Решение от 11 апреля 2014 года №2-514/2014

        Дело № 2-514/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 апреля 2014 г.                                                              г. Абинск
 
    Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи        Хомченковой О.И.,
 
    при секретаре         Аджиевой Л.Л.,
 
    с участием заявителя        Королева Г.В.,
 
    представителя заявителя                                                           Шевченко Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Королева Г.В. об обжаловании решения экспертного совета,
 
у с т а н о в и л:
 
    Королев Г.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать решение экспертного совета № ГБОУ ВПО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов недействительным, обязать совет назначить проведение военно-врачебной комиссионной экспертизы с его участием, обязать совет предоставить протоколы и акты медико-социальной с заключением консультантов. Свои требования мотивирует тем, что он проходил службу в в/ч 61899. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был направлен в <адрес> на испытания. ДД.ММ.ГГГГ на полигоне был произведен атомный взрыв. С него была взята подписка о неразглашении. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, получил <данные изъяты>. Согласно выписке из амбулаторной карты Краевого Центра радиационной и профессиональной патологии у него имеются следующие заболевания: <данные изъяты> Решением совета от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заболевания не связаны с воздействием радиационных факторов. Решением суда решение экспертного совета признано недействительным, назначена повторная комиссия по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него проведена повторная экспертиза, результаты которой оказались такими же, как и у первой. Из устных объяснений следует, что результат не может быть другим, так как Тоцкие учения были имитацией ядерного взрыва, однако это не так. Сотрудники не изучали документы, они указывают, что имеющиеся у него заболевания связаны скорее с его возрастом, чем с получением им радиации. <данные изъяты>
 
    В судебном заседании заявитель Королев Г.В. и его представитель Шевченко Е.Е. настаивали на заявлении.
 
    В судебных прениях представитель заявителя - адвокат Шевченко Е.Е. просила признать решение совета недействительным, назначить экспертизу с применением перечня заболеваний, который действовал до 2004 г.
 
    Представитель Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов в судебное заседание не явился, представил возражения на требования Королева Г.В., просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать. Получение Королевым Г.В. специального правового статуса по предоставлению мер социальной поддержки осуществляется в рамках экспертизы по установлению связи между заболеваниями и радиационным воздействием. При рассмотрении медицинских документов Королева Г.В. нарушений законодательства не допущено. РРМЭС действовал в соответствии с законом. При проведении экспертизы медицинских документов Королева Г.В. РРМЭС действовал в строгом соответствии с законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Положением о Межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смертности граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, Регламентом деятельности Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смертности граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приложение №2 к приказу Минздравразвития России от 28.07.2003 г. №475), Постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 г. №592 «Об утверждении перечня заболеваний, возникновение или обострение которых, обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, авария в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». <данные изъяты>
 
    Суд, выслушав заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п. 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
 
    Судом установлено, что Королев Г.В. является <данные изъяты>
 
    Из архивной справки Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Королев Г.В. проходил службу в составе войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Личный состав части убывал в район учений в составе сводной роты почетного караула и обслуживающего персонала сроком на 14 суток в Тоцкие лагеря (на основании приказов командира части от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Королеву Г.В. выдано удостоверение № подтверждающее его непосредственное участие в действиях подразделений особого риска.
 
    В судебном заседании установлено, что Королев Г.В. получает доплату к пенсии, в связи с его участием в действиях подразделений особого риска.
 
    Из решения Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у Королева В.Г. основное и сопутствующее заболевание общие, с воздействием радиационного фактора не связаны. Обоснование принятого решения: Тоцкие учения являлись имитацией ситуации ядерного взрыва с целью испытания готовности военнослужащих адекватно выполнять воинские обязанности при наличии сведений, что действие их осуществляется в зоне атомного взрыва. Реального радиационного воздействия на участников этих учений оказано не было. Соответственно, развитие всех заболеваний Королева Г.В. с действием ионизирующего излучения не связаны.
 
