Решение от 14 марта 2014 года №2-514/2014

Дело № 2-514/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 марта 2014 года
 
    Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
 
    председательствующего судьи Ивковой А.В.
 
    при секретаре Алешниковой Д.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волгореченска в интересах ФИО1 к администрации Костромской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
 
установил:
 
    Прокурор города Волгореченска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации Костромской области, указав в обоснование, что истец имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения не имеет, состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приобрела право на получение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа города Волгореченска, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области. Однако до настоящего времени указанное право не реализовано. Ссылается на положения Жилищного кодекса РФ, Федеральных законов «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», Закона Костромской области «О специализированном жилищном фонде Костромской области». Просит суд обязать субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице администрации Костромской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа город Волгореченск, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация городского округа город Волгореченск Костромской области, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.
 
    В судебном заседании прокурор Горченюк С.В., истец ФИО1 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Костромской области Поройкова С.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что администрация Костромской области не ведет список детей-сирот, не обладает информацией о наличии у истца права на получение жилого помещения. Администрация Костромской области только принимает распоряжение о предоставлении жилого помещения. Между администрацией и истцом отсутствует спор о праве, поскольку свободное жилое помещение на территории г. Волгореченска Костромской области, находящееся в казне Костромской области, отсутствует.
 
    Представители третьих лиц департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента финансов Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, администрации городского округа город Волгореченск в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Указанное право прокурора предусмотрено также и ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Судом установлено, что ФИО1 обратилась в прокуратуру за защитой своих прав ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно подпунктам «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 1 ст. 155.3. СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    В силу пп. 14.2. п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, на органы государственной власти субъектов РФ возложена основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот.
 
    Статьей 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
 
    Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
 
    Суд приходит к выводу, что Костромская область в лице администрации Костромской области является надлежащим ответчиком по настоящему иску, что подтверждается приведенными выше нормативными правовыми актами.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.ст. 8, 20, 26, 28 Устава Костромской области, принятого Законом КО 24.04.2008 № 300-4-ЗКО администрация Костромской области является высшим исполнительным органом государственной власти Костромской области. В Костромской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Костромской области - администрацией Костромской области. Администрация Костромской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Костромской области, наделенным собственной компетенцией. Она в пределах своей компетенции на территории Костромской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, осуществляет на всей территории Костромской области исполнительно-распорядительную деятельность по реализации полномочий Костромской области по предметам ведения Костромской области и полномочий Костромской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Костромской области; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает исполнение областного бюджета; управляет и распоряжается собственностью Костромской области в соответствии с законами Костромской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Костромской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Таким образом, ответчик обладает необходимыми полномочиями в установленном порядке, механизм которого закреплен в федеральных нормативных правовых актах и актах Костромской области, по обеспечению предоставления истцу жилого помещения. Определение порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот относится к полномочиям администрации Костромской области.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Волгореченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.66-68).
 
    ФИО1 была передана на попечение опекуна ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>. (л.д.14).
 
    Постановлением главы администрации городского округа город Волгореченск № от 27.11.2007г. за ФИО1 сохранено право на жилую площадь по адресу:                    <адрес> (л.д.14). Постановлением администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Пункт 2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части сохранения за ФИО1 права пользования жилым помещением отменен (л.д.17).
 
    Согласно вписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО8, ФИО9 (л.д.23).
 
    Согласно сведениям Управления Росреестра по Костромской области, ГПКО «Костромаоблтехинвентаризация» за ФИО1 не зарегистрировано прав на жилые помещения (л.д.33, 25).
 
    ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>л.д.60). Жилое помещение, в котором зарегистрирована и проживает истец, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО7, ФИО10, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии №, от ДД.ММ.ГГГГ. серии №. (л.д.19-20).
 
    Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Сведений о том, что истец является нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя у суда не имеется. Нуждаемость истца в жилом помещении объективно подтверждается представленными в дело доказательствами. Доказательств обратного, суду не представлено.
 
    Таким образом, ФИО1 не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
 
    ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ окончила ОГБПОУ «Волгореченский промышленный техникум Костромской области» (л.д. 69).
 
    Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац первый).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Костромской области от 5 октября 2007 года            № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией <адрес>.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа данной категории, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    Государственные органы до настоящего времени не обеспечили реализацию права ФИО1 на предоставление жилого помещения.
 
    Таким образом, в суде нашло свое подтверждение наличие оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о предоставлении жилого помещения ФИО1, которая является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на день разрешения спора жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, жилых помещений в собственности не имеет. Местом жительства ФИО1 в соответствии со ст. 20 ГК РФ следует признать территорию городского округа город Волгореченск Костромской области.
 
    С учетом изложенного, исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 суд находит подлежащими удовлетворению. На Костромскую область в лице администрации Костромской области, подлежит возложению обязанность предоставить ФИО1 из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории городского округа город Волгореченск.
 
    В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Таким образом, жилое помещение ФИО1 подлежит предоставлению по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора города Волгореченска, заявленные в интересах ФИО1, удовлетворить.
 
    Обязать субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице администрации Костромской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории городского округа город Волгореченск Костромской области.
 
         Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                         А.В. Ивкова