Решение от 19 июня 2014 года №2-515/2014

    Дело № 2-515/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    19 июня 2014 года п. Октябрьский
 
    Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Березиной А.О., участием ст. помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Буториной Ю.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Совет депутатов МО ... обязанности совершить действия по обеспечению внешнего муниципального финансового контроля в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Исполняющий обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Совет депутатов МО ... совершить предусмотренные Федеральным Законом от 07 февраля 2014 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» действия по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования или передаче полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения бюджетного законодательства на различных стадиях бюджетного процесса, установлено, что представительным органом МО ... не приняты меры к созданию контрольного счетного органа. На основании ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях контроля за исполнением бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности образуется контрольный орган муниципального образования. С 01 октября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в соответствии с ч. 2 ст. 3 которого контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и сообразуется представительным органом муниципального образования. Решением совета депутатов МО ... от ...г. ... «О внесении изменений и дополнений в Устав МО ... предусмотрено обязательное создание контрольно-счетного органа- контрольной счетной палаты ... сельского поселения, однако Положение о контрольно- счетной палате не принималось, фактически контрольно-счетная палата в МО ... не создавалась. Срок действия соглашения, заключенного между Советом депутатов МО ... и Собранием депутатов МО ... о передаче полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования ... истек. Отсутствие в МО ... контрольно-счетного органа приводит к отсутствию контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета ими о результатах проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции.
 
    В ходе судебного разбирательства дела исполняющий обязанности прокурора Устьянского района уточнил заявленные требования, просит суд возложить на Совет депутатов МО ... обязанность совершить действия по обеспечению внешнего муниципального финансового контроля в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», дополнительно пояснил, что неисполнение указанной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счетных органов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Буторина Ю.Л. уточненные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что принятие Советом депутатов МО ... решения от ...г. ... о создании контрольно-счетной палаты в составе 3-х человек не свидетельствует об исполнении полномочий по обеспечению внешнего муниципального финансового контроля, так как не утвержден персональный состав органа, не разработано и не принято Положение о данном органе, не утвержден бюджет для обеспечения деятельности данного органа, и до настоящего времени данный орган не осуществляет предусмотренную законом деятельность.
 
    Представитель заинтересованного лица Совета депутатов администрации муниципального образования ... Добрынский С.М., а также представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования ... Секачев Е.С. с заявленными требованиями согласились, в письменном отзыве пояснили, что Совета депутатов МО ... принято решение от ...г. ... о создании контрольно-счетного органа поселения, просили рассмотреть дело в их отсутствии.
 
    Представитель Собрания депутатов МО ... Попова Т.П. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве председатель контрольно-ревизионного органа МО ... ФИО1 пояснила, что Собранием депутатов МО ... и Советом депутатов МО ... было заключено соглашение от ...г. «О передаче контрольно-ревизионной комиссии МО ... полномочий контрольно-счетного органа МО ... по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» на безвозмездной основе. ...г. председателю Совета депутатов МО ... направлено уведомление о расторжении данного соглашения с ...г.. В настоящее время проводятся мероприятия по передаче от поселений полномочий по осуществлению внешнего муниципального контроля контрольно-ревизионной комиссии МО ... с ...г. при условии передачи поселением определенного объема межбюджетных трансфертов.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц на основании ч.2 ст. 257 ГПК РФ.
 
    Заслушав помощника прокурора, изучив письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно представленным материалам дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Устьянского района проверки соблюдения бюджетного законодательства на различных стадиях бюджетного процесса, установлено, что представительным органом МО ... не приняты меры к созданию контрольно-счетного органа.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
 
    С 1 октября 2011 года вступил в законную силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ), целью которого является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.
 
    Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон РФ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", а также Закон РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направлены на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов и обязателен для исполнения на всей территории Российской Федерации.
 
    Цель закона РФ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - установить общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и их основные полномочия (ст. 1).
 
    В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру органов местного самоуправления входят: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В силу п. п. 2, 4, 6, 8, 11 ст. 3 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    В пп. «а» п.9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460 (в редакции от 13 марта 2012 года), закреплено, что национальная стратегия противодействия коррупции реализуется органами местного самоуправления при формировании и исполнении бюджетов всех уровней.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.
 
