Решение от 20 июня 2014 года №2-517/14

Дата принятия: 20 июня 2014г.
Номер документа: 2-517/14
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело № 2-517/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «20 » июня 2014 года гор. Карталы
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе :
 
    Председательствующего судьи Крафт Г.В.,
 
    При секретаре Булатовой Е.Ш.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вдовина Юрия Ивановича, Бигман Ирины Ивановны к администрации Карталинского муниципального района <адрес> о взыскании денежных средств,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Истцы обратились в суд к ответчику о взыскании в свою пользу за счет средств местного бюджета в возмещение ущерба от повреждения жилого дома в сумме ... рублей, в возмещение ущерба от повреждения имущества ... рублей. При решении вопроса по заявленным исковым требованием, возместить понесенные судебные расходы. В обоснование исковых требований истцы указали, что с 07.08.2013 года по 15.08.2013 года на территории Карталинского муниципального района был введен режим ЧС муниципального района в связи с прохождением паводковых вод. В связи с произошедшим подтоплением дом и земельный участок истцов, расположенные по адресу- <адрес>, попали в зону подтопления. Истцы обращались в адрес администрации Карталинского муниципального района об оказании финансовой помощи, истцам была оказана материальная помощь в связи с полной утратой имущества, что составило- единовременная материальная помощь из средств резервного фонда Правительства РФ – ... рублей; финансовая помощь в связи с полной утратой имущества- ... рублей, материальная помощь на ремонт домовладения – ... рублей; материальная помощь на приобретение предметов первой необходимости из средств резервного фонда <адрес> – ... рублей, т.е. на общую сумму ... рублей. Истцы считают, что выплаченной суммы на восстановление пострадавшего жилого дома и имущества явно не достаточно, т.к. согласно отчета № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного ООО «Партнер-М», рыночная стоимость услуг, работ и материалов, необходимых для проведения ремонта жилого дома истцов составляет ... рублей. Согласно отчета №, составленного ООО «Партнер-М» ДД.ММ.ГГГГ о стоимости уничтоженного имущества, размер ущерба составляет ... рублей. Из отчета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оценке физического износа жилого дома, расположенного по адресу- <адрес>» составленного независимым судебным экспертом Русановым Н.П., процент износа дома составляет 63,8%. Истцы неоднократно обращались к ответчику с заявлением об оказании материальной помощи, однако им был дан, что материальная помощь была выплачена в полном объеме, оказать дополнительную помощь нет возможности. Истцы считают, что ущерб им был причинен по вине ответчика, т.к. кроме обильных дождей, причиной затопления <адрес>, в том числе и жилого дома истцов, стало прорыв плотины, расположенной в <адрес>. Данный прорыв стал возможен ввиду того, что должностные лица администрации Карталинского муниципального района, администрации Анненского сельского поселения не предприняли каких-либо мер к своевременному сбросу накопившейся воды. Истцы ссылаются на требования ст.ст. 1064,1069 ГК РФ, просят взыскать в свою пользу причиненный ущерб в полном объеме.
 
    В судебном заседании истцы Вдовин Ю.И., Бигман И.И. на удовлетворении иска настаивали, поддержав обоснования, указанные письменно.
 
    В судебном заседании представитель ответчика- администрации Карталинского муниципального района в лице Кислухиной Н.И., исковые требования находила не обоснованными, просила в их удовлетворении отказать, указав в возражение, что в период с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> и Карталинского муниципального района по инициативе главы муниципального района был введен режим ЧС, хотя из Челябинска была рекомендация ввести режим функционирования повышенной готовности, если бы данное указание было исполнено, то возможно пострадавшие граждане <адрес> и района не имели бы правовых оснований на возмещение ущерба от затопления (подтопления), т.к. материальная помощь выплачивается при ЧС. Кроме того, в период с июля 2013 года шли проливные дожди, а в период с 07 по 11 августа 2013 года выпало 240,5 мм осадков, что в 15 раз больше декадной нормы осадков и в 5,7 раза больше месячной нормы осадков. Намерения разрушения плотины в <адрес>, а также плотины- водозабора «попов Брод» <адрес> не было. Сброс воды с гидротехнических сооружений был организован через донные задвижки, которые были открыты на максимальные обороты. Председателем комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Карталинского муниципального района Шулаевым С.Н. было принято решение об укреплении дамб ГТС <адрес> и ГТС «Попов Брод», путем отсыпки береговой линии щебнем различной фракции. В результате аварийных работ силами МУП «ГКХ», администрацией Аненнского сельского поселения, Карталинским территориальным производственным участком Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД ОАО «РЖД», частными лицами, была произведена отсыпка дамб примерно 2 млн.куб.м щебня. Прорыв плотин произошел в связи с метеорологическим явлением «очень сильный дождь», водоемы были переполнены, все меры по укреплению дамб не дали положительного результата. Утверждение истцов, что нужно было ранее искусственно разрушить вышеуказанные водоемы, с целью сброса воды, привели бы к непредсказуемым последствиям. Считает, что причинной связи между действиями администрации Карталинского муниципального района, ЧС муниципального характера, вызванной прохождением паводковых вод и ущербом, причиненным истцам, не имеется, оснований для возмещения ущерба нет.
 
