Решение от 29 апреля 2013 года №2-517/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 апреля 2013 г.                        <адрес>
 
    Советский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего – судьи Бездетновой А.С.,
 
    при секретаре – ФИО5,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-517/2013 по заявлению Архиповой Елены Станиславовны о признании Приказа <адрес> <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении формы акта освидетельствования гражданина в учреждении медико-социальной экспертизы» незаконным и недействующим со дня его принятия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Архипова Е.С. обратилась в суд с заявлением о признании приказа ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении формы акта освидетельствования гражданина в учреждении медико-социальной экспертизы» незаконным и недействующим со дня его принятия. В обоснование заявления ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она была освидетельствована в БМСЭ филиал №, и по результатам освидетельствования был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ Форма акта № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена приказом ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении формы акта освидетельствования гражданина в учреждении медико-социальной экспертизы» в нарушение требований законодательства, а именно в отсутствие полномочий на утверждение формы акта, поскольку п. 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> установлено, что порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и, кроме того, данный нормативный акт не был официально опубликован. Издание данного приказа ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении формы акта освидетельствования гражданина в учреждении медико-социальной экспертизы» нарушило ее конституционные права и свободы на составление акта в порядке, утвержденном на федеральном уровне. В связи с этим заявитель просила признать приказ ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении формы акта освидетельствования гражданина в учреждении медико-социальной экспертизы» незаконным со дня его принятия. В дополнительном заявлении уточнила заявление и просила признать незаконным применение приказа ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении формы акта освидетельствования гражданина в учреждении медико-социальной экспертизы» при проведении ее экспертизы ДД.ММ.ГГГГ, признать акт № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и недействительным.
 
    В судебном заседании заявитель Архипова Е.С. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» по доверенности Баженов М.Г. полагал заявление Архиповой Е.С. не подлежащим удовлетворению, поскольку она просит признать незаконным приказ, который является локальным нормативным актом ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес>», регулирует трудовые отношения в учреждении и действует только для его работников, данным приказом никакие права, свободы и законные интересы заявителя не нарушаются.
 
    Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В силу положений ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 8 названного Закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возлагается на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.
 
    Во исполнение требований федерального законодательства Правительство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издало Постановление N 95, которым утвердило Правила признания лица инвалидом.
 
    Согласно пунктам 20-36 Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).
 
    Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
 
    При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.
 
    По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
 
    Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему.
 
    Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
 
    Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.
 
    Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.
 
    Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была освидетельствована бюро № филиалом ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы», инвалидом не признана, поскольку имеющееся у нее заболевание сопровождается стойкими незначительно выраженными нарушениями функций кровообращения, которые не вызывают ограничений основных категорий жизнедеятельности, нуждаемости в мерах социальной защиты и реабилитации и, в соответствии с Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также пунктами 5 и 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не являются основанием для признания лица инвалидом.
 
    По результатам освидетельствования был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, Архиповой Е.С. по ее заявлению выдана выписка из указанного акта освидетельствования, что она подтвердила в судебном заседании.
 
    Из содержания акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что форма акта является приложением к приказу ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн.
 
    Как следует из приказа ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн до утверждения новой формы акта освидетельствования гражданина в учреждении медико-социальной экспертизы утверждена форма акта по приложению № и предписано использовать данную форму акта руководителям структурных подразделений (экспертных составов, филиалов-бюро).
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пунктах 9 и 10 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения.
 
    Давая оценку содержанию приказа ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн, суд приходит к выводу о том, что данный приказ не обладает признаками нормативного правового акта, поскольку исходит от неуполномоченного органа государственной власти (ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес>» не является органом государственной власти), в нем не содержатся правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, а содержатся указания на применение этого приказа только в подразделениях ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес>».
 
    Таким образом, данный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-осн носит характер локального акта, разработанного в учреждении и используемого для осуществления учреждением своей деятельности.
 
    Давая оценку доводам заявителя ФИО3 о незаконности акта № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что он составлен по форме, не соответствующей закону, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Форма акта освидетельствования и порядок ее заполнения были утверждены Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № в составе документов Унифицированной системы документации по социальному обеспечению.
 
    Данная Унифицированная система документации по социальному обеспечению была разработана и являлась частью Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ), представляющую собой совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях и общественных организациях. Государственная система документационного обеспечения управления была одобрена коллегией Главархива ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, Приказ Главархива ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 33.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 893 "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Народного комиссариата труда РСФСР, Министерства здравоохранения РСФСР, Министерства социального обеспечения РСФСР, а также признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Народного комиссариата труда ФИО4, Министерства здравоохранения ФИО4, Государственного комитета ФИО2 по вопросам труда и заработной платы, Государственного комитета ФИО4 по труду и социальным вопросам" Приказ Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.
 
    Новая форма акта медико-социальной экспертизы гражданина и Правила ее составления были утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении формы акта медико-социальной экспертизы гражданина и Порядка ее составления».
 
    Из анализа содержания акта, форма которого была утверждена Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, и акта по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что оба акта содержат раздел об общих данных об освидетельствуемом гражданине, дате освидетельствования и вынесения решения комиссией, о принятом решении и его обосновании, сведения об установлении группы инвалидности, причины инвалидности, степени утраты профессиональной трудоспособности и период ее установления, дата очередного освидетельствования и дополнительные данные, а акт от ДД.ММ.ГГГГ еще и данные анамнеза больного, заключения обследовавших в МСЭ врачей, установленный обследуемому диагноз.
 
    Таким образом, акт по форме, утвержденной Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, и акт по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ, по существу содержат необходимость указания одних и тех же сведений о медико-социальном освидетельствовании гражданина, а форма акта от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает необходимость указания более расширенных сведений об освидетельствовании гражданина.
 
    Те же сведения, что и в акте, утвержденном Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, содержались в локальном акте, утвержденном приказом ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении формы акта освидетельствования гражданина в учреждении медико-социальной экспертизы».
 
    Из буквального содержания акта № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в отношении заявителя ФИО3 были указаны все необходимые сведения о ее личных данных, данных, касающихся членов ее семьи, условий проживания, социальной категории, сведения об имеющихся у нее заболеваниях, данные осмотров терапевта, хирурга и невролога, а также специалиста по социальной работе и реабилитолога, указан основной диагноз по результатам обследования, а также сведения о сопутствующем диагнозе, обоснование экспертного решения со ссылкой на степени выраженности ограничения функций организма заявителя по основным категориям жизнедеятельности, сведения относительно установления группы инвалидности и документы, послужившие основанием для вынесения экспертного решения, то есть, по существу, те же сведения, которые должны содержаться в акте, утвержденном Приказом Минздравсоциазвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.
 
    Следовательно, буквальное содержание акта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам медико-социальной экспертизы ФИО3, соответствует по своим категориям содержанию акта по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, и конституционных прав и законных интересов ФИО3 не нарушает, препятствий в осуществлении ею своих прав не создает.
 
    Само по себе формальное изложение и числовые обозначения пунктов акта № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующие форме акта, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ ото ДД.ММ.ГГГГ №н, не свидетельствует о нарушении конституционных прав заявителя ФИО3 и в связи с этим не может являться основанием для признания приказа ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн незаконным.
 
    Кроме того, Советским районным судом <адрес> был разрешен вопрос относительно правомерности вынесенного в отношении ФИО3 экспертного решения, отраженного в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, и в удовлетворении иска ей было отказано. Данное решение вступило в законную силу. При этом, как следует из содержания апелляционного определения Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, тот факт, что форма акта освидетельствования была утверждена приказом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн, не является основанием для признания экспертных решений незаконными, подлежащими отмене. Судом при рассмотрении этого дела также проверялся порядок проведения медико-социальной экспертизы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, и ее доводы о нарушении порядка проведения экспертизы признаны необоснованными.
 
    Данные указания суда апелляционной инстанции в силу ст. 61 ГПК РФ не могут быть подвергнуты дальнейшей проверке.
 
        Таким образом, оснований для признания незаконным и недействующим с момента принятия приказа №осн от ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес>» «Об утверждении формы акта освидетельствования гражданина в учреждении медико-социальной экспертизы» не имеется, поскольку данный приказ не является нормативным правовым актом, а также его издание не нарушает конституционных прав и законных интересов заявителя, не препятствует Архиповой Е.С. в осуществлении ее конституционных прав.
 
    Руководствуясь положениями ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    в удовлетворении заявления Архиповой Елены Станиславовны о признании Приказа ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении формы акта освидетельствования гражданина в учреждении медико-социальной экспертизы» незаконным и недействующим со дня его принятия отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд подачей жалобы через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
        Председательствующий         подпись.
 
    Копия верна.
 
        Судья                                А.С. Бездетнова.
 
                            Секретарь