Решение от 10 июля 2014 года №2-517/2014

    дело № 2-517/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июля 2014 года                         г.Снежинск
 
    Снежинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    - председательствующего-судьи Чуфарова Г.В.,
 
    - при секретаре Морозовой О.М.,
 
    с участием истца Задорожной Н.В., представителя истца - адвоката Ермакова Д.С. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ л.д.17),
 
    представителя ответчика Кузьмина А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85),
 
    представителя третьего лица УСЗН <адрес> Лукиной Л.П. (доверенность от 13.01.2014, л.д.47),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Задорожной ФИО14 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Задорожная Н.В., фамилия которой ранее была Авдеева Н.В., обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, с учетом окончательной редакции исковых требований, просит возложить на ответчика обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу, оставшемуся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей (л.д.3-5, 84).
 
    В обоснование исковых требований Задорожная Н.В. указала, что решением Каслинского городского суда Челябинской области ее мать Кононова Т.А. и отец Авдеев В.В. были лишены родительских прав, в связи с чем, она была передана на попечение органа опеки и попечительства.
 
    До принятия судом решения она фактически проживала в <адрес> у своей бабушки Числовой Н.И., посещала школу № <адрес>. После смерти ее бабушки, с ДД.ММ.ГГГГ, ее опекуном была назначена Клепикова Л.Н.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Клепикова Л.Н. была отстранена от обязанностей опекуна и истец была направлена в городской приют <адрес>, где проживала до окончания обучения в ПЛ-№. После окончания обучения в ПЛ-№ она была трудоустроена в <адрес>, ей было выделено место в общежитии «<данные изъяты>» по <адрес>.
 
    До лишения ее родителей родительских прав она была зарегистрирована в <адрес> в бараке по <адрес>1. В ДД.ММ.ГГГГ по заключению межведомственной комиссии, указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания. В ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы Воздвиженской сельской администрации, она была поставлена на регистрационный учет, как лицо, оставшееся без попечения родителей и не имеющее закрепленного жилого помещения.
 
    Собственником жилых помещений она не является, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
 
    На основании изложенного, с учетом уточненных требований (л.д.84), просит суд возложить на ответчика обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу, оставшемуся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
 
    В судебном заседании истец Задорожная Н.В., ее представитель - адвокат Ермаков Д.С. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ л.д.17), поддержали вышеуказанные исковые требования.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> Кузьмин А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85), в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве (л.д.86-89). Представитель ответчика полагает, что фактически истец оспаривает действия органов местно самоуправления, в связи с чем, дело должно рассматриваться по правилам главы 25 ГПК РФ. Истец дважды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) обращалась к ответчику с заявлениями о выделении жилой площади, на что получила отказы, с момента получения которых прошел 3-х месячный срок для обращения в суд (ч.1 ст.256 ГПК РФ).
 
    Представитель третьего лица УСЗН <адрес> Лукина Л.П. (доверенность от 13.01.2014, л.д.47) в судебном заседании исковые требования не поддержала по основаниям, указанным в отзыве (л.д.48,49). Представитель УСЗН <адрес> полагает, что поскольку истец, как лицо, оставшееся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, была выявлена на территории <адрес>, где и была поставлена на регистрационный учет для получения жилья, указанное жилье должно было быть представлено администрацией <адрес>. Кроме того, истец достигла возраста 23 лет, в связи с чем, утратила указанный статус для предоставления ей жилья.
 
    Третье лицо - администрация Каслинского муниципального района <адрес> в судебное заседание представила заявление о рассмотрении дела без участия ее представителя (л.д.93,94), в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без участия последнего.
 
    Третье лицо - Правительство <адрес> заявило о рассмотрении дела без участия своего представителя (л.д.81), в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без участия последнего.
 
    Заслушав объяснения истца, представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дел, суд полагает удовлетворить исковые требования Задорожной Н.В. по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).
 
