Решение от 20 мая 2014 года №2-515/2014

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    20 мая 2014 года г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Лизговко И.В.,
 
    при секретаре Помаз В.А.,
 
    с участием:
 
    представитель истца Рыжовой Е.В. по доверенности Рыжова А.Б.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Алексинский район по доверенности Кулиничевой Н.А.,
 
    представителя соответчика СНТ «Карпаты» по доверенности Кузнецова В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-515/2014 по иску ... к администрации муниципального образования Алексинский район о признании права собственности на земельный участок,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Рыжова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Алексинский район о признании права собственности на земельный участок №..., расположенный в ... площадью ... кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – ..., расположенный по адресу: ...
 
    В обоснование заявленных требований указал, что 17.04.1991 года администрацией Зареченского района г. Тулы было принято решение о послании заявки главе г. Алексина и Алексинского района о выделении некоторым предприятиям и организациям земли под садовые участки на территории Алексинского района. По рассмотрению данной заявки решением исполнительного комитета Алексинского городского совета народных депутатов .... от 23.05.1991года «Об отводе земель Зареченскому райисполкому г. Тулы» было определено изъять из земель колхоза .... земельный участок площадью ... га, представленного пашней ... га, пастбищем ... га, промоиной ... га в районе населенного пункта ... для ведения коллективного садоводства.
 
    Он в период с 02.01.1989 года по 22.01.1996 года работала в ..., а с 28.03.1992 года в администрации ..., в должности .... На основании ее заявления от 12.07.1993 года Зареченским райисполкомом г.Тулы, согласно протоколу от 12.06.1991 года №..., ей был выделен земельный участок для занятия садоводством №..., площадью ... кв.м в д. ... и 12.07.1993 года выдана членская книжка садовода №... СНТ «Карпаты».
 
    С ... года она владеет и пользуется выделенным земельным участком, обрабатывает его, на участке произрастает сельскохозяйственная продукция, имеются зеленые насаждения. Ею уплачен вступительный взнос ... рублей, ... рублей на обустройство и строительство дороги, ... рублей на регистрацию и приватизацию.
 
    ... СНТ «Карпаты» выдана справка о том, что, она с ... является членом названного товарищества, находящегося восточнее деревни ... и, что ей по решению правления садоводческого товарищества «Карпаты» был выделен земельный участок № ..., площадью ... кв.м.
 
    .... она обратилась в администрацию муниципального образования Алексинский район с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка № .... Однако администрация муниципального образования Алексинский район письмом от 12.08.2013 года № .... отказала ей в предоставлении запрашиваемого земельного участка, указав, что земельный участок может быть предоставлен после подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории специализированной организацией, имеющей лицензию на выполнение геодезических работ, и постановки его на государственный кадастровый учет.
 
    Согласно распоряжению от 06.09.2011 года №... «О согласовании местоположения границ земельных участков» администрация муниципального образования Алексинский район 26.08.2013 года согласовала местоположение границ заявленного им земельного участка, а постановлением от 30.08.2013 года № 2095 утвердила схему его расположения.
 
    На основании межевого плана от ..., изготовленного обществом с ограниченной ответственностью Алексинский «Центр геодезии и землеустройства» (ОГРН ...), в государственном кадастре недвижимости ... сделана регистрационная запись № ... об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ..., участок № ....
 
    .... филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области указанный земельный участок, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ..., выдан кадастровый паспорт земельного участка от 10.10.2013 года № ....
 
    Копии указанных документов ею были направлены в администрацию с обращением от 30.11.2013 года, в котором также сообщено о том, что замечания, изложенные в письме администрации муниципального образования Алексинский район от 12.08.2013 года №... по предоставлению ей запрашиваемого земельного участка, устранены, - земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, утверждена схема его расположения, в связи с чем она просила предоставить ей в собственность спорный земельный участок.
 
    В ответ на ее обращение администрация муниципального образования Алексинский район в письме от 18.12.2013 года № ... указала, что в соответствии с действующим законодательством предоставление земельного участка возможно после определении его рыночной стоимости и при соблюдении процедуры публикации соответствующей информации в газете «Алексинские вести».
 
