Решение от 04 июня 2014 года №2-514/2014

Дело № 2-514/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «04» июня 2014 года                      г.Ярцево Смоленская обл.        
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бунтман И.А.,
 
    с участием заявителя Соловьева А.В.,
 
    представителя лица, чьи действия обжалуются, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Быковой Л.В.,
 
    при секретаре Алейниковой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соловьева А.В. о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области незаконными,
 
у с т а н о в и л :
 
    Соловьев А.В. обратился в суд с заявлением о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области незаконными. В обоснование своих требований в заявлении указал, что 15.05.2014 он обратился в Ярцевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) с заявлением о регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес>. В связи с непредставлением документов на земельный участок, на котором расположен указанный гараж, Управлением Росреестра государственная регистрация приостановлена. Считает данные действия государственного органа незаконными и необоснованными.
 
    Он является членом гаражно-стояночного кооператива «Дорожник», которому на основании постановления Главы Администрации Ярцевского района № от <нет данных> предоставлено право аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м сроком на 49 лет. Согласно п.2 указанного постановления каждому владельцу индивидуального гаража ГСК «Дорожник» земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м предоставлены в аренду сроком на 49 лет.
 
    Он полностью выплатил пай за свой гараж. Разрешением на ввод в эксплуатацию построенные гаражные боксы разрешено эксплуатировать. Земельный участок, расположенный под его гаражом №4, поставлен им на кадастровый учет, в связи с чем присвоен номер №.
 
    В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решения, постановления, распоряжения, акты органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) о предоставлении (выделении) земельных участков, являются правоустанавливающими документами на земельные участки.
 
    В соответствии с положениями ст.ст.25, 25.3 указанного Закона основаниями для регистрации права собственности являются:
 
    - документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
 
    - правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
 
    В соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя
 
    документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основанием для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
 
    В соответствии с ч.2 ст.17 указанного Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Действиями уполномоченного органа по приостановлению государственной регистрации права собственности на гараж, а так же требование дополнительных документов, нарушают его права, создают препятствия к осуществлению прав и возлагают дополнительные обязанности, что является не соответствующим закону.
 
    Просит признать незаконным приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании заявитель Соловьев А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, суду дополнил, что он является членом ГСК «Дорожник» и с 1994 года – председателем указанного ГСК. В 2000 году он занимался оформлением договора аренды земельного участка, выделенного под строительство гаражей, но не помнит, был ли заключен такой договор. Он лично договор аренды земельного участка, на котором расположен построенный им гараж №, не заключал. В связи с тем, что у него возникла необходимость зарегистрировать свое право собственности на указанный объект недвижимости, он 15.05.2014 обратился в Ярцевский отдел Управления Росреестра по Смоленской области, представив имеющиеся у него документы. Полагает, что иные документы, в том числе договор аренды земельного участка сотрудники Управления Росреестра должны запросить самостоятельно, в связи с чем приостановление регистрации права собственности на гараж считает незаконным. Просит удовлетворить его требования.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Быкова Л.В. заявленные требования не признала, суду пояснила, что 15.05.2014 Соловьев А.В. подал заявление о регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес>. Помимо заявления им было предоставлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2013 и квитанция об оплате государственной пошлины на сумму <данные изъяты> рублей. В связи с тем, что с 2013 года были внесены изменения в законодательство о государственной регистрации прав, то в настоящее время для регистрации права собственности на гараж, так как он по кадастровому паспорту является зданием, а не помещением, необходимо представлять в регистрирующий орган документ, подтверждающий право пользования или собственности земельным участком, на котором расположено это здание. Поскольку такой документ заявителем не представлен, то 19.05.2014 принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости до 01.07.2014 года, о чем уведомлен Соловьев А.В.. Считает действия государственного регистратора законными, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Выслушав заявителя Соловьева А.В., представителя лица, чьи действия обжалуются, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Быкову Л.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ч.1 ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ) государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
 
    В силу п.1 ст.18 Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
 
    Согласно ст.219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здание, сооружение и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    В силу п.п.1, 4 ст. 25 указанного выше Федерального закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
 
    Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
 
    Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.
 
    В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.
 
    Согласно п.2 ст.16 указанного Закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
 
    В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.
 
    Судом установлено, что Соловьев А.В. 15.05.2014 обратился в Ярцевский отдел Управления государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    К заявлению о государственной регистрации права собственности Соловьев А.В. приложил: акт приемки в эксплуатацию законченного строительством здания от 04.03.1994; квитанцию об уплате госпошлины, что подтвердил заявитель в судебном заседании.
 
    Государственным регистратором 19.05.2014 в адрес Соловьева А.В. направлено уведомление № о приостановлении государственной регистрации права собственности на гараж до 01.07.2014 на том основании, что в соответствии с п.2 ст.16, п.1 ст.18 Федерального Закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации права прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявителем не представлен документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества (л.д.8).
 
    Согласно п.1 ст.25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:
 
    документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
 
    правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
 
    Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
 
    Судом установлено, что право собственности заявителя на земельный участок, на котором расположен гараж, ранее не зарегистрировано в установленном законом порядке, более того указанный земельный участок не оформлен должным образом в пользование или аренду ни заявителя, ни ГСК «Дорожник». Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Суд считает, что действия Управления Росреестра по приостановлению государственной регистрации права собственности Соловьева А.В. на гараж основаны на законе.
 
    В соответствии с абз.10 п.1 ст.20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя
 
    По существу решением, содержащим властное волеизъявление, порождающим для заявителя правовые последствия и подлежащим обжалованию в порядке, предусмотренном Главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является отказ заявителю в регистрации прав, а не уведомление о приостановлении государственной регистрации, которое преодолено окончательным решением уполномоченного органа.
 
    В соответствии с ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о приостановлении регистрации права собственности Соловьева А.В. на гараж принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав либо свобод Соловьева А.В., что в силу ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требований Соловьева А.В. о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области незаконными, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья              И.А. Бунтман