Решение от 25 ноября 2013 года №2-5158/2013

    Дело № 2-5158/2013                                 Изг. ДД.ММ.ГГГГ
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 ноября 2013 года                             г. Ярославль
 
        Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,
 
    при секретаре Шамариной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Даниленко А.В. об оспаривании решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области об отказе в учете изменений объектов недвижимости,
 
установил:
 
        Даниленко А.В. обратился с заявлением об оспаривании решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области об отказе в учете изменений объектов недвижимости. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что он является собственником <данные изъяты> земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся на определенном расстоянии от ориентира, расположенного за пределами участков, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровыми номерами № ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 30 Устава Мышкинского муниципального района, а также итогового документа по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ глава Мышкинского муниципального района принял постановление за № об изменении вида разрешенного использования принадлежащих истцу земельных участков на другой вид разрешенного использования- для дачного строительства. ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя обратился в орган кадастрового учета с <данные изъяты> заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости- земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами. ДД.ММ.ГГГГ орган кадастрового учета принял <данные изъяты> аналогичных решений с номерами № об отказе в учете изменений объектов недвижимости. Согласно каждому из решений орган кадастрового учета отказал в учете изменений объекта недвижимости по основанию, предусмотренному п.2 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с несоответствием документов, необходимых для государственного регистрационного учета, по форме или содержанию требованиям Федерального закона « О государственном кадастре недвижимости». По мнению органа кадастрового учета, основанному на положениях п.1 ст. 78 ЗК РФ, изменение постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № одного вида разрешенного использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения « для ведения личного подсобного хозяйства» на другой вид, не связанный с сельскохозяйственным производством- «для дачного строительства»- действующим законодательством не допускается. Заявитель полагает, что вынесенные органом кадастрового учета решения являются незаконными, нарушающими право заявителя на земельные участки. Вывод органа кадастрового учета об отсутствии связи вида разрешенного использования «для дачного строительства» с сельскохозяйственным производством противоречит п.2 ст. 81 ЗК РФ, в соответствии с которым закон допускает предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для дачного строительства, в порядке, установленном ЗК РФ, а также Федеральным законом № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Кроме того, согласно ч.2 ст. 16, п.9 ст. 22 Федерального закона « О государственном кадастре недвижимости» учет изменений объекта недвижимости осуществляется на основании необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов. В данном случае подлежит предоставлению копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка. Такой документ-постановление от ДД.ММ.ГГГГ № – в орган кадастрового учета был представлен. Содержание деятельности по осуществлению государственного кадастрового учета заключается в действиях уполномоченного органа по внесению необходимых документов в государственный кадастр недвижимости. Государственные регистраторы не наделены правом проверять предоставляемые акты органов местного самоуправления, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, на соответствие действующему законодательству. Содержание названных актов значимо для лиц, осуществляющих государственный кадастровый учет, только с точки зрения наличия в них сведений, необходимых для внесения в государственный кадастр уникальных характеристик объекта недвижимости. Содержание постановления от ДД.ММ.ГГГГ № сомнений для извлечения из него данных для внесения в ГКН не вызывает.
 
        Заявитель просит признать незаконными решения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области № об отказе в учете изменений объектов недвижимости, обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области принять решения об осуществлении государственного кадастрового учета изменений указанных земельных участков в связи с изменением вида разрешенного использования- для дачного строительства.
 
        В судебном заседании представители истца Савинов О.В. и адвокат Шумилова Т.П. доводы заявления поддержали в полном объеме, пояснив, что принадлежащие заявителю земельные участки имеют вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, данные земельные участки в силу положений ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не имеют той особой охраны, которая предусмотрена вышеуказанным федеральным законом. Для изменения вида разрешенного использования принадлежащих истцу земельных участков создания дачного некоммерческого товарищества не требуется. Заявитель членом дачного некоммерческого товарищества или иного дачного некоммерческого объединения граждан не является. Орган государственного кадастрового учета в силу закона не наделен полномочиями по проверке законности принятых решений органом местного самоуправления. В данном случае главой администрации Мышкинского сельского поселения Ярославской области в пределах его компетенции принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В принятом решении содержатся все необходимые сведения для осуществления учета изменений в объектах недвижимого имущества.
 
        Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области по доверенности Мордохович Г.Н. возражала против удовлетворения заявления, поддержала доводы письменного отзыва на заявление, указав, что отказ в учете изменений объектов недвижимости мотивирован тем, что имеются противоречия по виду разрешенного использования между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, содержащимися в ГКН, а именно: в декларации заявители указывают желаемый вид разрешенного использования- « для дачного строительства», что не допускается действующим законодательством. Ч.10 ст.4 закона о кадастре регламентировано, что ведение ГКН осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ГКН и кадастровой деятельности. Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42 утвержден Порядок ведения ГКН. П. 31 Порядка установлено, что сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. При осуществлении кадастрового учета ФГБУ «ФКП Росреестра» обязано проверить предоставленные для кадастрового учета документы, на предмет их соответствия действующему законодательству, в том числе регулирующему земельные отношения. Изменение вида разрешенного использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения на другой вид разрешенного использования, не связанный с сельскохозяйственным производством, действующим законодательством не предусмотрен. Спорный земельный участок выделен из состава единого землепользования земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории <адрес> и является исключительно сельскохозяйственными угодьями. В силу п.п. 6,7 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается в порядке, предусмотренном ст. 81 ЗК РФ путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского ( фермерского) хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводчества, огородничества и дачного строительства. Порядок предоставления таких земельных участков установлен ЗК РФ и Федеральным законом № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Исходя из системного толкования ст.ст. 8,12,14,16 указанного Федерального закона возможность предоставления земельного участка отдельному гражданину вне земель садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, законодательством не предусмотрена.
 
        Представители заинтересованного лица администрации Мышкинского сельского поселения Ярославской области по доверенности Вовкушевский А.А. и Шабанов Н.А. доводы заявления поддержали в полном объеме, пояснив, что спорные земельные участки относятся к зоне градостроительного зонирования в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>- зоне сельскохозяйственных угодий и занятых основными объектами сельхозназначения. В силу ст. 71 Правил землепользования и застройки <адрес> дачное строительство является одним из видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне.
 
        Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
        Суд не соглашается с доводами заявителя о том, что орган кадастрового учета при приеме документов для осуществления кадастрового учета не наделен полномочиями по проведению правовой экспертизы представляемых документов по форме и содержанию на соответствие действующему законодательству.
 
    Частью 10 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" регламентировано, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.
 
    Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Так, пунктом 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, установлено, что сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
 
    Из анализа указанных правовых норм следует, что при осуществлении кадастрового учета орган кадастрового учета обязан провести экспертизу представленных для кадастрового учета документов, на предмет их соответствия действующему законодательству, в том числе регулирующих земельные правоотношения.
 
    Таким образом, оспариваемое заявителем решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, как по порядку принятия, так и по содержанию.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе, в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Отказ ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области в учете изменений объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, мотивирован тем, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид разрешенного использования, не связанный с сельскохозяйственным производством, в том числе на разрешенное использование "для дачного строительства", действующим законодательством не допускается.
 
        В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.
 
    Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    На основании п. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.
 
    Согласно п. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
 
    Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Исходя из положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом в силу п. 3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
 
    Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В собственности заявителя находится полевой земельный участок сельскохозяйственного назначения, состоящий исключительно из сельскохозяйственных угодий.
 
    Возможность застраивания такого земельного участка запрещена законодательно, так как в противном случае неизбежно возникла бы необходимость его перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов (поскольку статьей 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" определено, что под дачным участком понимается участок для целей отдыха).
 
    Однако, действующее законодательство, не позволяет муниципальным органам власти, под видом изменения разрешенного использования, фактически изменять категорию земель.
 
    Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается также в порядке, предусмотренном статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям - для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
 
    Статья 2 Федерального закона "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
 
    Исходя из системного толкования статьей 8, 12, 14 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" допускается использование гражданином ведение индивидуального для дачного хозяйства только на тех земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
 
    Возможность предоставления земельного участка для дачного строительства отдельному гражданину вне земель садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, законодательством не предусмотрена.
 
    На территории муниципального образования <адрес> на момент обращения Даниленко А.В. с заявлением об изменении разрешенного способа использования земельного участка действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Собрания депутатов Мышкинского муниципального района Ярославской области от 31 декабря 2009 г. N 64. Данные Правила содержат систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.
 
    В силу вышеприведенных норм с введением градостроительного зонирования на территории муниципального образования <адрес> выбор вида разрешенного использования может осуществляться только в пределах, допускаемых зонированием территорий, что соответствует требованиям п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ.
 
    Из Правил землепользования и застройки <адрес>, (карта градостроительного зонирования) следует, что земельные участки, принадлежащие Даниленко А.В.., отнесены к категории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.( Сх-1).
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки ( ст. 71) основными видами разрешенного использования участков в данной территориальной зоне являются: тепличные хозяйства; фермы; сельскохозяйственные производственные центры; выращивание сельскохозяйственной продукции; животноводство; птицеводство; пчеловодство.
 
    Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который не предусматривает изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственными угодьями, без изменения Правил землепользования и застройки.
 
    В силу пп. 2 п. 1 ст. 1 и п. 3 ст. 79 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
 
    Ведение дачного хозяйства недопустимо на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка невозможно без изменения Правил землепользования и застройки.
 
    Таким образом, решения ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала по Ярославской области об отказе в учете изменений объектов недвижимости являются обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
        В удовлетворении заявления Даниленко А.В. об оспаривании решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области об отказе в учете изменений объектов недвижимости отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.
 
    Судья:                                    В.В.Барышева