Решение от 26 августа 2014 года №2-515/2014

    Дело № 2-515/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Ковернино                                                                          26 августа 2014 года
 
    Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Доможирова Л.Ю., с участием представителя заявителя прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижикова А.Н., представителя ответчика Скоробогатовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Тулуповой О.А., при секретаре Рыжовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Скоробогатовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о понуждении привести автодорогу в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами,
 
             У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ковернинского района Нижегородской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Скоробогатовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании привести автодорогу общего пользования местного значения в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить многочисленные выбоины и разрушения асфальтобетонного покрытия на <адрес> от <адрес> до <адрес> <адрес>. Установить 2-х месячный срок с даты вступления решения суда в законную силудля совершения вышеуказанных действий.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Ковернинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам проведенной прокуратурой Ковернинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России "***" проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автодорог общего пользования местного значения в <адрес>, выявлены следующие нарушения: - <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеются отдельные выбоины длиной более - 15 см., шириной более - 60 см., глубиной более - 5 см. которые превышают предельные размеры установленные ГОСТом Р 505597-93. Невыполнение требований закона и возложенных на Скоробогатовскую сельскую администрацию обязанностей привело к тому, что обследованные участки дороги представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью. Согласно постановления Скоробогатовской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № автодорога по <адрес> передана в муниципальную собственность Скоробогатовского сельсовета. Таким образом, Скоробогатовская сельская администрация обязана устранить выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в тексте заявления.
 
    Представитель Скоробогатовской сельской администрации      Ковернинского муниципального района Нижегородской области Тулупова О.А. в судебном заседании заявленные требования прокурора признала, и пояснила, что они приведут автодорогу общего пользования местного значения в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами по мере выделения на эти цели денежных средств при формировании бюджета на соответствующий финансовый год. На ДД.ММ.ГГГГ бюджет поселения уже утвержден, и статей финансирования на проведение данного вида работ не содержит. Поэтому в ДД.ММ.ГГГГ такая работа проведена быть не может. Но, не смотря на объем мероприятий, выполнения которых требует прокурор, полагает возможным исполнить данные требования до ДД.ММ.ГГГГ, при выделении необходимого количества денежных средств, так как требуются значительные финансовые затраты.
 
    Заслушав мнение прокурора, представителя администрации, изучив и исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего:
 
    В силу ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
 
    Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В силу статей 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    При этом, формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения. Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 - ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы" (далее ГОСТ).
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании из пояснений лиц, участвующих в деле и материалов проверки проведенной прокуратурой Ковернинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России "***" проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автодорог общего пользования местного значения в <адрес>, выявлены следующие нарушения: - <адрес>, от <адрес> до <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеются отдельные выбоины длиной более - 15 см., шириной более - 60 см., глубиной более - 5 см. которые превышают предельные размеры установленные ГОСТом Р 50597-93.
 
    В соответствии с п. 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Невыполнение требований закона и возложенных на Скоробогатовскую сельскую администрацию обязанностей привело к тому, что обследованные участки дороги представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.
 
    Согласно постановлению Скоробогатовской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № автодорога по <адрес> передана в муниципальную собственность Скоробогатовского сельсовета.
 
    С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности суд находит установленным, что ответчик незаконно не осуществляет в полной мере требуемые мероприятия о содержании автодорог общего пользования местного значения в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, водителей и пешеходов как участников дорожного движения.
 
    Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.
 
            Прокурор в заявлении и в судебном заседании просит установить двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для совершения вышеуказанных действий. Представитель органа местного самоуправления в судебном заседании, просит установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав это отсутствием данной статьи расходов в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствие со статьей 5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
 
    В соответствие со статьей 195 Бюджетного Кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
 
          Суд с учетом количества требуемых мероприятий, а также мнения прокурора, считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствие со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно ст. 333.36 ч.1 п. 9 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Пунктом 19 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации определено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. На основании изложенного суд полагает, что государственная пошлина с ответчика взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
            Заявленные требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Скоробогатовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о понуждении привести автодорогу в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, удовлетворить.
 
    Обязать Скоробогатовскую сельскую администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области привести автодорогу общего пользования местного значения в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить многочисленные выбоины и разрушения асфальтобетонного покрытия на <адрес> от <адрес> до <адрес>, установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья