Решение от 14 июля 2014 года №2-516/2014

Дело № 2-516/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров    
 
    Воронежская область 14 июля 2014 года
 
    Бобровский районный суд Воронежской области
 
    в составе: председательствующего судьи Майорова Д.А.,
 
    при секретаре Петриева Г.И.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
 
    представителя ответчика:
 
    администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования по доверенности Рыжова В.В.,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, отдела по надзорной деятельности по Бобровскому району ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности Жданова А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Бобровский детский сад № 7 общеразвивающего вида, администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Бобровский детский сад № 7 общеразвивающего вида (далее МКДОУ Бобровский детский сад № 7), администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (л.д. 4-8).
 
    Согласно иску в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму установлено, что здание МКДОУ Бобровский детский сад № 7, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Гогаля, д. 39, учредителем которого является администрация Бобровского муниципального района Воронежской области, не оборудовано пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы (ПАК «Стрелец-Мониторинг»), тем самым нарушены требования п. 12 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, и п. 4 указания ГУ МЧС России по Воронежской области от 14.03.2011 № 2308-8-1. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности представляют непосредственную угрозу возникновения пожара и безопасности людей при эксплуатации здания детского сада, могут способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта. Просят суд обязать МКДОУ Бобровский детский сад № 7 оборудовать здание образовательного учреждения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы (ПАК «Стрелец - Мониторинг») до 01.09.2015. В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКДОУ Бобровский детский сад № 7, и имущества, на которое возможно обратить взыскание для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования (л.д.4-7).
 
    Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца отдела государственного пожарного надзора по Бобровскому району ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности Жданов А.А. в судебном заседании пояснил, что 20.06.2014 в ходе проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ Бобровский детский сад № 7 установлено, что здание детского сада, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Гоголя, д. 39, не оборудовано пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы (ПАК «Стрелец-Мониторинг»). Это нарушение создает угрозу для безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, прежде всего детей, посещающих данное образовательное учреждение. Просит удовлетворить иск прокурора.
 
    Представитель ответчика МКДОУ Бобровский детский сад № 7 заведующая Калгина М.С. в судебном заседание не явилась, имеется заявление с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна в полном объеме (л.д. 38).
 
    Представитель ответчика администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования по доверенности Рыжов В.В. с иском согласен, возражений не имеет.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с Уставом МКДОУ Бобровский детский сад № 7, утвержденным постановлением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области № 45 от 16.01.2012, данное учреждение является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, юридическим лицом. Его учредитель и собственник имущества учреждения – Бобровский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Бобровского муниципального района Воронежской области. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, в том числе Законом РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992, региональными и муниципальными нормативно-правовыми актами и настоящим уставом (л.д. 14-27).
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 ФЗ от 29.12.2012 № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МКДОУ Бобровский детский сад № 7 относится к образовательным учреждениям, которые согласно ст. 51 данного закона обязаны создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 41 данного федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
 
    Согласно ч. 7 ст. 28 этого федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены обязанности организации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в частности, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    Согласно ст. 1 указанного закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Пожар как стихия является чрезвычайной ситуацией, несущей угрозу жизни, здоровью, а также имуществу граждан.
 
    Противодействие терроризму в РФ в соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» также основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, общества и государства от пожаров.
 
    Согласно ст.37,38 указанного федерального закона руководители организации обязаны, в том числе:
 
    - соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
 
    - разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
 
    - содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций…
 
    В соответствии с п. 12 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.
 
    Согласно указанию ГУ МЧС России по Воронежской области от 14.03.2011 № 2308-8-1 в перечень учреждений, в которых должна применяться система передачи информации о текущем состоянии их комплексной безопасности (ПАК «Стрелец-Мониторинг») входят учреждения образования без круглосуточного пребывания людей, в том числе образовательные учреждения, образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста (л.д. 32-33).
 
        Факт нарушения МКДОУ Бобровский детский сад № 7 указанных выше требований законодательства в области пожарной безопасности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, противодействия терроризму подтверждается:
 
    - актом проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности от 20.06.2014, проведенной помощником прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В. с привлечением специалиста отдела НД по Бобровскому району ГУ МЧС России по Воронежской области Агеева И.В. в МКДОУ Бобровский детский сад № 7, расположенном по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Гоголя, д. 39, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: отсутствие в здании детского сада пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы (ПАК «Стрелец - Мониторинг») (л.д.8);
 
    - объяснением заведующей МКДОУ Бобровский детский сад № 7 Калгиной М.С. от 20.06.2014, в котором она признала факт существования выявленного в ходе проверки 20.06.2014 нарушения требований пожарной безопасности, объяснила его наличие недостаточным уровнем финансирования (л.д.9).
 
        В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц…
 
    Учитывая изложенное, те обстоятельства, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, прежде всего посещающих учреждение малолетних детей, их родителей, работников учреждения, влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, а также тот факт, что ранее прокуратурой в адрес заведующей МКДОУ Бобровский детский сад № 7 вносилось представление с требованием об устранении данных нарушений, до настоящего времени неудовлетворенное по причине недостаточного финансирования (л.д.10-12,13), суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования и обязать МКДОУ Бобровский детский сад № 7 оборудовать здание образовательного учреждения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы (ПАК «Стрелец - Мониторинг») до 01.09.2015; в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКДОУ Бобровский детский сад № 7, и имущества, на которое возможно обратить взыскание для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик администрация Бобровского муниципального района Воронежской области, являющаяся учредителем МКДОУ Бобровский детский сад № 7, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить иск прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Бобровский детский сад № 7 общеразвивающего вида оборудовать здание образовательного учреждения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы (ПАК «Стрелец - Мониторинг») до 01.09.2015.
 
    В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Бобровский детский сад № 7 общеразвивающего вида, и имущества, на которое возможно обратить взыскание для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Председательствующий                      Д.А. Майоров