    В ответ на письма администрации ею было направлено 30.01.2014 года заявление, в котором она просила принять решение о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно.
 
    Однако администрация письмом от 25.02.2014 года № ... в предоставлении земельного участка бесплатно отказала, сославшись на то что, отвод земель был произведен Зареченскому райисполкому г.Тулы, а СНТ «Карпаты» было создано и поставлено на учет в налоговом органе ... года.
 
    Считает, что данный ответ и отказ администрации муниципального образования Алексинский район, нарушает ее интересы, лишает ее права получить рассматриваемый земельный участок в собственность бесплатно в установленном ЗК РФ и статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» административном порядке, путем обращения в исполнительно-распорядительный орган.
 
    Просит суд признать за ней право собственности на земельный участок №.... площадью ... кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – ..., кадастровый номер ..., расположенный по адресу: ..., ...
 
    Определением суда от ... СНТ «Карпаты» освобожден от участия в деле в качестве третьего лица и привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
 
    В судебном заседании:
 
    Истец Рыжова Е.В. не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом
 
    Представитель истца Рыжовой Е.В. по доверенности Рыжов А.Б. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Алексинский район по доверенности Кулиничева Н.А. не возражала против удовлетворения исковых требований Рыжовой Е.В.
 
    Представитель соответчика СНТ «Карпаты» по доверенности Кузнецов В.М. в пределах предоставленных ему полномочий реализовал право предоставленное ч.1 ст.39 ГПК РФ, признав исковые требования. Признание иска занесено в протокол судебного заседания, и подписано представителем ответчика. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39,173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.
 
    Выслушав присутствующих лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
 
    Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска является одним из исключительных распорядительных прав ответчика. Представитель ответчика наделен распорядительными правами ответчика лишь в пределах, предоставленных ему доверителем прав, и связан позицией истца.
 
    В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
 
    Статьей 45 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Часть 3 ст. 55 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления не относится произвольное лишение граждан права собственности на земельные участки.
 
    До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г.). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения, выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Право пожизненного наследуемого владения впервые введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 года. В дальнейшем это право было воспроизведено ЗК РСФСР 1991 года, по которому граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (ст. 7).
 
    В силу ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ право собственности граждан и юридических лиц на земельные участки, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В силу ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990года «О земельной реформе» до юридического оформления прав на земельный участок за землепользователями сохранялось ранее возникшее право пользования земельным участком.
 
    В соответствии с п.9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать права собственности на такой земельный участок.
 
    Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 года №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
 
    Аналогичные положения содержатся в упомянутом Указе Президента РФ №112 от 25.01.1999 года.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 25.2. Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
 
    По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки.
 
    В силу п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
 
    На основании ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
 
    Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Статьей 8 ГК РФ к числу оснований отнесены в частности договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения.
 
    Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиям, учреждениям, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, при необходимости - из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий (Земельным кодексом РСФСР 1970 года).
 
    Из выделенных предприятиям на праве постоянного (бессрочного) пользования земель за членами садовых товариществ земельные участки закреплялись самими предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически членам садоводческих товариществ земельные участки выделялись на праве постоянного (бессрочного) пользования, хотя нормативно это не было прямо предусмотрено. Создание, деятельность и ликвидация садоводческих товариществ регулировалась Типовым уставом садоводческого товарищества, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 31 марта 1988 гола № 112.
 
    Вступивший в силу с 23 апреля 1998 года Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» для садоводческих товариществ предусмотрел три организационно-правовые формы: некоммерческое товарищество, потребительский кооператив и некоммерческое партнерство (ст. 4 названного Закона). Право выбора формы объединения зависит от усмотрения самих граждан.
 
    Пунктами 1 и 2 ст. 28 этого Закона закреплено право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.
 
    Как усматривается из материалов дела решением № ... от 23.05.1991года Алексинского городского совета народных депутатов исполнительного комитета изъят из земель колхоза имени ... земельный участок площадью ... га, предоставленный пашней ... га, пастбищем ... га, промоиной ... га в районе населенного пункта ... для ведения коллективного садоводства и отведен Зареченскому райисполкому г. Тулы для ведения коллективного садоводства (л.д.14-15).
 
    Согласно акту от .... комиссией исполкома Алексинского городского Совета народных депутатов произведена выборка земельного участка под размещение коллективного сада на землях колхоза им. ..., с запада участок примыкает к н...., с юга к коллективному саду ... с востока граничит с рекой ... (л.д. 15-16).
 
    Администрация Зареченского района г.Тулы 13.07.1995 года обратилась в администрацию г.Алексина и Алексинского района с ходатайством о выделении земель под садовые участки в районе д. ... работникам предприятий Зареченского района г.Тулы (л.д.72).
 
    Истец Рыжова Е.В. в период с 02.01.1989 года по 22.01.1996 года работала в Зареченском ...., а с 28.03.1992 года в администрации ..., в должности ... что подтверждается трудовой книжкой (л.д.20-22).
 
    На основании справки, выданной председателем СНТ «Карпаты» ... от 19.07.2013 года, Рыжова Е.В. с ... является членом СНТ «Карпаты», находящегося восточнее населенного пункта .... Рыжовой Е.В. по решению правления СНТ «Карпаты» был выделен в пользование земельный участок № ...., площадью ... кв.м, согласно личного заявления из числа неиспользуемых (л.д.27).
 
    Сам порядок приватизации дачных и садовых участков довольно подробно был регламентирован актами субъектов Российской Федерации, а затем указанным Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (ст. 28). В частности, для приватизации своих участков все члены садоводческих и дачных объединений направляли заявления на имя главы местной администрации в правление своих садоводческих и дачных объединений. На основании личных заявлений правление объединения обращалось к главе местной администрации с ходатайством о переоформлении прав на землю, к которому прилагались документы, подтверждающие право пользования землей, площадь и границы участков, списки членов объединения с указанием фактической площади их участков (кв. м), личные заявления всех членов объединения. Вместе с тем граждане были вправе перерегистрировать свои участки не только в составе садоводческого или дачного объединения, но и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка; выкопировку из генерального плана территории объединения; план земельного участка).
 
    Рыжова Е.В. уплачивала членские взносы за коллективный сад с ..., что подтверждается членской книжкой садовода №... (л.д. 23-26).
 
    СНТ «Карпаты» зарегистрировано как юридическое лицо, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №... года (л.д.62-64).
 
    Из кадастрового паспорта от 10.10.2013 года следует, что земельный участок №...., площадью .... кв.м, расположенный по адресу: ... поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №... (л.д.48-49).
 
    В судебном заседании установлено, что Рыжова Е.В. обращалась в администрацию муниципального образования Алексинский район по поводу приобретения спорного земельного участка в собственность. Однако ее в этом было отказано, что подтверждается заявлениями Рыжовой Е.В., сообщениями, приобщенным к материалам дела от администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области (л.д.28,50-51,52,53-54,55).
 
        Истец не может быть ограничен в праве на получение занимаемого земельного участка в собственность. При этом им исчерпаны все доступные способы реализации своих прав в досудебном порядке.
 
        Кроме того, суд учитывает, что Рыжова Е.В. длительное время с ... владеет и пользуется спорным участком, уплачивает членские взносы и платежи, претензий от администрации муниципального образования Алексинский район за этот период времени нет, третьи лица не претендуют на данный земельный участок.
 
    В силу ст.17 и ст.28 ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с последующими изменениями и дополнениями) вступившие в законную силу судебные акты, являются основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда.
 
    Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Представитель ответчика признала заявленные Рыжовой Е.В. исковые требования.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    У суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком, так как заявленные требования подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании, не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов других лиц.
 
    Анализируя изложенное, с учетом вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Рыжовой Е.В. обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Рыжовой Елены Владиславовны удовлетворить.
 
    Признать право собственности Рыжовой Елены Владиславовны на земельный участок №...», площадью ... кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – ..., кадастровый номер ...., расположенный по адресу: ....
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: