Решение от 27 мая 2013 года №2-514/2013

Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 мая 2013 г. № 2-514/2013
 
    27 мая 2013 г. Северский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Прохоровой Н.В.
 
    при секретаре Поповой Н.Г.,
 
    с участием прокурора Кривошеина С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда исковое заявление Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (ФБУ «Обское ГБУ»), Вяткину С.С. о признании незаконными действия Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» по выдаче Вяткину С.С. дипломов №№ ** и **, позволяющих занимать должности **, **, возложении обязанности на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» аннулировать дипломы №№ ** и **, позволяющие Вяткину С.С. занимать должности **, **,
 
установил:
 
    Томский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанных иском к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация Обского БВП»), Вяткину С.С., ссылаясь на то, что в ходе проведения Томской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности плавания и транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте выявлены ряд нарушений законодательства об образовании и лицензировании образовательной деятельности в работе Негосударственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования ** Общероссийской общественно-государственной организации «**» (далее – НОУНПиДО ** ОО ** и нарушения законодательства о внутреннем водном транспорте, в части дипломирования членов экипажей судов внутреннего плавания ФБУ «Администрация Обского БВП». В ходе проверки установлено, что Вяткин С.С. проходил обучение в ** при НОУНПиДО ** ОО ** по образовательной программе «**». Согласно приложению № 1 к лицензии на право ведения образовательной деятельности от 04.02.2011, регистрационный номер **, перечень предусмотренных образовательных программ не предусматривает программу начального профессионального образования и дополнительного профессионального образования **, **, **, **, **, **, **, **, **, а предусматривает лишь повышение квалификации лиц, имеющих указанное образование, либо профессиональную подготовку, что не является профессиональным образованием, а также дополнительным профессиональным образованием. Согласно заявлению Вяткина С.С. на проведение квалификационного испытания с выдачей диплома **, **, район плавания р. О., г. Н. - п. С. с притоками, ** группы судов в ФБУ «Администрация Обского БВП» им предоставлены сведения о наличии у него образования, полученного в ** при НОУНПиДО ** ОО ** по специальности **, ** с выдачей диплома № **. По результатам испытаний Вяткину С.С. выданы дипломы № ** и **, позволяющие занимать должности **, ** Указанные дипломы являются незаконно полученными ввиду предоставления Вяткиным С.С. сведений об образовании, полученного в НОУНПиДО ** ОО **, не имеющем соответствующей лицензируемой программы начального профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования. При несоблюдении законодательства об образовании, лицензировании, о внутреннем водном транспорте при осуществлении работ Вяткиным С.С. по профессии **, ** без соответствующего должного образования, при наступлении тяжких последствий создается непосредственная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций, государству и обществу в целом, а также осуществление работ Вяткиным С.С. по профессии **, ** может привести к транспортному происшествию на водном объекте, загрязнению рек и причинению вреда окружающей среде. В связи с чем Томский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просил суд: признать действие ФБУ«Администрация Обского БВП» по выдаче Вяткину С.С. дипломов № ** и **, позволяющих занимать должности **, **, незаконным; обязать ФБУ«Администрация Обского БВП» изъять и аннулировать дипломы № ** и **, позволяющие Вяткину С.С. занимать должности **, **; запретить Вяткину С.С. занимать должности **, второго ** с момента вступления решения суда в законную силу до получения профессионального образования по указанным должностям; взыскать с ответчиков государственную пошлину.
 
    Позднее представитель истца уточнил исковые требования, не настаивал на требованиях к ФБУ«Администрация Обского БВП» изъять дипломы № ** и **, позволяющие Вяткину С.С. занимать должности **, **, с учетом уточнения исковых требований, просил суд: признать действие ФБУ«Администрация Обского БВП» по выдаче Вяткину С.С. дипломов № ** и **, позволяющих занимать должности **, **, незаконным; обязать ФБУ«Администрация Обского БВП» аннулировать дипломы № ** и **, позволяющие Вяткину С.С. занимать должности **, **; запретить Вяткину С.С. занимать должности **, ** с момента вступления решения суда в законную силу до получения профессионального образования по указанным должностям; взыскать с ответчиков государственную пошлину.
 
    Определением Северского городского суда Томской области от 27.05.2013 производство по делу в части исковых требований Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Вяткину С.С. о запрете занимать должности **, ** прекращено.
 
