Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 2-515/2021
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 2-515/2021
Судья Ярославского областного суда Громова А.Ю.,
при секретаре Матюшкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "БР-Трейд" Юмина Валерия Ивановича по доверенности Воробьева Ильи Александровича на постановление заместителя начальника таможни - начальника службы Владимирской таможни по Ярославской области N <данные изъяты> от 19 февраля 2021 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 1 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "БР-Трейд" Юмина Валерия Ивановича,
установил:
19 февраля 2021 года заместителем начальника таможни - начальником службы Владимирской таможни по Ярославской области в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "БР-Трейд" Юмина В.И. вынесено постановление N <данные изъяты> по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Юмин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 1 июня 2021 года указанное постановление оставлено без изменений.
На вынесенные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником Юмина В.И. на основании доверенности Воробьевым И.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и судебного акта и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения.
В судебном заседании защитник Юмина В.И. по доверенности Воробьев И.А. доводы жалобы и письменных возражений поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель Владимирской таможни Порфирьев С.В. в удовлетворении жалобы возражал.
Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.
Из материалов дела следует, что 29 марта 2019 года на Ярославском таможенном посту (центр электронного декларирования) Ярославской таможни по адресу г. Ярославль, ул. Богдановича, д.10, в декларации на товары (далее-ДТ) N <данные изъяты> с целью помещения под таможенную процедуру экспорта ООО "БР-ТРЕЙД" задекларирован товар - масло минеральное регенерированное ЭКО-R, содержание минеральных масел не менее 95%; прочие присадки не более 5%, ТУ 19.20.28-003-46360465-2019 (далее-масло регенерированное ЭКО-R, товар). В графе 33 ДТ декларантом заявлен код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 2710199800.
По результатам камеральной проверки таможенным органом установлено, что код вывозимого ООО "БР - Трейд" товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза указан декларантом недостоверно в связи с недостоверным определением наименования вывозимого товара: ООО "БР - Трейд" осуществлялся вывоз товара "Отработанное минеральное (нефтяное) масло ЭКО-R. Содержание минеральных масел не менее 95%; прочие присадки не более 5%. Подвергнутое простой первичной очистке, непригодное для дальнейшего использования в качестве первичного продукта", тогда как декларантом заявлялось о вывозе товара "Масло минеральное регенерированное ЭКО-R. Содержание минеральных масел не менее 95%; прочие присадки не более 5%".
В связи с этим, решением N <данные изъяты>, принятым по результатам камеральной проверки, таможенным органом изменен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС в ДТ N 10117070/290319/0008934: заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС-2710199800, определенный таможенным органом - 2710990000.
Статьей 140 ТК ЕАЭС предусмотрено, что одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.
Согласно п.1 ст.7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В соответствии с подпунктом 10 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения -применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе, вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
Статьей 2 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (пункт 3). При введении в Российской Федерации запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения (пункт 5).
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 N 442 "О трансграничном перемещении отходов" утверждены Правила трансграничного перемещения отходов (Правила).
В соответствии с п.2 Правил вывоз с территории Российской Федерации отходов, указанных в приложениях N 1 и N 2 к Правилам, осуществляются по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов на трансграничное перемещение отходов.
Отработанные минеральные масла (код товара - 2710 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) поименованы в Приложении N 2 "Перечень отходов, ввоз (транзит) которых на территорию (по территории) Российской Федерации запрещается, а вывоз с территории Российской Федерации осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов".
В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Соглашения от 12.01.2007 "О мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов" вывоз из Российской Федерации в Республику Беларусь российских нефти и иных товаров согласно Перечню кодов товаров ТН ВЭД ЕАЭС, являющемуся приложением к настоящему Соглашению, запрещен, за исключением:- нефти сырой и нефтепродуктов в объемах, предусмотренных индикативными балансами;-вывоз товаров в Республику Беларусь запрещен, за исключением товаров в объемах и в адрес: субъектов, предусмотренных индикативными балансами и протоколами.