    Из ст.9 Закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ следует, что в числе прочих основными полномочиями контрольно-счетного органа муниципального образования являются: контроль за исполнением местного бюджета, экспертиза проектов местного бюджета, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета, организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Кроме того, контрольно-счетный орган муниципального образования принимает участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
 
    Таким образом, контрольно-счетный орган муниципального образования включен в перечень органов, составляющих структуру органов местного самоуправления.
 
    Системное толкование приведенных нормативных положений в их взаимосвязи со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ О противодействии коррупции, обязывающими органы местного самоуправления осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий с учетом принципа приоритета применения мер по предотвращению коррупции, свидетельствует о том, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ предполагает обязательность создания контрольно-счетных органов в каждом муниципальном образовании.
 
    Как следует из статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования, при этом изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно-счетного органа муниципального образования, вступают в силу со дня официального опубликования.
 
    Согласно статьям 7, 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    В силу статьи 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования, при этом порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", данным федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно ст.4 Устава Совет депутатов ... сельского поселения- представительный орган МО ....
 
    К вопросам местного значения ... сельского поселения относится контроль за исполнением бюджета поселения. ( ст.7 Устава)
 
    Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования ... от ...г. N 253 в Устав МО ... внесены изменения, согласно которым в МО ... создается контрольно-счетный орган МО ... - контрольно-счетная палата муниципального образования ..., так пункт 1 ст.4 устава дополнен абзацем четвертым следующего содержания- «Контрольно-счетная палата ... сельского поселения- контрольно-счетный орган МО ..., устав дополнен ст. 20.1, согласно которой контрольно-счетная палата ... сельского поселения является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом депутатов Мо ..., порядок деятельности контрольно –счетной палаты устанавливается решением Совета депутатов, в статье определены основные полномочия палаты, предоставлено право Совету депутатов ... сельского поселения заключать соглашения с Собранием депутатов МО ... о передаче контрольно-счетному органу МО ... полномочий контрольно-счетного органа ... сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, в случае заключения такого соглашения контрольно-счетный орган Шангальского сельского поселения не формируется.
 
    Таким образом, порядок организации и осуществления внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании ... представительным органом данного муниципального образования уже определен уставом в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", а именно - посредством создания самостоятельного контрольно-финансового органа муниципального образования, кроме того предусмотрена возможность передачи полномочий по осуществлению внешнего муниципального контроля от поеления муниципальному району.
 
    На момент рассмотрения дела действующего соглашения с собранием депутатов МО ... о передаче полномочий контрольно-счетного органа не имеется.
 
    Соглашением от ...г., заключенным между Советом депутатов МО ... и Собранием депутатов МО ... были переданы полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования .... ...г. председателю Совета депутатов МО ... ФИО2 председателем Собрания депутатов МО ... направлено уведомление о расторжении данного соглашения с ...г..
 
    Таким образом, с ...г. и до настоящего времени внешний муниципальный финансовый контроль в МО ... отсутствует, так как контрольно-счетная палата муниципального образования ... фактически не создана (не сформирована), соглашение о передаче полномочий не заключено, что свидетельствует о нарушении со стороны Совета депутатов МО ... действующего законодательства и Устава муниципального образования.
 
    В судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего выполнения полномочий по решению вопросов местного значения – по организации внешнего финансового контроля.
 
    Отсутствие в МО ... контрольно-счетного органа приводит к отсутствию контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета ими о результатах проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц. В нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» неисполнение обязанности по организации внешнего финансового контроля нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счетных органов, которое заключается в размещении на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовании в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах, в опубликовании в средствах массовой информации или размещении в сети Интернет ежегодных отчетов о своей деятельности после их рассмотрения законодательными (представительными) органами.
 
    На основании вышеизложенного, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению и считает необходимым обязать Совет депутатов МО ... совершить действия по обеспечению внешнего муниципального финансового контроля в соответствии со ст.3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.
 
    Возложить на Совет депутатов МО ... обязанность совершить действия по обеспечению внешнего муниципального финансового контроля в соответствии со ст.3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
 
    Председательствующий судья - А.М.Рогачева
 
    Мотивированное решение принято судом 24 июня 2014 года.
 
    Председательствующий судья - А.М.Рогачева