Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 2-5161/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 2-5161/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего Бурлиной Е.М.,
при секретаре Дубовик О.А.,
с участием
истца Гашениной Н.В.,
представителя ответчика
Отдела образования администрации
Брасовского района Бавкунова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гашениной Н.В. к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Брасовского района об обязании выделить денежные средства и перечислить их на расчетный счет,
УСТАНОВИЛ:
Гашенина Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Брасовского района об обязании выделить денежные средства и перечислить их на расчетный счет, указывая на то, что с 1990 года является учителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Каменская начальная общеобразовательная школа Брасовского района (далее по тексту - МБОУ Каменская НОШ), а с 2008 года исполняет обязанности заведующего МБОУ Каменская НОШ. В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N507-п п. Каменка Брасовского района Брянской области относится к сельским населенным пунктам, в связи с чем ей, как работнику образовательной организации, расположенной в сельской местности должна была производиться оплата труда с повышающим коэффициентом 0,25 %, что установлено Положением о системе оплаты труда работникам муниципальных образовательных организаций Брасовского района, утвержденным постановлением администрации Брасовского района Брянской области N139 от 16 марта 2015 года. В связи с тем, что она своевременно не была ознакомлена с постановлением Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N507-п, она как заведующий МБОУ Каменская НОШ предоставляла тарификационные списки по оплате труда в Отдел образования администрации Брасовского района на себя и работников школы без учета повышающего коэффициента на 0,25%. Об указанном постановлении ей стало известно в начале сентября 2018 года, в связи с чем тарификационные списки по оплате труда стали подаваться с указанием повышающего коэффициентом. С 01 сентября 2018 года всем работникам МБОУ Каменская НОШ выплачивается заработная плата с повышающим коэффициентом 0,25 %. Однако, за период с 2016 года по сентябрь 2018 года повышающий коэффициент к заработной плате в размере 192960 рублей ей возмещен не был. При обращении в Отдел образования администрации Брасовского района о выплате ей повышающего коэффициента на 0,25 % к заработной плате за период с 2016 года по 2018 год ей было отказано по причине отсутствия данных денежных средств в фонде оплаты труда МБОУ Каменская НОШ. На основании изложенного, просит суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты ей повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате с 2016 года по 2018 год в размере 192960 рублей, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района; обязать Отдел образования администрации Брасовского района перечислить на ее расчетный счет открытой банковской карты субвенцию повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате с 2016 года по 2018 год в размере 192960 рублей.
В судебном заседании Гашенина Н.В. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Отдела образования администрации Брасовского района - начальник отдела Бавкунов А.М. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что заработная плата Гашениной Н.В. начеслялась и выплачивалась в соответствии с предоставленной тарификацией, сформированной и подписанной руководителем школы без учета повышающего коэффициента спецификации 0,25% за работу в образовательной организации расположенной в сельской местности. Произвести выплату педагогическим работникам школы, в том числе и истцу, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 0,25% за работу в сельской местности за период с 2016 года по сентября 2018 года не представляется возможным в связи с тем, что расходы на оплату труда относятся к полномочиям Департамента образования и науки Брянской области. Фонд оплаты труда на 2019 год сформирован исходя из объема средств, определенных на финансовый год посредством предоставления субвенций бюджету Брасовского района из бюджета Брянской области с учетом повышенного коэффициента спецификации 0,25% за работу в МБОУ Каменская НОШ как образовательной организации расположенной в сельской местности.
Представитель ответчика Департамента образования и науки Брянской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. В письменном отзыве, направленном в адрес суда, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в заявках Отдела образования администрации Брасовского района МБОУ Каменская НОШ в период с 2016 года по 2018 год была указана как городская, поэтому повышающий коэффициент за работу в сельской местности при расчете субвенции не применялся. Также просил суд, в случае удовлетворения исковых требований, применить годичный срок исковой давности.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу статей 21-22 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом, приказом Брасовского районного отдела народного образования от 01 августа 1990 года N 8 Гашенина (добрачная фамилия А.) Н.В. с 15 августа 1990 года назначена заведующей начальной школы п. Каменка.
Приказом Отдела образования администрации Брасовского района от 01 сентября 2008 года N 28&8 с 01 сентября 2008 года на Гашенину Н.В. возложены обязанности заведующей МОУ Каменская начальная общеобразовательная школа, где она работает до настоящего времени в указанной должности.
Оплата труда работников муниципальных образовательных учреждений Брасовского района установлена Положением о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Брасовского района, утвержденным постановлением администрации Брасовского района Брянской области от 16 марта 2015 года N 139.
Согласно указанного Положения, формирование ставок (окладов) специалистов образовательных учреждений производится на основе базовой единицы и коэффициентов отнесения работников к соответствующей профессиональной квалификационной группе должностей, педагогического стажа работы, уровня образования, специфики работы, квалификации.
В соответствии с приложением 7 к указанному Положению для специалистов и руководящих работников за работу в образовательных организациях, расположенных в сельской местности установлен повышенный коэффициент 0,25.
В силу пункта 2.2 Положения руководитель образовательного учреждения ежегодно формирует и утверждает штатное расписание учреждения, тарификационный список педагогических работников по состоянию на 01 сентября.
В соответствии с Законом Брянской области "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" от 09 марта 2005 года N3-3, Распоряжения администрации Брянской области от 13 апреля 2012 года N338-Р, постановления Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N507-П, п. Каменка Брасовского района Брянской области относится к сельскому населенному пункту.