Таким образом, недостоверное декларирование товара ООО "БР - Трейд" в лице его руководителя повлекло несоблюдение приведенных запретов и ограничений.
Доводы жалобы о недоказанности факта вывоза товара "Отработанное минеральное (нефтяное) масло ЭКО-R. Содержание минеральных масел не менее 95%; прочие присадки не более 5%. Подвергнутое простой первичной очистке, непригодное для дальнейшего использования в качестве первичного продукта" с кодом ТНВЭД 2710990000, полно и подробно исследованы в ходе камеральной проверки, должностным лицом таможенного органа при вынесении постановления о назначении административного наказания и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на данное постановление и обоснованно ими отклонены.
Из представленных доказательств следует, что в отношении идентичного товара, вывозимого ООО "БР-ТРЕЙД" в рамках исполнения договора от 24.07.2017 г. N 24/01-17, заключенного с ИООО "ДВЧ-Менеджмент" (Республика Беларусь), таможенным органом приняты решения о назначении таможенной экспертизы, для чего отобраны пробы товара.
По результатам таможенной экспертизы установлено, что исследованная проба товара не является регенерированным маслом, а представляет собой отработанное нефтяное масло (или их смесь), подвергнутое простой первичной очистке (путем удаления крупных твердых примесей, воды и легких фракций), непригодное для дальнейшего использования в качестве первичного продукта.
При проведении проверки и вынесении постановления по делу об административном правонарушении таможенный орган проанализировал выводы эксперта, документы, отражающие производственный процесс образования того продукта, который заявлен ООО "БР - Трейд" на вывоз, данные договоров, заключенных ООО "БР - Трейд" и связанные с приобретением сырья для производства, а также с поставкой полученного нефтепродукта, сведения о производственной деятельности контрагентов ООО "БР - Трейд" по данным договорам и пришел к обоснованному выводу, что проверяемые товары идентичны товарам, в отношении которых ранее проведена таможенная экспертиза и приняты классификационные решения - произведены на той же сырьевой базе, по одной технологии, имеют те же физические и химические характеристики, фактически представляют собой отработанные нефтепродукты, непригодные для дальнейшего использования в качестве первичного продукта. В акте камеральной таможенной проверки сделаны выводы о тождественности всех декларированных ООО "БР-ТРЕЙД" товаров - поставлены в рамках исполнения одного контракта, в адрес одного получателя, от одного производителя, произведены по одной технологии на одном и том же оборудовании, из однородного сырья.
Законность акта камеральной проверки и принятого на основании ее результатов решения таможенного органа об изменении кода классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС подтверждена решением Арбитражного суда Владимирской области от 26 мая 2021 года.
Доводы жалобы о допущенных таможенным органом нарушениях при проведении проверки в части нарушения срока ее проведения и оформления результатов проверки были предметом исследования и оценки арбитражного суда, по результатам которой вынесено указанное постановление.
Кроме того, данные доводы проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы и обосновано отклонены.
Также из письменных пояснений ГГТИ ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Брянск И.И. Лапенковой, проводившей 26 августа 2019 года анализ проб (образцов) товара "Масло минеральное регенерированное ЭКО-R" для проведения экспертных исследований в области нефтехимической продукции, поступивших на запрос Ярославского областного суда 31 августа 20201 года следует, что согласно представленных ТУ 19.20.28-003-46360465-2019 для товара "Масло минеральное регенерированное ЭКО-R" определены основные области применения: в качестве закалочного масла при производстве изделий из металла, добавки для битумов, добавки для резинотехнических изделий и в качестве исходного компонента для других продуктов нефтехимии". Следовательно, продукт "Масло минеральное регенерированное ЭКО-R" предназначен для применения в области, отличной от области применения исходных продуктов, используемых для его получения. Таким образом "Масло минеральное регенерированное ЭКО-R" непригодно для дальнейшего (повторного) использования в качестве первичных продуктов: масел повторных, трансмиссионных, индустриальных и прочих.
