Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 2-5169/2018, 2-224/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 2-224/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием представителя ответчика и третьего лица по доверенности Прудникова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советина А.И. к начальнику Главного управления МЧС России по Брянской области, Главному управлению МЧС России по Брянской области о признании решения незаконным, восстановлении на учете для получения жилого помещения, восстановлении жилищных прав,
УСТАНОВИЛ:
Советин А.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 1971 года по 1996 год проходил службу в должности <данные изъяты>. Общий стаж выслуги составляет 31 год. В связи с прохождением службы ему и его семье для проживания была выделена служебная квартира <адрес>. Согласно протоколу N 1 от 05.10.1994 г. заседания жилищно-бытовой комиссии ПЧ-10 он с семьей 6 человек признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и первым в очереди на получение жилья. Согласно выписке из протокола N 4 от 09.07.1996 г. заседания жилищно-бытовой комиссии ПЧ-10 и Постановлению администрации г.Клинцы от 23.07.1996 г. N 789 с целью улучшения жилищных условий истцу с составом семьи 3 человека выделили квартиру, площадью 27,9 кв.м, <адрес>. По мнению истца, его жилищные условия улучшили частично, т.к. выделили жилье только на троих членов семьи, остальные члены семьи, в том числе сын - Советин И.А., остались проживать в квартире <адрес>. Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 18.01.2018 г. сын истца - Советин И.А. признан утратившим право на проживание в служебном помещении, приспособленном для проживания, по <адрес>, и выселен из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения.
Кроме того, в нарушение ст. 32 ЖК РСФСР истца сняли с очереди на улучшение жилищных условий, однако, до настоящего времени - сентябрь 2018 г. он не получал уведомления ни от УГПС УВД Брянской области, ни от ГУ МЧС России по Брянской области о снятии его с очереди на улучшение жилищных условий.
Согласно ответу начальника ГУ МЧС России по Брянской области Уваркина В.С. от 27.08.2018 г. нарушений действующего законодательства со стороны должностных лиц, повлекших нарушение жилищных прав истца, не выявлено; в настоящее время истец не состоит в трудовых отношениях с ГУ МЧС России по Брянской области и подчиненными подразделениями, а обеспечение жильем граждан, не признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в ГУ и подчиненных юридических лицах, не входит в компетенцию ГУ МЧС России по Брянской области. С данным ответом истец не согласен, в связи с чем просит суд признать ответ начальника Главного управления МЧС России по Брянской области Уваркина В.С. незаконным; обязать восстановить его на учете для получения жилого помещения с учетом даты постановки на учет - 05.10.1994 г. и первого места в очереди, с сохранением его права состоять на учете впредь до получения жилого помещения с учетом члена его семьи - сына Советина И.А., который остался проживать в служебной квартире <адрес>, который являлся и является по настоящее время нуждающимся в улучшении жилищных условий; или удовлетворения иным путем жилищных потребностей истца, а именно- предоставление ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе РФ обстоятельств, являющихся основанием для снятия истца с учета.
В судебное заседание Советин А.И., Советин И.А., начальник ГУ МЧС России по Брянской области Уваркин В.С. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ГУ МЧС России по Брянской области и МЧС России по доверенности Прудников Е.А. в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, суду пояснил, что истец не состоит в трудовых отношениях с ГУ МЧС России по Брянской области и подчиненными подразделениями. В соответствии с положением о ГУ МЧС России по Брянской области, утв. Приказом МЧС России от 06.08.2004 г. N 372, обеспечение жильем граждан, не признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в ГУ и подчиненных юридических лицах, не входит в компетенцию ГУ МЧС России по Брянской области. Ране истцу разъяснялось, что для рассмотрения вопроса об улучшении его жилищных условий ему необходимо обратиться в органы местного самоуправления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 31 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предусматривалось, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях, в том числе, улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу ч. 2 ст. 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, вступившего в силу с 1 января 2005 года, утратила силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы.
Порядок признания нуждающимися и предоставления жилья на условиях социального найма сотрудникам государственной противопожарной службы МЧС России после 1 марта 2005 г. иными законодательными актами кроме Жилищного кодекса Российской Федерации не установлен.
Таким образом, указанные сотрудники утратили право на обеспечение постоянными жилыми помещениями в особом порядке и обеспечиваются ими на общих основаниях согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Сотрудники государственной противопожарной службы МЧС России, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту работы до 1 марта 2005 года, сохраняют за собой право состоять на таком учете, а после указанной даты постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, с 1971 года по 1996 год истец проходил службу в должности <данные изъяты>
В связи с прохождением службы истцу и его семье для проживания была выделена служебная квартира <адрес>, жилой площадью 29,9 кв.м
Согласно протоколу N 1 от 05.10.1994 г. заседания жилищно-бытовой комиссии ПЧ-10 Советин А.И. с составом семьи 6 человек признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и первым в очереди на получение жилья.
Согласно выписке из протокола N 4 от 09.07.1996 г. заседания жилищно-бытовой комиссии ПЧ-10 и Постановлению администрации г.Клинцы от 23.07.1996 г. N 789 с целью улучшения жилищных условий истцу с составом семьи 3 человека выделили квартиру, общей площадью 43,8 кв.м, по <адрес>. Таким образом, учетная норма жилого помещения на одного члена семьи Советина А.И. составила 14,6 кв.м (учетная норма жилого помещения на территории г.Клинцы составляла 14 кв.м).
С 1996 года Советин А.И. с семьей проживал в квартире <адрес>, предоставление данной квартиры с составом 3 человек не оспаривал.
Сын истца - Советин И.А., являясь сотрудником ГУ МЧС России по Брянской области с ноября 1995 года по март 2006 г., оставался зарегистрированным в квартире <адрес>. Однако, в списках лиц, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоял, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался.
В связи с приобретением жилья в 1996 году Советин А.И. достиг уровня жилищной обеспеченности по учетной норме жилого помещения, то есть основания, которые давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, отпали.
Разрешая возникший спор и отказывая Советину А.И. в удовлетворении заявленных требований о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, суд исходит из того, что в 1996 году Советину А.И. было предоставлено жилое помещение, что повлекло за собой исключение истца из списка очередников.
Доводы истца о том, что он не был своевременно и надлежаще уведомлен о снятии с учета нуждающихся на улучшение жилищных условий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не уведомление истца о снятии с учета нуждающихся, действительно нарушает требования, установленные ст. 32 ЖК РСФСР, но не является основанием для удовлетворения иска в данном случае, поскольку истец не имел бы законных оснований для восстановления на жилищном учете, получения субсидии.
При этом Советин А.И. должен был осознавать, что эти основания отпали у него в 1996 году после предоставления жилого помещения <адрес>.
Письмом начальника ГУ МЧС России по Брянской области Уваркина В.С. от 27.08.2018 г. Советину А.И. разъяснено, что в настоящее время он не состоит в трудовых отношениях с ГУ МЧС России по Брянской области и подчиненными подразделениями. В соответствии с Положением о главном управлении МЧС России по Брянской области, утвержденным приказом МЧС России от 06.08.2004 г. N 372, обеспечение жильем граждан, не признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в Главном управлении и подчиненных юридических лицах, не входит в компетенцию Главного управления МЧС России по Брянской области.
С учетом вышеуказанных норм права и представленных доказательств, оснований для признания решения начальника ГУ МЧС России по Брянской области, оформленное письмом от 27.08.2018 г. не имеется.
Оснований для удовлетворения исковых требований Советина А.И. в части предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у суда также не имеется по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 данного Федерального закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369) право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.
Согласно п. 27 указанных Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.
Таким образом, анализ приведенных выше нормативных актов позволяет сделать вывод, что право на предоставление единовременной социальной выплаты для сотрудников, уволенных со службы, связано с наличием одновременно трех условий: общая продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении; увольнение со службы с правом на пенсию; принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти.
Как указано выше, при получении Советиным А.И. квартиры <адрес>, в 1996 году уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на 1 человека из числа лиц, являющихся членами семьи истца, составляет 14,6 кв.м кв. м, в связи с чем, истец утратил право состоять на жилищном учете.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Советина А.И. у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Советина А.И. к начальнику Главного управления МЧС России по Брянской области, Главному управлению МЧС России по Брянской области о признании решения незаконным, восстановлении на учете для получения жилого помещения, восстановлении жилищных прав - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 6 марта 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