    Решением Абинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено заявление Королева Г.В. об обжаловании решения экспертного совета. Признано недействительным решение экспертного совета № ГБОУ ВПО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, возложена обязанность на экспертный совет назначить повторную комиссию по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности Королева Г.В. Решение обжаловано, оставлено без изменения.
 
    Решением регионального межведомственного экспертного совета ГБОУ ВПО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов № от ДД.ММ.ГГГГ (повторно по решению суда) было принято заключение о том, что заболевания и инвалидность Королева В.Г. не связаны с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска. <данные изъяты>
 
    Государство, исполняя конституционную обязанность по защите прав, свобод человека и гражданина (ст. 2, 18 Конституции РФ), должно обеспечить лицам, пострадавшим от радиационных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возмещение вреда, причиненного воздействием радиации.
 
    К числу таких граждан постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», отнесены и ветераны подразделений особого риска, ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации: на них распространены меры социальной поддержки, установленные для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы.
 
    Однако возникновение у гражданина права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у него правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным Чернобыльской катастрофой, что предопределяет возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению.
 
    Основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие Чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуации.
 
    Приобретение этого статуса осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено ч.7 ст.24 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. № 960-О-П и от 16.12.2008 г. № 1085-О-П).
 
    Указанным Постановлением Верховного Совета РФ на граждан из подразделений особого риска было распространено действие ст.24 названного Закона. Следовательно, механизм реализации данных законоположений в отношении указанной категории граждан также предполагает установление причинной связи инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска (определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 г. № 270-О-О).
 
    Обстоятельствами, имеющими значение и подлежащими доказыванию по данному делу исходя из предмета и оснований заявленного иска и являются: проверка законности порядка проведения исследования медицинской документации Королева Г.В. и проверка соблюдения требований действующего законодательства при принятии экспертным советом обжалуемого решения.
 
    Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причиной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов создан приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №475 от 28.07.2005 г. на базе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения и социального развития РФ и действует на основании Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России №289 от 21.04.2005 г.
 
    Задачей межведомственного экспертного совета является проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов в соответствии со ст.24 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Таким образом, из указанного выше следует, что проведение военно-врачебной комиссионной экспертизы с участием заявителя не входит в компетенцию Ростовского регионального межведомственного экспертного совета.
 
    Доводы заявителя о том, что в решении экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ указаны заболевания, которые отсутствуют в его медицинских документах - <данные изъяты> не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из имеющихся в деле материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Королев В.Г. был обследован в краевом Центре радиационной и профессиональной патологии, диагноз: <данные изъяты>
 
    В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что при проведении экспертизы медицинских документов Королева Г.В. межведомственный экспертный совет действовал в строгом соответствии с законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Положением о Межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, Регламентом деятельности Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приложение № 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2005 г. № 475), Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2004 г. № 592 «Об утверждении перечня заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
 
    При вынесении решения на заседании от ДД.ММ.ГГГГ экспертный совет пришел к выводу, что заболевания и инвалидность Королева Г.В. не связаны с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.
 
    Доводы Королева В.Г. о том, что при проведении экспертизы экспертным советом применялся перечень заболеваний, возникновение или обострение которых, обусловлено воздействием радиации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 592, а должен был применяться ранее действующий перечень от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку нормативный акт, утвержденный приказом Минздрава РФ и Минтруда РФ 26.05.1999 г., не имеет обратной силы.
 
    Заседания совета в отношении Королева Г.В. проводились в соответствии с Положением о Межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, Регламентом деятельности Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приложение № 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2005 г. № 475). Личное участие заявителя в заседаниях совета данными актами не предусмотрено.
 
    Таким образом, судом установлено, что при вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовским региональным межведомственным экспертным советом ГОУ ВПО «Ростовский государственный медицинский университет» нормы действующего законодательства были соблюдены, права и законные интересы Королева Г.В. при проведении заседаний совета и принятии решения нарушены не были.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199, 257-258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявление Королева Г.В. об обжаловании решения экспертного совета, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Председательствующий: