения г. Артемовского.
 
    Согласно письму главы Администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Артемовского городского прокурора утверждение схемы теплоснабжения по г. Артемовскому планируется в <данные изъяты> (л.д. 7).
 
    Из информации Администрации Артемовского городского округа по запросам Артемовской городской прокуратуры следует, что разработка схем тепло- и водоснабжения Артемовского городского округа планируется <данные изъяты> На эти цели в местном бюджете предусмотрено <данные изъяты> рублей (л.д. 8, 9, 10-11).
 
    Из совокупности писем ГУП СО «Облкоммунэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ГУП СО «Облкоммунэнерго» выступило заказчиком разработки ГБУ СО «<данные изъяты>» инвестиционного проекта реконструкции системы теплоснабжения г. Артемовского в формате схемы теплоснабжения с соблюдением норм действующего законодательства. ГУП СО «Облкоммунэнерго» разработана схема теплоснабжения г. Артемовского до <данные изъяты> года.
 
    Судом установлено, что Администрация Артемовского городского округа до ДД.ММ.ГГГГ обязана была утвердить схему теплоснабжения Артемовского городского округа, однако, на момент подачи иска, на ДД.ММ.ГГГГ г., и на момент рассмотрения дела схема теплоснабжения, топливно-энергетический баланс Администрацией Артемовского городского округа не утверждены.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что подготовлены документы территориального планирования по некоторым населенным пунктам: с. Б. Трифоново, п. Кислянка,д. М. Трифоново, с. Мироново, п. Буланаш, не могут быть признаны судом необоснованными, поскольку топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования.
 
    Таким образом, исковые требования Артемовского городского прокурора об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154, об обязании Администрации Артемовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить топливно-энергетический баланс Артемовского городского округа за 2012 год.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что ГУП СО «Облкоммунэнерго» выступило заказчиком разработки ГБУ СО «<данные изъяты>» инвестиционного проекта реконструкции системы теплоснабжения г. Артемовского, по мнению суда необоснованны, поскольку ГУП СО « Облкоммунэнерго» не включено в состав рабочей группы, не заключило договор на разработку и утверждение схемы теплоснабжения Артемовского городского округа, соответствующей Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154, обязании Администрации Артемовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить топливно- энергетический баланс Артемовского городского округа за 2012 год удовлетворить.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154, обязании Администрации Артемовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить топливно- энергетический баланс Артемовского городского округа за 2012 год удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Артемовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154.
 
    Обязать Администрацию Артемовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить топливно-энергетический баланс Артемовского городского округа за 2012 год
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.
 
    Судья                                                                                  С.Г. Смердова