Таким образом, Гашениной Н.В. как работнику и заведующей МБОУ Каменская НОШ, которая расположена в сельской местности, заработная плата подлежит начислению с повышающим коэффициентом в размере 0,25%.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Порядок и методика распределения субвенций бюджетам муниципальных районом (городских округов) на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях в Брянской области определены Законом Брянской области от 02 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области".
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются местным бюджетам в следующих формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации: дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов (часть 1 статьи 3 указанного Закона).
Частью 3 статьи 3 Закона от 02 ноября 2016 года N 89-З установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.
То есть расчет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов и их дальнейшее перечисление производится на основании заявок муниципальных образований.
Учитывая приведенные нормы права, следует, что перечисление денежных средств (субвенций) на оплату заработной платы истца с повышающим коэффициентом должно было быть произведено Департаментом образования и науки Брянской области на основании заявки Отдела образования администрации Брасовского района Брянской области, которая формируется, в том числе на основании тарификационных списков по оплате труда, представленных Гашениной Н.В. как заведующей МБОУ Каменская НОШ.
Однако, как пояснили истец, начальник Отдела образования администрации Брасовского района и следует из отзыва Департамента образования и науки Брянской области, тарификационные списки работников по оплате труда в 2016 -2018 годах были сформированы Гашениной Н.В. без учета повышающего коэффициента в размере 0,25%, в связи с чем в заявках Отдела образования администрации Брасовского района данная графа расходов отсутствовала, соответственно и субвенции на данные цели не выделялись.
Поскольку Гашенина Н.В. является работником образовательной организации, расположенной в сельской местности и имеет право на повышающий коэффициент к заработной плате в размере 0,25%, который ей не был выплачен за период с 2016 года по 2018 год, суд находит исковые требования истца об обязании Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района и обязании Отдел образования администрации Брасовского района перечислить представленную субвенцию повышающего коэффициента на расчетный счет истца подлежащими удовлетворению.
Согласно расчета, представленного Отделом образования администрации Брасовского района, за период с 01 января 2016 года по 01 сентября 2018 года Гашениной Н.В. как работнику образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, не была произведена доплата к заработной плате в размере 192960 рублей.
Согласно пункту 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
В ходе судебного разбирательства дела Департаментом образования и науки Брянской области заявлено ходатайство о применении к спорным отношениям срока исковой давности.
Рассматривая заявленное ходатайство, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации расчетный листок является письменной формой извещения работника работодателем о составных частях заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей к выплате. Расчетный листок выдается работнику при выплате заработной платы.
Таким образом, о нарушении своих прав истец могла и должна была знать в дни получения заработной платы и расчетных листков за конкретный отработанный месяц спорного периода, однако с настоящим исковым заявлением об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и перечислить денежные средства на ее расчетный счет Гашенина Н.В. обратилась в суд 05 июля 2019 года.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Гашениной Н.В. пропущен срок исковой давности для обращения в суд с исковыми требованиями об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и перечислить денежные средства на ее расчетный счет за период с января 2016 года по июнь 2018 года.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
В ходе судебного разбирательства дела Гашенина Н.В. пояснила, что пропустила срок для обращения в суд по требованиям о взыскании денежных средств за период с января 2016 года по июль 2018 года, поскольку о постановлении Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N 507-п, которым п. Каменка Брасовского района Брянской области отнесен к сельскому населенному пункту, она узнала лишь в сентябре 2018 года.
Данный довод суд находит несостоятельным, так как постановление Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N 507-п является общедоступным, в связи с чем истец в любое время, в случае необходимости, могла с ним ознакомиться.
Также подлежит отклонению ссылка истца на обращение в прокуратуру Брасовского района Брянской области в качестве обоснования уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с требованиями об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и перечислить денежные средства на ее расчетный счет за период с января 2016 года по июнь 2018 года, поскольку ответ на свое обращение в прокуратуру Брасовского района Брянской области от 27 ноября 2018 года Гашенина Н.В. получила 26 декабря 2018 года, в то время как в суд обратилась лишь спустя семь месяцев.
Кроме того, в ответе прокуратуры Брасовского района Брянской области от 26 декабря 2018 года за N 264ж/2018 истцу было разъяснено ее право на обращение в суд для разрешения настоящего индивидуального трудового спора.
Иных уважительных причин пропуска срока исковой давности для обращения в суд с требования об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности за период с января 2016 года по июнь 2018 года и перечислить их на ее расчетный счет Гашенина Н.В. в ходе судебного разбирательства не представила.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что с 01 сентября 2018 года заработная плата истцу выплачивается с учетом повышающего коэффициента в размере 0,25%, суд приходит к выводу, что исковые требования Гашениной Н.В. об обязании Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты ей повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района и обязания Отдела образования администрации Брасовского района перечислить на ее расчетный счет субвенцию повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате подлежат удовлетворению в сумме 14476 рублей 26 копеек, которая складывается из сумм повышающего коэффициента, подлежащих выплате истцу, за год предшествующий обращению в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гашениной Н.В. к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Брасовского района об обязании выделить денежные средства и перечислить на расчетный счет, удовлетворить частично.
Обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты Гашениной Н.В. повышенного коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате в размере 14476 рублей 26 копеек посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района.
Обязать Отдел образования администрации Брасовского района перечислить на расчетный счет Гашениной Н.В. субвенцию повышенного коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате в размере 14476 рублей 26 копеек, после выделения указанных денежных средств Департаментом образования и науки Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Мотивированное решение изготовлено 22.10.2019 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