    В судебном заседании представитель истца – Томского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кривошеин С.А. исковые требования Томского транспортного прокурора поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что ФБУ «Администрация Обского БВП» при осуществлении деятельности, связанной с дипломированием лиц командного состава судов, незаконно выдало Вяткину С.С. дипломы, позволяющие занимать должности ** и **. При разрешении вопроса о допуске Вяткина С.С. к квалификационным испытаниям ФБУ «Администрация Обского БВП» должно было проверить наличие у Вяткина С.С. начального профессионального образования по соответствующей специальности и соответствующего дополнительного профессионального образования. Вяткин С.С., обращаясь в ФБУ «Администрация Обского БВП» с заявлением о проведении квалификационного испытания, представил свидетельство НОУНПиДО ** ОО ** о том, что он прошел курс ** и **. Данное свидетельство не соответствует форме, предъявляемой к документам, подтверждающим наличие профессионального образования. Кроме того, НОУНПиДО ** ОО **, выдавшее Вяткину С.С. свидетельство, не имеет право на осуществление деятельности по образовательной программе профессионального образования, связанной с повышением профессионального и общеобразовательного уровня. НОУНПиДО ** ОО ** имеет право на осуществление деятельности, связанной с профессиональной подготовкой, которая не сопровождается повышением профессионального и общеобразовательного уровня. Поскольку Вяткин С.С. не представил в ФБУ «Администрация Обского БВП» соответствующие документы, подтверждающие начальное профессиональное образование по соответствующей специальности и соответствующее дополнительное профессиональное образование, действия ФБУ «Администрация Обского БВП» по выдаче Вяткину С.С. дипломов, позволяющих занимать должности ** и **, являются незаконными.
 
    Представитель ответчика ФБУ «Администрация Обского БВП» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается телеграммой (л.д. 54).
 
    Ответчик Вяткин С.С. в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 21.05.2013 (л.д. 53)
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца – Томского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кривошеина С.А., суд считает возможным удовлетворить исковые требования, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Томской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности плавания и транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте выявлены ряд нарушений законодательства об образовании и лицензировании образовательной деятельности в работе НОУНПиДО ** ОО ** и нарушения законодательства о внутреннем водном транспорте в части дипломирования членов экипажей судов внутреннего плавания ФБУ «Администрация Обского БВП».
 
    В соответствии с пп. «а» п. 2 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Постановлением Правительства от 31.05.2005 № 349 (далее – Положение о дипломировании), членам экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации, выдаются дипломы, в том числе **; **.
 
    Указанные дипломы, в соответствии с п. 3 Положения о дипломировании, выдаются квалификационными комиссиями по результатам квалификационных испытаний. Квалификационные испытания проводятся по программам, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Квалификационные комиссии создаются в бассейновых органах государственного управления на внутреннем водном транспорте, перечень которых утверждается Министерством транспорта Российской Федерации. Решение о создании квалификационной комиссии принимает руководитель бассейнового органа. Квалификационную комиссию возглавляет руководитель бассейнового органа или его заместители (п. 5 Положения о дипломировании).
 
    В Перечень бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 16.01.2006 № 7, входит ФБУ «Администрация Обского БВП».
 
    Приказом ФБУ «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» № ** от 20.03.2013 (л.д. 71) с 25.03.2013 утверждено новое наименование Учреждения – Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей».
 
    Приказом ФГУ «Обское ГБУ» от 14.01.2011 № ** (л.д. 13-14) в ФГУ «Обское ГБУ» утверждена квалификационная комиссия по дипломированию членов экипажей судов внутреннего плавания.
 
    Согласно п. 6 Положения о дипломировании образование квалификационных комиссий, проведение квалификационных испытаний, выдача дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств осуществляется в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 № 154 утвержден Порядок образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания (далее – Порядок).
 
    В силу п. 8 указанного Порядка для проведения квалификационных испытаний кандидат подает личное заявление в комиссию на имя председателя, к которому прилагаются для получения диплома, в том числе, документ о соответствующем профессиональном образовании.
 
    В соответствии с п. 13 Положения о дипломировании к прохождению квалификационных испытаний допускаются, в том числе:
 
    б) на должности, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, на самоходных судах I - IV групп (кроме должности капитана пассажирских судов III группы, капитана и старшего помощника капитана всех типов судов IV группы), земснарядах, землесосах и дноочистительных снарядах I - III групп (кроме должности командира и механика) - лица, имеющие начальное профессиональное образование по соответствующей специальности;
 
    в) на должности, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, на самоходных судах I - II групп (кроме должности капитана пассажирских судов), земснарядах, землесосах и дноочистительных снарядах I - II групп (кроме должности командира), на должности второго помощника капитана, второго помощника механика и первого помощника электромеханика на самоходных судах III группы (кроме пассажирских судов), на должности третьего помощника капитана, третьего помощника механика и второго помощника электромеханика на самоходных судах III - IV групп - лица, имеющие соответствующее дополнительное профессиональное образование, полученное в результате обучения по программам профессиональной переподготовки, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    На основании п. 1 ст. 9 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности.
 
    В Российской Федерации реализуются в том числе образовательные программы: профессиональные (основные и дополнительные); профессиональной подготовки.
 
    Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации (п. 4 ст. 9 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1).
 
    В силу п. 5 ст. 9 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 к основным профессиональным относится в том числе программа начального профессионального образования.
 
    Согласно ст. 22 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования. Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий.
 
    В соответствии со ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.
 