    В силу ст. 5 названного закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 1, 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 N 212-30 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" (в редакции Закона Челябинской области от 10 июня 2014 года).
 
    Согласно ч.1 указанного закона Челябинской области, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа определяется Правительством Челябинской области (ч.2 ст.17 Закона).
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список (ч.3 ст.17 Закона).
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (ст. 6 Закона).
 
    Как было установлено в судебном заседании, Задорожная Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.6), фамилия которой ранее была Авдеева Н.В. (л.д.7), является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Кононова Т.А. и отец Авдеев В.В. были лишены родительских прав решением Каслинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40). Указанным решением Задорожная Н.В. была передана органам опеки и попечительства.
 
    Согласно сведениям УСЗН администрации Каслинского муниципального района, дело на Задорожную (Авдееву) Н.В. в УСЗН администрации Каслинского муниципального района не заводилось (л.д.92).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ орган опеки и попечительства при Каслинском городском отделе образования сообщили в городской отдел образования <адрес>, что на территории <адрес> проживает несовершеннолетняя Задорожная (Авдеева) Н.В. по <адрес> у родственников, родители которой лишены родительских прав, с просьбой начать оформление над ребенком опеки по месту жительства опекуна (л.д.50).
 
    Постановлением Главы местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опекуном в отношении Задорожной (Авдеевой) Н.В., проживающей по <адрес> <адрес>, была назначена Клепикова Л.Н. (л.д.10).
 
    Постановлением Главы местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Клепикова Л.Н. была отстранена от обязанностей опекуна, истец была направлена для проживания в городской приют <адрес> (л.д.11), где проживала до окончания обучения в ПЛ-№.
 
    После окончания обучения в ПЛ-№ Задорожная Н.В. была трудоустроена в <адрес>, на основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.101,102), ей было выделено койко-место в общежитии <данные изъяты>» по <адрес> <адрес> (л.д.60,91, 95-оборот,98), где последняя проживает в настоящее время в комнате № (л.д.37,38,96,99,100).
 
    До лишения родителей истца родительских прав, Задорожная Н.В. обучалась в Воздвиженской сельской школе, где была зарегистрирована в бараке по адресу: <адрес> (л.д.51,53).
 
    В ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение по <адрес>1 было признано непригодным для проживания, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), справкой Воздвиженской сельской администрацией, о том, что барак подлежит сносу, что за Задорожной Н.В. не числиться никакой жилплощади (л.д.53).
 
    На основании постановления Главы Воздвиженской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по ходатайству органов опеки и попечительства при Каслинском городском отделе образования о постановке на регистрационный учет несовершеннолетней Задорожной Н.В., оставшейся без попечения родителей и не имеющей закрепленного жилого помещения, в соответствии с ФЗ «"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановления главы администрации и района от 22.05.2000 №262 «Об осуществлении регистрационного учета детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», несовершеннолетняя Задорожная Н.В. была поставлена на указанный регистрационный учет (л.д.57).
 
    Указанное право на территории Каслинского муниципального района Задорожная Н.В. не использовала, что подтверждается справкой администрации Каслинского муниципального района (л.д.16).
 
    Не использовала Задорожная Н.В. данное право и на территории муниципального образования «<адрес>», где ей было отказано на ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26,27,31,32), от ДД.ММ.ГГГГ (33,34,35).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Каслинского муниципального района и администрацией <адрес> велась переписка относительно предоставления жилья Задорожной Н.В., как лицу, оставшемуся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
 
    Как следует из содержания данной переписки, за предоставлением жилья администрация Каслинского муниципального района рекомендовала Задорожной Н.В. обратиться в администрацию <адрес>, поскольку истец проживала на территории <адрес>, а администрация <адрес> рекомендовала Задорожной Н.В. обратиться в администрацию <адрес>, где была выявлена Задорожная Н.В., также последней было рекомендовано обратиться к прокуратуру <адрес> (л.д.13, 27,28, 29,30, 54-56, 58,59).
 