    Представитель третьего лица- Министерство социальных отношений по Челябинской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица- Министерство финансов по Челябинской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица- Правительство Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещены.
 
    Представитель третьего лица- УСЗН Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела находит, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Сторонам при подготовке дела к слушанию разъяснялась статья 56 ГПК РФ о представлении доказательств в обоснование своих исковых требований и имеющихся возражений, в связи с чем, суд выносит решение по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1); порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2).
 
    Согласно подпункту "а" статьи 8 названного Федерального закона Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
 
    Согласно п.7 ч.1 ст. 15 Закона к вопросам местного значения относится- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района
 
    В силу подпунктов "а", "г", "д" п. 2 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года № 68- ФЗ « О защите населения и территории от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера « ( с изменениями и дополнениями), органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуация, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, действующим федеральным законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления муниципального района, предупреждение чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, неисполнение которой может нарушать права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, а также повлечь угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования.
 
    В условиях сохранения высокого уровня угроз техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования одним из важных элементов обеспечения безопасности жизнедеятельности является повышение защиты населения, территории и потенциально опасных объектов.
 
    Проблема заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, создания условий безопасной жизнедеятельности и координации действий органов местного самоуправления Карталинского муниципального района.
 
    Основной целью государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обеспечение защиты населения и территорий от опасностей природного и техногенного характера мирного и военного времени.
 
    Прогнозируемые, а также возникающие вне прогноза техногенные и природные ЧС, требуют оперативных и скоординированных действий со стороны всех уровней РСЧС. Своевременное оповещение и информирование населения о возможных угрозах возникновения ЧС, способах их предотвращения, о поведении в случае их возникновения, способах защиты позволяют обеспечить снижение потерь среди населения и материального ущерба. На решение комплекса этих задач направлена работа действующих систем оповещения в составе РСЧС.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право:
 
    на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
 
    на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (ст.18).
 
    «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 15 февраля 2014 года N 110 "О выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (введенных в действие 01.03.2014 года, отменяющих Постановление Правительства РФ № 750 от 13.10.2008года), устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Согласно п.2 вышеуказанных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание
 
    гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (пп. «г,д» п.9 Правил)
 
    В соответствие со ст. 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник.
 
    Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Временным положением по подготовке документов для выплат единовременной материальной помощи и финансовых выплат за утрату имущества при ЧС, утвержденных 26.09.2013 года, протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 17.
 
    Таким образом, для включения в списки граждан, которым подлежит выплата данной финансовой помощи необходимо обязательное наличие одновременно двух условий: утрата имущества и постоянное проживание и регистрация в жилом помещении, которое пострадало в результате наводнения.
 
        В соответствии с Распоряжением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области № 682-р от 06.09.2013 года, «О внесении изменений в распоряжение администрации Карталинского муниципального района от 23.08.2013года № 626-р, в приложении к распоряжению № 626-р от 23.08.2013г. «Об утверждении зон затопления (подтопления) на территории Карталинского муниципального района во время чрезвычайной ситуации муниципального характера, связанной с прохождением паводковых вод с 07.08.2013г. по 15.08.2013г.», в перечне улиц попавших в зону затопления в г. Карталы Челябинской области, указана <адрес>.
 
    В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону подтопления, указанное обстоятельство не оспаривается стороной ответчика и подтверждается приложением к распоряжению администрации Карталинского муниципального района от 23.08.2013 года № 626-р.
 
    В силу ч.1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
 
    В судебном заседании стороны не оспаривали, что истцы были признаны пострадавшими, проживавшими и имеющими право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате ЧС муниципального характера, связанного с прохождением паводковых вод в период с 07 по 15 августа 2013 года.
 
