Решение от 18 июля 2014 года №2-515/14

Дело № 2-515/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Гришиной М.А.,
 
    с участием истца Жилюкова Ю.И.,
 
    представителя истца Сысоева А.А.,
 
    представителя ответчика администрации города – курорта Железноводска Осинцевой Е.Л.,
 
    представителя ответчиков Управления городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска, ООО «Спецавтохозяйство» Чучишко И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по иску
 
    Жилюкова Ю.И.
 
    к
 
    администрации города – курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска, ООО «Спецавтохозяйство» г. Железноводска,
 
    о признании бездействий должностных лиц незаконными, исполнении обязательств по договору, компенсации морального вреда
 
установил:
 
    Жилюков Ю.И. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города – курорта Железноводска, Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска, ООО «Спецавтохозяйство» о признании бездействий должностных лиц незаконными, исполнении обязательств по договору, компенсации морального вреда, утверждая, что в непосредственной близости от его домовладения находится площадка для контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов.
 
    Истец обратился в ООО «Спецавтохозяйство» г. Железноводска и администрацию города – курорта Железноводска с заявлением, в котором просил убрать данную площадку от дома ввиду следующих обстоятельств.
 
    На улице Бештаугорской на 7 кварталов установлено только 3 бака для сбора твёрдых бытовых отходов, и 2 из них находятся около его дома; вывоз мусора производится нерегулярно; ввиду недостаточного количества баков, баки переполнены уже через 3-4 часа после их опорожнения; в течение периода до следующего вывоза - а это 2-4 дня, мусор вываливается из баков, его складывают около баков и часто поджигают, что грозит возгоранием; площадка не убирается; площадка не имеет ограждений и ветер разносит мусор по улице и ближайшим дворам, точно также разносится вонь и дым от периодически поджигаемого мусора, от которых нет спасения даже в доме; крупногабаритный мусор вывозится не чаще 2-3 раз в год, отчего на площадке образовалась настоящая свалка, в которой разводятся крысы.
 
    Истец просит признать бездействие администрации города – курорта Железноводска, управления городского хозяйства администрации г. города – курорта Железноводска, ООО «Спецавтохозяйство» г. Железноводска нарушением его прав гражданина Российской Федерации и жителя п. Иноземцево на получение услуг надлежащего качества, на безопасную для здоровья окружающую среду.
 
    Обязать управление городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска, администрацию города – курорта Железноводска, выполнить собственные обязательства по переносу площадки для контейнеров от его домовладения, по увеличению количества площадок, по надлежащему оборудованию существующих и вновь создаваемых площадок.
 
    Обязать ООО «Спецавтохозяйство» г. Железноводска выполнить условия договора и требования Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов, требования СанПин № по содержанию и оборудованию площадок по сбору ТБО на территории населённых мест.
 
    Взыскать с ответчиков в счет возмещения морального вреда по 5000 руб.
 
    Истец Жилюков Ю.И. и его представитель Сысоев А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.
 
    Представитель Управления городского хозяйства администрации города–курорта Железноводска, ООО «Спецавтохозяйство» Чучишко И.А. исковые требования не признал, просил в иске отказать и пояснил, что контейнерную площадка рядом с домом истца разместило МУП «Спецавтохозяйство», которое в настоящее время ликвидировано.
 
    Представитель ответчика администрации города–курорта Железноводска исковые требования не признала, просила в иске отказать, утверждая, что в соответствии ст. 24 Устава города-курорта Железноводска Ставропольского края, утв. решением Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав города) структуру органов местного самоуправления города Железноводска составляют:
 
    1) представительный орган города - Дума города-курорта Железноводска Ставропольского края;
 
    2) высшее должностное лицо муниципального образования города- курорта Железноводска - глава города-курорта Железноводска Ставропольского края;
 
    3)исполнительно-распорядительный орган города - Администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края;
 
    4)контрольный орган города - контрольно-счетная палата города-курорта Железноводска Ставропольского края.
 
    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления города, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом города.
 
    Так, согласно п.п. 6-8 ст. 41 Устава города структура администрации города утверждается Думой города по представлению главы города. В структуру администрации города могут входить комитеты, управления, отделы, другие подразделения, отраслевые (функциональные) органы администрации города. При этом, структурные подразделения администрации города решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, в соответствии с положениями о них.
 
    Решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 20.11.2012 № 217-1V утверждено Положение об Управлении городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - Положение)
 
    Согласно п. 1.1, 1.4 Положения Управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, созданным для обеспечения эффективного управления и координации деятельности в области благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, транспортного обслуживания населения и услуг связи в городе-курорте Железноводске Ставропольского края; является юридическим лицом, самостоятельно выступает ответчиком в суде.
 
    Основными задачами Управления является управление объектами жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства, находящимися в муниципальной собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края; взаимодействие с организациями жилищного, коммунального и энергетического хозяйства независимо от форм собственности в целях обеспечения жизнедеятельности населения города; организация мероприятий по благоустройству территории города-курорта Железноводска Ставропольского края, в соответствии с нормативными правовыми актами города-курорта Железноводска Ставропольского края (п. 2.2, 2.4-.2.5 Положения).
 
    Согласно п. 3.3, 3.4, 3.8 Положения в пределах своих полномочий Управление надело следующими функциями: разрабатывает и реализует мероприятия муниципальных целевых адресных программ развития жилищно- коммунального хозяйства города-курорта Железноводска Ставропольского края, перспективные и текущие планы реконструкции и ремонта муниципальных объектов коммунального хозяйства, инфраструктуры и благоустройства; принимает участие в разработке проекта бюджета города- курорта Железноводска Ставропольского края, вносит предложения в перспективные и годовые планы экономического и социального развития города-курорта Железноводска Ставропольского края, подготавливает расчеты и обоснования бюджетных расходов на очередной финансовый год и плановый период, на содержание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства города находящихся в муниципальной собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края в сфере деятельности Управления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города- курорта Железноводска Ставропольского края.
 
    Для осуществления возложенных задач и функций Управление наделено правом взаимодействовать с органами местного самоуправления, общественными организациями, предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности, находящихся на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края, в целях обеспечения эффективного управления и координации деятельности в области благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспортного обслуживания и услуг связи и представлять интересы города по вопросам, относящимся к компетенции Управления, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах, предприятиях, учреждениях и организациях (п. 4.1, 4.4 Положения).
 
    Выслушав истца и его представителя, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично.
 
    Судом установлено, что в непосредственной близости на расстоянии 12 метров от домовладения истца, находится площадка для контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов. Данный факт ответчиками не оспаривается.
 
    Истец обратился в ООО «Спецавтохозяйство» г. Железноводска и администрацию г. Железноводска с заявлением, в котором просил изменить места расположения мусорных контейнеров по ул. Бештаугорской, убрать мусорную площадку от его дома на положенное расстояние.
 
    31.05.2013г. Управление городского хозяйства администрации г. Железноводска сообщило истцу, что оборудование площадок для сбора бытового мусора, будет предложено для выполнения в план работы при формировании бюджета 2014 г.
 
    17.01.2014г. на имя исполняющему полномочия главы города Железноводска, председателю Думы г. Железноводска администрация г. Железноводска сообщила, что перенос контейнерной площадки по ул. Бештаугорской п. Иноземцево будет выполнен в первом квартале 2014 г.
 
    26.02.2014 г. администрация г. Железноводска сообщила истцу, что управлением экономического развития администрации г. Железноводска направлено письмо в специализированную организацию ООО «Спецавтохозяйство» с просьбой рассмотреть возможность увеличить количество мусорных контейнеров по ул. Бештаугорской.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что прошёл год с первого обращения истца, однако положение с контейнерной площадкой не изменилось: контейнерная площадка находится на прежнем месте - около дома истца, не имеет ограждений; дополнительные площадки на улице не оборудованы.
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Пунктами 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
    Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    Согласно п. п. 8.2.4, 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
 
    Расстояние в 12 метров от контейнеров до жилого дома истца не соответствует требованиями СанПиН N 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Расположение контейнерной площадки на расстояние менее 20 метров от жилого дома нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что является основанием для удовлетворения иска в части необходимости переноса контейнерной площадки на иное место и ее оборудования в соответствии с установленными требованиями.
 
    Как установлено в судебном заседании администрацией города-курорта Железноводска не принято постановление об утверждении схем расположения земельных участков по адресу:<адрес>, имеющих разрешенное использование – для размещения мусорных контейнеров, чем нарушило требования СанПиН № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
 
    При обращении истца в Администрацию города-курорта Железноводска по вопросу размещения мусорных контейнеров, Администрация в соответствии с требованиями СанПиН № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест", была обязана принять соответствующее постановление об утверждении схемы расположения земельных участков на ул. Бештаугорская, для размещения мусорных контейнеров.
 