Таким образом, вопреки доводам жалобы защитника, решающего значения химический состав партий масел для оценки относимости задекларированного продукта к регенерированным маслам для рассмотрения настоящего дела не имеет. При переработке масла на основе технических условий 19.20.28-003-46360465-2019 невозможно произвести регенерированное масло, поставленный товар представляет собой отработанное нефтяное масло (или их смесь), подвергнутое простой первичной очистке (путем удаления крупных твердых примесей, воды и легких фракций).
Оснований для иной оценки установленных по делу фактов и обстоятельств в указанной части у судьи второй инстанции не имеется.
Из материалов дела следует, что 30 июня 2021 года начальником органа дознания - и.о. заместителя начальника Владимирской таможни - начальника службы Сафоновым Л.С. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 226.1 УК РФ, по факту вывоза ООО "БР-Трейд" отработанных нефтепродуктов под видом товара "масло минеральное регенерированное ЭКО-R" общей стоимостью 70 172 420 рублей, что в соответствии с п. 2 Примечания к статье 226.1 УК РФ относится к крупному размеру.
Однако постановлением врио начальника СО МО МВД России "Руднянский" Бояринова В.П. от 25 августа 2021 года указанное выше постановление о возбуждении уголовного дела отменено.
В связи с изложенным, не усматриваю оснований к прекращению дела об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, так как на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы защитника на постановление по делу об административном правонарушении (1 июня 2021 года) постановление о возбуждении уголовного дела было не вынесено, а в настоящее время отменено вышестоящим должностным лицом.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Субъектом данного административного правонарушения является руководитель ООО "БР - Трейд" Юмин В.И., как единоличный исполнительный орган данного Общества, в силу статьи 33 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" осуществляющий руководство текущей его деятельностью, которая должна быть законной.
В соответствии со статьями 2.1, 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ выводы о наличии вины Юмина В.И. в правонарушении полно и подробно приведены в постановлении о назначении административного наказания. Оснований для иной оценки установленных по делу фактов и доказательств в указанной части не имеется.
По изложенным мотивам прихожу к выводу, что должностным лицом таможенного органа и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Юмина В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Назначенное в отношении Юмина В.И. административное наказание соответствует санкции части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является справедливым.
Вопрос о привлечении Юмина В.И. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Исходя из диспозиции части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, вменяемое в вину Юмину В.И. правонарушение не является длящимся, совершено в момент подачи декларации.
В данном деле об административном правонарушении событие правонарушения имело место 05 марта 2019 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года с момента совершения правонарушения.
Таким образом, вынесение по данному делу об административном правонарушении постановления о назначении административного наказания 19 февраля 2021 года имело место в пределах срока давности.
Доводы защитника о том, что в срок привлечения к административной ответственности включается и стадия проверки законности вынесенного по делу постановления, основаны на неверном толковании положений КоАП РФ и данному законодательству не соответствуют.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, законом установлено правило о возможности вынесения постановления в пределах срока давности, но не вступления его в законную силу.
Также являются необоснованными доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Вменяемое в вину Юмину В.И. правонарушение не является длящимся, оно состоит в недостоверном декларировании товара, повлекшее несоблюдение соответствующих запретов и ограничений.
В связи с этим, факты привлечения Юмина В.И. к административной ответственности, связанные с недостоверным декларированием товара в иное время и на иные партии товара, не свидетельствуют о том, что он привлечен к административной ответственности за данное правонарушение.
Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника таможни - начальником службы Владимирской таможни по Ярославской области в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.8 КоАП РФ.
Процессуальные требования к извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о вынесении в отношении него соответствующих актов, их направление в адрес данного лица, соблюдены.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями статьей 30.1 - 30.9 КоАП РФ.
Таким образом, правовых оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника таможни - начальника службы Владимирской таможни по Ярославской области N <данные изъяты> от 19 февраля 2021 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 1 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "БР-Трейд" Юмина Валерия Ивановича оставить без изменений, жалобу защитника Воробьева Ильи Александровича - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.Ю. Громова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