    Согласно письма администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), Задорожная Н.В., в соответствии с вышеуказанным ФЗ от 21.12.1996 №159, может обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о выделении жилья по месту жительства с предоставлением справки из Каслинского муниципального района о том, что правом на получение жилого помещения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, на данной территории не использовала и снята с регистрационного учета, как нуждающаяся в жилом помещении.
 
    Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, Задорожная Н.В. недвижимого имущества не имеет (л.д.82).
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Задорожная Н.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состояла на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.57,12), жилое помещение ей не предоставлено в виду указанного спора между администрациями <адрес> и <адрес>, истец не имеет закрепленного жилого помещения, в связи с чем, имеет право на получение жилья по нормам предоставления площади жилого помещения, а обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию <адрес>, то сеть по месту жительства Задорожной Н.В.
 
    Как было установлено, с ДД.ММ.ГГГГ Задорожная Н.В. проживала и проживает по настоящее время на территории <адрес>, сперва по <адрес>л.д.50,51), затем в приюте (л.д.11), после чего с ДД.ММ.ГГГГ в общежитии «<данные изъяты>» по <адрес>.
 
    В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ), положениями содержатся в ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 N 212-30 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список (ч.3 ст.17 Закона).
 
    В соответствии с положениями ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    То есть, место жительства Задорожной Н.В. находилось и находится на территории <адрес>, в связи с чем, надлежащим ответчиком является администрация <адрес>. То обстоятельство, что решение суда о лишении родителей Задорожной Н.В. родительских прав выносилось Каслинским городским судом, на что указал представитель УСЗН <адрес>, не имеет значения.
 
    Доводы представителя УСЗН <адрес> о том, что истец достигла возраста 23 лет, в связи с чем, последней не может быть предоставлено жилое помещение судом не принимаются по следующим основаниям.
 
    Согласно п.9. ст. 8, Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Как было указано выше, на основании постановления Главы Воздвиженской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по ходатайству органов опеки и попечительства при Каслинском городском отделе образования о постановке на регистрационный учет несовершеннолетней Задорожной Н.В., оставшейся без попечения родителей и не имеющей закрепленного жилого помещения, в соответствии с ФЗ «"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановления главы администрации и района от 22.05.2000 №262 «Об осуществлении регистрационного учета детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», несовершеннолетняя Задорожная Н.В. была поставлена на указанный регистрационный учет в возрасте 14 лет (л.д.57), однако последняя не была фактически обеспечена жилым помещением.
 
    Не предоставление жилого помещения явилось результатом указанного спора между администрациями <адрес> и <адрес>.
 
    Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «Город Снежинск», в соответствии с решением собрания депутатов г.Снежинска от 22.11.2006 №179 (л.д.103), установлена в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Учитывая изложенное, исковые требования Задорожной Н.В. подлежат удовлетворению, суд полагает обязать администрацию <адрес> предоставить Задорожной ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений отдельное благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования «<адрес>», жилое помещение специализированного жилого фонда, расположенное на территории муниципального образования «<адрес>», площадью не менее 15 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета <адрес>.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что истец дважды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) обращалась к ответчику с заявлениями о выделении жилой площади, на что получила отказы, с момента получения которых прошел 3-х месячный срок для обращения в суд (ч.1 ст.256 ГПК РФ), судом не принимаются, поскольку имел место спор о праве, который был разрешен в порядке искового производства. Кроме того, не предоставление жилого помещения носило длящийся характер. Как было указано выше, согласно п.9. ст. 8, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за указанными лицами, достигшими возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Указанное обстоятельство также исключает применение срока исковой давности, о чем указал представитель ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Задорожной ФИО16 к Администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию <адрес> предоставить Задорожной ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений отдельное благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования «<адрес>», жилое помещение специализированного жилого фонда, расположенное на территории муниципального образования «<адрес>», площадью не менее 15 (пятнадцать) кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Челябинской области.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Г.В. Чуфаров