    В случае невозможности соблюдения расстояний указанных в п. 2.2.3. СанПиН №, разъяснить истцу, что эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий утверждаются Администрацией города-курорта Железноводска, однако, ответчиком этого сделано не было.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о доказанности доводов истца в части признания бездействий Администрации города-курорта Железноводска на получение услуг надлежащего качества, на безопасную для здоровья окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Действиями Администрации города-курорта Железноводска истцу причинен моральный вред.
 
    Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причинённых потерпевшему физических и нравственных страдании, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств, при которых был причинён вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
 
    Истец просит взыскать в его пользу с администрации г. Железноводска компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей. С учетом степени вины причинителя вреда, характером физических и нравственных страданий истца, суд считает разумным в счет компенсации морального вреда взыскать 1000 руб.
 
    Решением Думы города-курорта Железноводска от 17 июня 2013 года утверждены нормы накопления твердых бытовых отходов в городе–курорте Железноводске в частном жилищном фонде – 0.429 тонн на одного человека, в благоустроенном жилищном фонде – 0.356 тонн на одного человека в год. Администрация города-курорта Железноводска обязана ежегодно при составлении бюджета предусматривать средства на организацию захоронения твердых бытовых отходов.
 
    30 декабря 2013 года заключен муниципальный контракт № на утилизацию твердых бытовых отходов между Управлением городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска и ООО «Спецавтохозяйство».
 
    Согласно договора оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов лицам, проживающим в индивидуальных домах от января 2013 года, заключенного между Жилюковым Ю.И. и ООО «Спецавтохозяйство», вывоз ТБО производится в соответствии с маршрутным графиком, установленным Исполнителем и нормами накопления ТБО, утвержденными органами местного самоуправления (п.1.2.).
 
    Согласно маршрутного графика № на <адрес> расположено два контейнера, мусор должен вывозится один раз в два дня. Из путевых листов, представленных в суд, явствует, что график вывоза мусора не нарушается.
 
    Как пояснил истец в судебном заседании, контейнеры заполняются мусором через несколько часов после его вывоза, что связано это с тем, что на <адрес> недостаточное количество контейнеров.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчики Управление городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска, ООО «Спецавтохозяйство» г. Железноводска в рамках своих полномочий исполняют надлежащим образом возложенные на них обязанности по вывозу ТБО, следовательно, исковые требования истца в отношении этих ответчиков удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Истцом понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика администрации города-курорта Железноводска.
 
    Руководствуясь ст. ст. 98, 194 – 198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Жилюкова Ю.И. к администрации города – курорта Железноводска, управлению городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска, ООО «Спецавтохозяйство» г. Железноводска о бездействии должностных лиц, о ненадлежащем исполнении обязательств по договору удовлетворить частично.
 
    Бездействие ответчика администрации города – курорта Железноводска по непринятию мер по предоставлению Жилюкову Ю.И. безопасную для здоровья окружающую среду, признать незаконным.
 
    Обязать ответчика администрацию города – курорта Железноводска организовать перенос и обустройство контейнерной площадки для сбора мусора, расположенной на <адрес> около дома № <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН № "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН № утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с ответчика администрации города – курорта Железноводска в пользу Жилюкова Ю.И. в счет компенсации морального вреда 1000 руб., понесенные судебные расходы в сумме 200 руб.
 
    В иске Жилюкову Ю.И. к администрации города – курорта Железноводска о взыскании морального вреда в сумме 4000 руб. отказать.
 
    В иске Жилюкову Ю.И. к управлению городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска, ООО «Спецавтохозяйство» г. Железноводска:
 
    о признании бездействий по непринятию мер по предоставлению Жилюкову Ю.И. безопасную для здоровья окружающую среду, незаконным;
 
    обязании управления городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска, перенести площадку для контейнеров от домовладения истца;
 
    обязании ООО «Спецавтохозяйство» г. Железноводска выполнить условия договора и требования Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов, требования СанПин 42-128-4690-88 по содержанию и оборудованию площадок по сбору ТБО на территории населённых мест;
 
    взыскании компенсации морального вреда по 5000 руб. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий,
 
    судья М.И. Саматов
 
    мотивированное решение составлено 23 июля 2014 года.