    Истцами не оспаривалось в судебном заседании, что им была выплачена в полном объеме материальная помощь в связи с полной утратой имущества, а именно 290 000 рублей, т.е. размер ущерба, причиненный затоплением ( подтоплением) имуществу истцов, комиссией Карталинского муниципального района был определен, с суммой истцы были согласны.
 
    Указанная сумма истцам была выплачена, то есть, материальная помощь в соответствии с финансовыми возможностями субъекта РФ истцам была оказана.
 
    Истцами были заявлены требования о взыскании в их пользу дополнительных денежных средств на общую сумму 933 000 рублей, что включает в себя 504 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома, расположенного по адресу- <адрес>, денежных средств в сумме 429 000 рублей в счет поврежденного имущества, находившегося по этому же адресу, т.к. выплаченных денежных средств явно не достаточно на восстановление жилого дома и утраченное имущество.
 
    Истцы в судебном заседании сослались в обоснование заявленных исковых требований на Указ президента РФ от 31.08.2013 года № 693, из которого, как они считают следует, что должны быть выделены дополнительные денежные средства на ремонт жилья, исходя из стоимости ремонта 1 кв.м. 5 тыс. рублей.
 
    Однако, суд находит, что утверждения истцов основаны на не правильном толковании Указа Президента РФ по следующим основаниям.
 
    Президент Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, Указом от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" постановил считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от наводнения, восстановление в населенных пунктах объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1); поручил Правительству Российской Федерации до 30 сентября 2013 г. принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств (подпункт "г" пункта 2).
 
    Правительство Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий утвердило Правила, которые согласно их пунктам 1 и 2 устанавливают порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края. В перечень субъектов РФ Челябинская область, не включена.
 
    Суд считает необходимым отметить, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности в полном объеме возмещать гражданам убытки, возникшие в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.
 
    В соответствии со статьей 72 (пункт "з" части 1) Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопроса о социальной поддержке граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Таким образом, решение вопросов социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, пострадавших вследствие стихийных бедствий не относится к полномочиям органов местного самоуправления, т.к. комиссия по чрезвычайным ситуациям Карталинского муниципального района свои полномочия исполнила в полном объеме.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показал, что в период ЧС со стороны администрации Карталинского муниципального района были предприняты все необходимые меры по минимизации потерь в результате ЧС, причинении ущерба гражданам, организациям. Также следует учесть, что оснований для искусственного разрушения водоемов в <адрес> и водозабора в <адрес> «Попов Брод» не было, эти действия могли бы привести к непредсказуемым последствиям.
 
    Согласно метеорологической информации, представленной 15.08.2013 года № 965-3 ФГБУ « Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу
 
    окружающей среды» в адрес главы администрации Карталинского муниципального района установлено, что 07.08.2013 года количество выпавших осадков превышало норму в 7 раз; 08.08.2013 года количество выпавших осадков превышало норму в 20 раз; 09.08.2013 года количество выпавших осадков превышало в 12 раз; 10.08.2013 года количество выпавших осадков превышало в 9,3 раза; 11.08.2013 года количество выпавших осадков превышало в 1,2 раза.
 
    Утверждения истцов о том, что им был причинен по вине ответчика администрации Карталинского муниципального района, т.к. кроме обильных дождей, причиной затопления <адрес>, в том числе и жилого дома истцов, стало прорыв плотины, расположенной в <адрес>, который стал возможен ввиду того, что должностные лица администрации Карталинского муниципального района, администрации Анненского сельского поселения не предприняли каких-либо мер к своевременному сбросу накопившейся воды, носят голословный, надуманный характер, в судебном заседании не нашли своего подтверждения. Истцы в обоснование вышеуказанных доводов допустимых, достаточных и относимых доказательств не представили.
 
    В соответствии со ст. 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданско-правовая ответственность может наступать лишь при наличии вины, однако в действиях ответчика- администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, вины в причинении вреда истцам не имеется, то есть действия ответчиков не находятся в прямой причинной связи с наступившими последствиями.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении искового заявления Вдовина Юрия Ивановича, Бигман Ирины Ивановны о взыскании с администрации Карталинского муниципального района денежных средств в сумме 504 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома, расположенного по адресу- <адрес>, денежных средств в сумме 429 000 рублей в счет поврежденного имущества, расположенного по этому же адресу, связи с прохождением паводковых вод с 07 августа 2013 года по 15 августа 2013 года, отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий : Г.В. Крафт
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать