Решение от 22 августа 2014 года №2-517/2014

Дело №2-517/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Троицкое                                 22 августа 2014 года
 
    Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующей судьи Зайцевой Л.Н.
 
    с участием прокурора Подопросветовой Ю.В.
 
    при секретаре Хрупиной Ю.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах Минаковой Н.В. к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Троицкого района обратился в суд в интересах Минаковой Н.В. к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № с иском о признании незаконным бездействия по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году и возложении обязанности предоставить путевку за счет средств федерального бюджета.
 
    В обоснование иска указано, что в прокуратуру Троицкого района с заявлением о не предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение обратилась Минакова Н.В., которая является инвалидом <данные изъяты> группы, то есть имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Санаторно-курортное лечение Минаковой Н.В. не противопоказано. В соответствие со ст. 6.1 Закона «О государственной социальной помощи», в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление в установленном законодательством о социальном страховании порядке при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. С заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки при наличии справки для получения путевки граждане обращаются в исполнительные органы социального страхования РФ до первого декабря текущего года. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Минакова Н.В. обратилась в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал №№ с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение. Путевка на санаторно-курортное лечение не предоставлена до сих пор. Поскольку право гражданина осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов прокурор просит признать бездействия ГУ –Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ незаконными и обязать ответчика предоставить Минаковой Н.В. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год.
 
        В судебном заседании прокурор иск поддержал по изложенным выше основаниям.
 
    Истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Бусыгина Н.Г. возражает против удовлетворения иска.
 
    В отзыве на исковое заявление ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ с иском не согласен, поскольку предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства, поэтому предоставление социальных услуг находится в прямой зависимости от финансовых возможностей бюджета. Ежегодно фонду социального страхования из федерального бюджета передаются средства для использования на цели, установленные действующим законодательством. Размер денежных средств определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ. При этом Фонд управляет только средствами государственного социального страхования РФ, а не средствами федерального бюджета. Действующее законодательство не гарантирует ежегодное бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение. Обеспечить истца путевкой за ДД.ММ.ГГГГ год не представилось возможным в связи с выделением путевок гражданам, подавшим заявления ранее. При условии сохранения права на получение путевки истец будет обеспечен путевкой в порядке очередности.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6.3 указанного закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 22 ноября 2004 года издан Приказ N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", которым утверждена медицинская документация Форма N 070/у-04 "Справка для получения путевки" (Приложение N 2). Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев.
 
    В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В силу ст. ст. 1, 152 БК РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
    В силу прямого указания закона инвалиды, имеют право на предоставление путевки, в связи с чем довод ответчиков о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.
 
    Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, что подтверждено заявлением и медицинской справкой, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права, на что обращает внимание и Верховный Суд Российской Федерации в определении от 18.05.2012 г. №16-В12-8.
 
    Из информации, представленной ответчиком прокурору Троицкого района, следует, что истец не отказался от набора социальных услуг в 2013 г.
 
    Поскольку состояние здоровья гражданина может меняться, суд уточнил наличие медицинских показаний и отсутствие медицинских противопоказаний санаторно-курортного лечения. Справка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает нуждаемость истца в санаторно-курортном лечении, противопоказания для лечения отсутствуют.
 
    С учетом медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, ответчик не предлагал истцу путевку.
 
    В соответствие с п. 19 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.1012 г. №271н, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно является:
 
    обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента;
 
    непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента;
 
    отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";
 
    предоставление заявителем документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации.
 
    Суду не представлено письменного отказа Минаковой Н.В. от путевки.
 
    На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования, признав незаконным бездействие ответчиков, не предоставивших истцу путевку на санаторно-курортное лечение и возлагает на Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год с учетом медицинских показаний на момент предоставления путевки.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Иск прокурора удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не обеспечению Минаковой Н.В. путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
        Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Минаковой Н.В. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Взыскать с Государственного Учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской федерации в доход бюджета Троицкого района государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Зайцева Л.Н.