    В то время как, согласно п. 1 ст. 21 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1, профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
 
    Согласно п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются в том числе сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что 15.03.2011 Вяткин С.С. обратился в ФБУ«Администрация Обского БВП» с заявлением о проведении квалификационного испытания с выдачей диплома ** и ** (район плавания р. О., г. Н. - п. С. с притоками) ** и приложил к заявлению копии документов: трудовой книжки ** № ** (л.д. 65-66), медицинской справки (л.д. 68), справки о стаже плавания от 28.01.2011 (л.д. 67), документа об образовании - свидетельства ** серии ** № ** (л.д. 64).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются заявлением от 15.03.2011 (л.д. 61-62).
 
    На основании решения квалификационной комиссии ФБУ «Администрация Обского БВП» по результатам квалификационных испытаний Вяткину С.С. был выдан диплом №** от 25.03.2011 на право занимать должность ** и диплом № ** от 25.03.2011 на право занимать должность ** (л.д. 69).
 
    Наличие начального профессионального образования по соответствующей специальности и дополнительного профессионального образования у Вяткина С.С. являлось обязательным условием для допуска его к прохождению квалификационных испытаний на должности ** и ** с последующей выдачей дипломов и обусловлено требованием закона.
 
    Вместе с тем допущенный в квалификационным испытаниям на должность ** и ** Вяткин С.С. не имел необходимого профессионального образования. Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
 
    Диплом о начальном профессиональном образовании должен соответствовать форме диплома, утвержденной Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.08.2009 N 314 «Об утверждении форм документов государственного образца о начальном профессиональном образовании, уровне квалификации и технических требований к ним».
 
    Документы о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов для образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должны соответствовать формам, утвержденным Постановлением Госкомвуза РФ от 27.12.1995 N 13 "Об утверждении форм документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам".
 
    Согласно Списку лиц, проходивших обучение в НОУНПиДО ** ОО ** по образовательной программе «**» с 2011 по 2012 г. (л.д. 77) Вяткин С.С. проходил обучение в НОУНПиДО ** ОО ** с 15.10.2010 по 22.03.2011.
 
    Как усматривается из свидетельства серии ** № **, выданного 15.03.2011 НОУНПиДО ** ОО ** (л.д. 64), Вяткин С.С. окончил полный курс по специальности «**».
 
    При этом указанное свидетельство не соответствует формам, предъявляемым к документам, установленным Приказом 25.08.2009 N 314 и Постановлением от 27.12.1995 N 13.
 
    Кроме того, деятельность НОУНПиДО ** ОО ** связана с осуществлением образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, что подтверждается лицензией серии ** № ** (регистрационный номер **) от 17.03.2009 (л.д. 73), лицензией серии ** №** (регистрационный номер **) от 04.02.2011 (л.д. 75).
 
    В Перечень образовательных программ, по которым НОУНПиДО ** ОО ** имеет право ведения образовательной деятельности (приложение № 1 к лицензии ** № ** № ** (л.д. 74) входит в том числе образовательная программа – повышение квалификации «**» с присвоением квалификации (степени) по завершении образования «**», а также образовательная программа – профессиональная подготовка «**» с присвоением квалификации (степени) по завершении образования «**».
 
    Программа начального профессионального образования и дополнительного профессионального образования **, ** в указанный Перечень не включена.
 
    Как усматривается из п. 3.1 Устава ФБУ «Администрация Обского БВП», целями деятельности ФБУ«Администрация Обского БВП» является в том числе дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов (л.д. 15-26).
 
    Таким образом, при осуществлении деятельности дипломирования членов экипажей судов внутреннего плавания ФБУ «Администрация Обского БВП» обязано проверять наличие у кандидата на прохождение квалификационных испытаний необходимого профессионального образования для дальнейшего допуска к квалификационным испытаниям и выдаче соответствующих дипломов.
 
    Учитывая изложенные выше обстоятельства и доказательства в их совокупности, то, что Вяткин С.С. не представил ФБУ «Администрация Обского БВП» документ о соответствующем профессиональном образовании, суд приходит к выводу о том, что действие ФБУ «Администрация Обского БВП» по выдаче Вяткину С.С. дипломов ** и **, позволяющих занимать должности **, **, является незаконным.
 
    В соответствии с п. 27 Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 № 154, в случае установленного судом факта незаконного получения диплома, подтверждения к диплому, квалификационного свидетельства они изымаются и аннулируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушением требований законодательства об образовании, о внутреннем водном транспорте при осуществлении работ Вяткиным С.С. по профессии **, ** на судах внутреннего водного транспорта без соответствующего должного образования создается непосредственная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций, государству и обществу в целом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обязать ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» аннулировать дипломы №** и **, позволяющие Вяткину С.С. занимать должности **, **.
 
    Кроме того, суд считает необходимым в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) взыскать с ФБУ «Администрация Обского БВП» государственную пошлину в доход бюджета ЗАТО Северск Томской области в размере 4000 руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» удовлетворить.
 
    Признать действие Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» по выдаче Вяткину С.С. дипломов №** и **, позволяющих занимать должности **, **, незаконным.
 
    Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» аннулировать дипломы №** и **, позволяющие Вяткину С.С. занимать должности **, **.
 
    Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» государственную пошлину в бюджет ЗАТО Северск Томской области в размере 4000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.В. Прохорова